Pada pekan pertama Maret 2026, tiga pengungkapan kontraktor muncul berurutan. Masing-masing menggunakan bahasa yang cermat dan berhati-hati dari sisi tanggung jawab hukum, seperti lazimnya perusahaan terbuka saat menjelaskan peristiwa yang, dalam bahasa lugas, berarti mereka dipecat. Webuild, grup rekayasa terbesar di Italia, mengumumkan bahwa NEOM telah menghentikan kontrak senilai US$4,7 miliar untuk tiga bendungan dan danau air tawar sepanjang 2,8 kilometer di Trojena. Proyek itu telah mencapai progres 30 persen. Hyundai Engineering and Construction mengonfirmasi bahwa NEOM menghentikan paket pembangunan terowongannya, yang semula diberikan pada Juni 2022 untuk ruas sepanjang 12,5 kilometer senilai US$1 miliar. Eversendai Corporation dari Malaysia melaporkan pembatalan pekerjaan konstruksi baja struktural dan pelapisan tahan api di resor Ski Village Trojena.
Secara gabungan, tiga penghentian itu menghapus sekitar US$6,85 miliar dari proyek konstruksi aktif dalam satu bulan. Dalam konteks lain—negara lain, proyek lain—salah satu pembatalan saja akan menjadi peristiwa besar di industri. Secara bersama-sama, ketiganya merupakan penghancuran nilai kontrak paling terkonsentrasi dalam sejarah satu program konstruksi.
Setiap kontraktor menyatakan bahwa penghentian dilakukan NEOM berdasarkan hak kontraktual dan tidak akan menimbulkan kerugian finansial setelah penyelesaian pekerjaan yang sudah rampung. Bahasa diplomatis itu menjalankan fungsinya. Namun, bahasa tersebut mengaburkan fakta bahwa konstruksi senilai hampir US$7 miliar dihentikan bukan karena cacat atau tertinggal dari jadwal, melainkan karena klien memutuskan proyek itu seharusnya tidak ada.
Proyek
Trojena dirancang sebagai destinasi wisata pegunungan seluas 1.400 kilometer persegi di dalam NEOM, berlokasi di Pegunungan Sarawat, Provinsi Tabuk, pada ketinggian sekitar 1.500 hingga 2.600 meter. Konsepnya menggabungkan unsur-unsur yang belum pernah dihimpun dalam satu proyek di lingkungan gurun: resor ski dengan produksi salju buatan sepanjang tahun, danau air tawar buatan sepanjang 2,8 kilometer, perhotelan mewah, fasilitas kebugaran, dan infrastruktur rekreasi luar ruang, termasuk jalur mendaki, bersepeda gunung, dan panjat tebing.
Ketinggian menjadi dasar pembenarannya. Pegunungan Sarawat bersuhu lebih sejuk daripada dataran pantai—suhu malam musim dingin dapat mendekati titik beku. Promotor Arab Saudi berpendapat bahwa ketinggian tersebut memungkinkan olahraga musim dingin dengan produksi salju buatan. Argumen itu punya dasar fisik: pegunungannya memang lebih sejuk. Namun, dasar ekonominya tidak ada: biaya produksi dan pemeliharaan salju buatan pada ketinggian dengan suhu siang musim panas yang kerap melampaui 30 derajat Celsius, menggunakan sumber daya air di negara yang diklasifikasikan mengalami tekanan air ekstrem oleh World Resources Institute, tidak pernah diselaraskan dengan model pendapatan yang bergantung pada volume wisatawan cukup besar untuk membenarkan investasinya.
Danau air tawar merupakan unsur yang paling kontroversial secara lingkungan. Pembangunan danau sepanjang 2,8 kilometer di wadi gurun mengharuskan pembuatan tiga bendungan untuk menampung dan mempertahankan air dalam sistem yang selama ribuan tahun terbentuk untuk mengalirkan, bukan menahan, curah hujan. Fungsi alami wadi—menyalurkan air banjir bandang melalui pegunungan ke pantai—akan terganggu secara permanen. Pasokan air danau harus berasal dari desalinasi (intensif energi), ekstraksi air tanah (menguras akuifer), atau penampungan hujan (tidak andal). Kajian lingkungan untuk proyek danau itu tidak dipublikasikan. Kritik lingkungannya menjadi tidak relevan secara praktis ketika proyek dibatalkan.
Asian Winter Games
Pada 4 Oktober 2022, Olympic Council of Asia menetapkan Trojena sebagai tuan rumah Asian Winter Games 2029. Keputusan tersebut merupakan investasi olahraga paling agresif dalam portofolio NEOM: komitmen untuk menjadi tuan rumah kompetisi olahraga musim dingin multikategori di lokasi yang belum memiliki satu pun infrastruktur olahraga musim dingin, dengan iklim yang tidak cocok untuk olahraga musim dingin, dan jadwal yang menuntut pembangunan fasilitas ski berstandar kompetisi tercepat dalam sejarah penyelenggaraan Asian Winter Games.
Pengamat industri memperkirakan Trojena perlu mendapatkan kontrak konstruksi baru senilai US$3–4 miliar dalam enam bulan agar punya peluang realistis untuk menjadi tuan rumah tepat waktu. Yang datang bukan kontrak baru, melainkan pembatalan.
Pada 24 Januari 2026, Olympic Council of Asia dan Komite Olimpiade Saudi bersama-sama mengumumkan “penundaan”—rumusan diplomatis untuk menyebut pelepasan hak. Pernyataan Saudi membingkai pengunduran diri itu sebagai langkah strategis: “Kami telah mengambil keputusan sulit untuk mundur sebagai tuan rumah Asian Winter Games 2029 agar dapat memastikan bahwa kami mampu mewujudkan destinasi transformasional yang dirancang sebagai Trojena.” Pernyataan tersebut menggambarkan pengabaian komitmen olahraga sebagai bukti komitmen pada visi yang lebih besar—manuver retoris yang mengubah kegagalan menjadi strategi.
Pada 5 Februari 2026, Almaty, Kazakhstan, ditetapkan sebagai tuan rumah pengganti. Almaty dipilih karena memiliki sesuatu yang secara definisi tidak dimiliki Trojena dan tidak dapat dibuat begitu saja: arena olahraga musim dingin yang sudah ada. Kota tersebut dua kali mengajukan diri menjadi tuan rumah Olimpiade Musim Dingin. Arenanya telah dibangun. Saljunya nyata. Pegunungannya cukup dingin untuk bermain ski tanpa pendinginan industri.
Respons pemerintah Arab Saudi terhadap mundurnya negara itu sebagai tuan rumah ajang olahraga musim dingin patut dicatat karena nyaris tidak ada protes. Kerajaan tidak menentang tuan rumah pengganti. Kerajaan tidak menggugat jadwalnya. Kerajaan menerima pengalihan itu dengan apa yang ditafsirkan analis industri sebagai kelegaan—hilangnya tenggat yang mustahil dari proyek yang secara internal, meski belum terbuka, telah diakui tidak dapat diwujudkan.
Kontrak demi Kontrak
Webuild — US$4,7 miliar
Kontrak Webuild adalah paket konstruksi tunggal terbesar di Trojena dan salah satu kontrak individual terbesar dalam sejarah NEOM. Kontrak yang diberikan pada Januari 2024 itu mencakup pembangunan tiga bendungan untuk memasok danau air tawar sepanjang 2,8 kilometer, ditambah struktur arsitektural melengkung bernama “The Bow” yang akan menjadi pusat visual resor.
Kontrak tersebut dihentikan efektif 29 Maret 2026, saat progres Trojena mencapai sekitar 30 persen. Sisa nilai kontrak yang belum dikerjakan dalam portofolio pesanan Webuild sekitar EUR 2,8 miliar—kira-kira US$3,2 miliar pekerjaan yang belum selesai.
Dalam dokumen pengungkapannya, Webuild menyatakan tidak akan “dirugikan” akibat penghentian tersebut, karena NEOM akan mengganti seluruh biaya yang telah dikeluarkan, termasuk mobilisasi, pekerjaan yang sudah selesai, dan demobilisasi. Bahasa itu mengindikasikan penghentian tanpa alasan wanprestasi (termination for convenience), yaitu NEOM menggunakan hak kontraktualnya untuk mengakhiri kerja sama tanpa menuduh adanya kinerja cacat. Webuild telah melakukan tepat seperti yang diminta. NEOM memutuskan pekerjaan itu harus dihentikan.
Angka progres 30 persen merupakan angka paling mengungkap dalam kisah Trojena. Dengan nilai total US$4,7 miliar dan progres 30 persen, sekitar US$1,4 miliar telah dibelanjakan untuk pembangunan bendungan yang kini tidak berguna. Bendungan itu baru selesai sebagian. Bendungan tersebut tidak menampung air. Tidak melayani danau. Tidak menopang resor. Yang tersisa adalah bak mandi kosong paling mahal dalam sejarah manusia—struktur beton di wadi gurun, dibangun untuk membuat danau yang dibatalkan sebelum sempat terbentuk.
Hyundai Engineering and Construction — sekitar US$500 juta
Hyundai E&C memegang bagiannya dari paket pembangunan terowongan senilai US$1 miliar sebagai bagian konsorsium bersama Samsung C&T dan Archirodon. Kontrak yang diberikan pada Juni 2022 itu mencakup terowongan bawah tanah sepanjang 12,5 kilometer untuk jalan raya, metro, dan kereta barang di bawah The Line. Meskipun dikategorikan sebagai kontrak The Line, bukan kontrak Trojena, penghentian terowongan pada 12 Maret 2026 merupakan bagian dari rangkaian pembatalan yang sama dan telah mengubah NEOM menjadi kuburan kontraktor.
Porsi Hyundai sekitar 723,1 miliar won—kira-kira US$500 juta. Konsorsium menyelesaikan penyelesaian pembayaran atas pekerjaan yang telah rampung dan melaporkan tidak ada kerugian finansial. Seperti Webuild, Hyundai dibayar untuk pekerjaan yang telah dilakukan dan dibebaskan dari kewajiban mengerjakan pekerjaan lanjutan yang tidak lagi diinginkan klien.
Eversendai Corporation — nilai tidak diungkapkan
Eversendai, spesialis konstruksi baja asal Malaysia, memegang kontrak pekerjaan baja struktural dan pelapisan tahan api di resor Ski Village Trojena. Kontrak itu diberikan pada Maret 2024—hanya sekitar setahun sebelum dihentikan. Eversendai bekerja sama dengan Al Bawani Company, perusahaan konstruksi Arab Saudi.
Penghentian berlaku efektif 26 Maret 2026. Dalam dokumennya, Eversendai menyebut “eskalasi konflik/situasi geopolitik di Timur Tengah” sebagai alasan yang dinyatakan untuk pembatalan—pembingkaian yang mengaitkan keputusan dengan ketidakstabilan kawasan, bukan penataan ulang prioritas fiskal NEOM. Perusahaan sedang menyiapkan klaim kompensasi, termasuk biaya demobilisasi.
Pembingkaian geopolitik ini patut dicatat karena hanya muncul dalam dokumen Eversendai. Dokumen Webuild dan Hyundai menjelaskan penghentian berdasarkan ketentuan kontrak tanpa mengaitkannya dengan peristiwa eksternal. Perbedaan pembingkaian itu mungkin mencerminkan perbedaan ketentuan kontrak, nasihat hukum, atau penilaian tentang narasi yang paling mendukung klaim kompensasi masing-masing perusahaan.
Penilaian Lingkungan
Pembatalan Trojena menyelesaikan, melalui keputusan fiskal, perdebatan lingkungan yang belum pernah diputuskan oleh kajian lingkungan mana pun.
Danau air tawar membutuhkan pasokan air berkelanjutan di negara yang menganggap air sebagai sumber daya strategis. Arab Saudi mendesalinasi air laut lebih banyak daripada negara mana pun di dunia—sekitar 7,9 juta meter kubik per hari—tetapi biaya energi desalinasi cukup besar. Pengangkutan air hasil desalinasi dari pantai Laut Merah ke lokasi Trojena pada ketinggian 2.000 meter akan menambah biaya energi dan infrastruktur secara signifikan.
Resor ski membutuhkan produksi salju buatan berkelanjutan pada suhu yang tidak memungkinkan pembentukan salju alami. Produksi salju buatan menggunakan meriam salju yang memampatkan air dan udara untuk menghasilkan kristal es. Konsumsi energi meningkat seiring suhu sekitar: semakin hangat udara, semakin banyak energi yang dibutuhkan. Pada suhu musim panas Trojena, biaya energi untuk mempertahankan lapisan salju yang dapat digunakan untuk bermain ski akan beberapa orde magnitudo lebih tinggi daripada di resor Alpen, tempat suhu sekitar membantu proses tersebut.
Sistem bendungan akan mengubah hidrologi wadi pegunungan secara permanen—salah satu dari sedikit fitur air permukaan di lingkungan hiper-arid. Wadi gurun penting secara ekologis justru karena menyalurkan curah hujan langka di kawasan itu ke ekosistem yang bergantung pada banjir episodik. Membendung wadi untuk membuat danau rekreasi mengganti fungsi ekologis dengan fasilitas rekreasi—pertukaran yang seharusnya dinilai melalui proses kajian lingkungan dan, dalam kasus ini, tidak pernah dinilai secara terbuka.
Tidak diketahui apakah pertimbangan lingkungan menentukan nasib Trojena, karena proyek itu tidak dibatalkan atas dasar lingkungan. Proyek dibatalkan atas dasar fiskal. Gurun menang bukan karena ada pihak yang menyatakan bahwa resor ski di pegunungan merusak lingkungan, tetapi karena tidak ada yang dapat menyatakan bahwa resor ski di pegunungan masuk akal secara finansial. Pertimbangan ekonomi mengalahkan Trojena. Lingkungan tidak perlu membuktikan apa pun.
Pola yang Terlihat
Pembatalan Trojena sesuai dengan pola di seluruh portofolio NEOM dan tercatat dalam daftar lengkap proyek yang dihentikan: setiap komponen yang bergantung pada gagasan kota raksasa terpadu gagal; setiap komponen dengan kegunaan ekonomi yang berdiri sendiri bertahan.
Resor ski membutuhkan wisatawan. Wisatawan membutuhkan akomodasi. Akomodasi membutuhkan transportasi. Transportasi membutuhkan bandara. Bandara ada. Transportasi tidak ada. Akomodasi ditangguhkan. Wisatawan tidak akan datang. Resor ski dibatalkan karena rantai ketergantungan itu putus pada mata rantai yang seharusnya menghubungkan resor pegunungan dengan orang-orang yang akan menggunakannya.
Sebaliknya, pabrik hidrogen hijau menghasilkan komoditas—amonia hijau—yang dapat dimuat kapal di pelabuhan Laut Merah tanpa kaitan dengan ski, berenang, atau kehidupan perkotaan. Proyek itu bertahan karena tidak membutuhkan NEOM menjadi kota. NEOM hanya perlu menjadi pelabuhan dengan jaringan listrik. Itulah wujud NEOM saat ini.
Trojena membutuhkan NEOM menjadi destinasi—tempat wisatawan kaya bepergian untuk bermain ski di gurun, berenang di danau buatan, dan menikmati resor pegunungan yang direkayasa untuk melawan semua kondisi alami lokasinya. Gagasan destinasi itu mensyaratkan pelanggan memilih Trojena daripada Chamonix, Whistler, atau Niseko—resor dengan salju alami, infrastruktur mapan, dan budaya Alpen yang telah terbentuk selama berabad-abad. Gagasan itu tidak pernah diuji pasar karena produknya tak pernah ditawarkan. Produk tersebut dibatalkan saat progres 30 persen, setelah US$1,4 miliar digunakan untuk sistem bendungan, serta setelah satu hak tuan rumah Asian Winter Games dilepas dalam program olahraga yang hanya menunjukkan bahwa kapasitas konstruksi Arab Saudi tidak mampu mengejar kalender promosinya.
Bendungan itu masih berdiri di pegunungan. Bendungan tersebut tidak menampung air. Tidak melayani danau. Tidak menopang resor. Inilah monumen termahal bagi kehati-hatian fiskal dalam sejarah modern Kerajaan—titik ketika Dana Investasi Publik Arab Saudi (Public Investment Fund, PIF) melihat angka dan lingkungannya, lalu memutuskan bahwa masa depan tertentu tidak layak dibangun, sekalipun ilustrasi desainnya indah.
Analisis ini mengacu pada dokumen kontraktor Webuild, Hyundai Engineering and Construction, dan Eversendai Corporation; pengumuman Olympic Council of Asia tentang pengunduran diri dari Asian Winter Games (Januari 2026) dan penetapan Almaty sebagai tuan rumah (Februari 2026); spesifikasi Trojena dari NEOM; pemberitaan AGBI, Bloomberg, MEP Middle East, ArchDaily, Dezeen, Construction Week Online, dan Oil & Gas Middle East; kajian lingkungan tentang sumber daya air Arab Saudi; serta klasifikasi tekanan air World Resources Institute. Vision2030.AI independen secara editorial dan tidak berafiliasi dengan NEOM, PIF, ataupun lembaga resmi Visi 2030.