KPI pendapatan nonmigas Arab Saudi mengukur sejauh mana anggaran beralih dari pemasukan minyak ke PPN, biaya, bea cukai, dan imbal hasil investasi dalam kerangka Visi 2030.
Kerajaan memulai Visi 2030 dengan pendapatan nonmigas sekitar SAR 163 miliar dan target di atas SAR 1 triliun. Pada pertengahan 2020-an, penerimaan melampaui SAR 400 miliar per tahun, menjadikan KPI ini tolok ukur utama diversifikasi fiskal dan ketahanan anggaran.
Titik Awal dan Perkembangan
Saat Visi 2030 diluncurkan pada 2016, pendapatan pemerintah nonmigas sekitar seratus enam puluh tiga miliar riyal Saudi, atau bagian yang relatif kecil dari total pendapatan pemerintah. Pada pertengahan 2020-an, pendapatan nonmigas telah tumbuh hingga lebih dari empat ratus miliar riyal per tahun, mencerminkan laju pertumbuhan tahunan majemuk yang sulit ditandingi di antara ekonomi penghasil minyak utama. Pertumbuhan ini dicapai melalui kombinasi pajak baru, perluasan biaya pemerintah, pendapatan investasi, serta hasil privatisasi dan monetisasi aset.
Pajak Pertambahan Nilai
Penerapan pajak pertambahan nilai pada Januari 2018, yang semula bertarif lima persen, merupakan inovasi fiskal paling signifikan dalam sejarah modern Saudi. Tarifnya dinaikkan menjadi lima belas persen pada Juli 2020, sebagai respons terhadap guncangan ganda berupa anjloknya harga minyak dan kontraksi ekonomi akibat pandemi. Kini, PPN menjadi komponen terbesar pendapatan nonmigas dan menghasilkan puluhan miliar riyal per tahun dari konsumsi barang dan jasa.
Sistem PPN dikelola Zakat, Tax and Customs Authority (ZATCA) dan berlaku secara luas di seluruh perekonomian, dengan pengecualian tertentu untuk layanan kesehatan, pendidikan, jasa keuangan, dan properti residensial. Infrastruktur kepatuhan, termasuk kewajiban faktur elektronik dan platform pelaporan digital, dikembangkan dengan cepat dan telah mencapai tingkat pendaftaran serta pelaporan wajib pajak yang tinggi. Platform faktur elektronik FATOORA diluncurkan secara bertahap menurut kategori ukuran perusahaan, sehingga meningkatkan transparansi dan mengurangi kebocoran penerimaan.
Cukai dan Biaya
Cukai atas produk tembakau, minuman berpemanis, dan minuman energi diperkenalkan pada 2017. Pajak ini menghasilkan pendapatan yang berarti sekaligus mendukung sasaran kesehatan masyarakat. Tarifnya ditetapkan sebesar lima puluh persen untuk minuman berpemanis dan seratus persen untuk produk tembakau serta minuman energi, sejalan dengan praktik internasional untuk pajak atas produk yang berdampak negatif.
Biaya pemerintah telah diperluas dan disesuaikan kembali di puluhan kategori layanan. Pungutan bagi ekspatriat, yang mengenakan biaya bulanan untuk setiap pekerja asing dan tanggungannya, menghasilkan pendapatan besar sekaligus mendukung sasaran kebijakan untuk mendorong perusahaan sektor swasta merekrut warga negara Saudi. Biaya visa, termasuk yang terkait dengan visa turis dan program residensi premium, menambah sumber pendapatan baru seiring dibukanya Kerajaan bagi pengunjung dan tenaga berbakat internasional.
Biaya pemerintah kota, denda lalu lintas, dan tarif layanan di berbagai platform pemerintah telah didigitalisasi dan disistematisasi. Langkah ini meningkatkan tingkat pemungutan dan mengurangi pengecualian informal yang lazim sebelum reformasi. Prinsip bahwa pengguna membayar layanan secara bertahap diterapkan dalam penyediaan layanan publik, menggantikan model subsidi universal yang sebelumnya berlaku.
Pendapatan Investasi dan Dividen
Pendapatan investasi dari Dana Investasi Publik dan entitas milik negara lainnya menjadi komponen pendapatan nonmigas yang kian besar. Portofolio investasi domestik dan internasional PIF yang terus berkembang menghasilkan pendapatan dividen, keuntungan modal, dan biaya pengelolaan yang masuk ke neraca pemerintah. Pembayaran dividen Saudi Aramco, meskipun sebagian terkait dengan pendapatan minyak, juga mencakup imbal hasil dari kegiatan hilir, bahan kimia, dan perdagangan perusahaan yang semakin tidak berkorelasi dengan harga minyak mentah.
Keberlanjutan Fiskal
Pertumbuhan pendapatan nonmigas telah menurunkan secara material harga minyak impas fiskal, yaitu harga per barel saat pemerintah dapat menyeimbangkan anggarannya. Tingkat impas tersebut turun dari puncak di atas seratus dolar per barel ke kisaran pertengahan tujuh puluh dolar, sehingga meningkatkan ketahanan fiskal Kerajaan terhadap volatilitas harga minyak. Fiscal Sustainability Program, yang mengoordinasikan reformasi pendapatan dan belanja, menerbitkan penilaian berkala untuk memantau kemajuan terhadap target fiskal jangka menengah.
Disiplin belanja melengkapi pertumbuhan pendapatan. Penganggaran berbasis program, tinjauan efisiensi belanja, dan rasionalisasi subsidi telah meningkatkan mutu belanja publik serta mengurangi pemborosan. Kombinasi kenaikan pendapatan nonmigas dan pertumbuhan belanja yang terkendali memungkinkan Kerajaan mengelola defisit fiskal dalam batas berkelanjutan, sembari mempertahankan tingkat investasi modal yang tinggi untuk program pelaksanaan Visi 2030.
Tantangan dan Prospek
Keberlanjutan dan pertumbuhan lebih lanjut pendapatan nonmigas bergantung pada beberapa faktor. Tarif PPN sebesar lima belas persen tergolong tinggi menurut standar kawasan dan mungkin menghadapi tekanan politik untuk diturunkan ketika kondisi fiskal membaik. Pungutan ekspatriat menghasilkan pendapatan, tetapi juga berkontribusi pada keluarnya pekerja asing dari sektor swasta, yang berimplikasi terhadap kegiatan ekonomi dan belanja konsumen. Diversifikasi basis pajak ke bidang baru, yang mungkin mencakup reformasi pajak penghasilan badan atau pajak properti yang cakupannya lebih luas, masih dalam pembahasan dan belum diumumkan secara resmi.
Tren jangka panjang mengarah pada struktur fiskal ketika pendapatan nonmigas membiayai sebagian besar belanja rutin pemerintah, sementara pendapatan minyak dialihkan untuk investasi modal dan akumulasi kekayaan negara. Perubahan struktural tersebut akan mengubah secara mendasar arah keuangan publik Saudi dan menjadi pencapaian yang bertahan lama bagi program Visi 2030.