Perjanjian Tuan Rumah Expo 2030 Riyadh Telah Berlaku, tetapi Teks Operasionalnya Belum Dipublikasikan

Terakhir diverifikasi: 1 September 2026. Arab Saudi dan Bureau International des Expositions menandatangani See Agreement Expo 2030 Riyadh di Paris pada 25 Agustus 2026. Penyelenggara menyatakan bahwa perjanjian itu kini berlaku. Ini menjadikannya tonggak pelaksanaan yang nyata: kondisi hukum dan administratif yang dijanjikan kepada pemerintah asing serta organisasi internasional telah melampaui komitmen pencalonan dan rancangan yang disetujui.

Namun, hal itu tidak membuat setiap aturan operasional menjadi terbuka. Pengumuman resmi menyebut perjalanan dan visa, ketentuan pajak dan bea cukai, dukungan mobilitas, serta persyaratan teknis dan administratif lainnya sebagai bidang yang dicakup. Pengumuman itu tidak menerbitkan pasal-pasal perjanjian, ambang pengecualian, orang yang memenuhi syarat, prosedur permohonan, masa berlaku, mekanisme sengketa, atau otoritas pelaksana. [S1]

Karena itu, kesimpulan yang tepat ialah: kerangkanya telah ditandatangani dan dinyatakan berlaku; hak peserta secara terperinci belum dapat diaudit secara independen dari naskah lengkap yang dipublikasikan.

Persetujuan bukan penandatanganan

Majelis Umum BIE menyetujui teks tersebut pada 16 Juni 2026. Pengumumannya menyatakan bahwa setelah ditandatangani dan diratifikasi, perjanjian itu akan memformalkan komitmen Arab Saudi untuk menciptakan kondisi yang diperlukan bagi ratusan negara dan organisasi internasional. Pengumuman itu juga mencatat 135 negara telah mengonfirmasi partisipasi dan menjadwalkan Pertemuan Peserta Internasional pertama pada November. [S2]

Persetujuan tersebut menetapkan teks dalam proses tata kelola multilateral BIE. Persetujuan itu sendiri tidak mengikat negara tuan rumah melalui instrumen bilateral yang telah ditandatangani. Seremoni pada 25 Agustus menghasilkan penandatanganan tersebut. Rilis Expo 2030 Riyadh kemudian menggunakan rumusan yang tidak ambigu bahwa perjanjian itu “kini berlaku”. [S1]

Urutan itu tidak seharusnya diringkas menjadi “sebuah kerangka diumumkan”. Persetujuan pada Juni juga tidak boleh disebut sebagai tanggal mulai berlakunya perjanjian. Dalam tata kelola traktat dan proyek, status dokumen merupakan bagian dari pelaksanaan.

Ada satu batas pengungkapan. Rumusan BIE pada Juni menyebut bahwa perjanjian akan ditandatangani dan diratifikasi, sedangkan pernyataan penyelenggara pada Agustus menyebut instrumen itu berlaku. Hingga tanggal batas pemeriksaan, tidak ditemukan instrumen ratifikasi Saudi yang terpisah, publikasi dalam lembaran resmi, atau naskah lengkap perjanjian. Hal itu bukan bukti bahwa pernyataan status dari penyelenggara keliru: penandatanganan mungkin sudah cukup menurut ketentuan instrumen, atau persetujuan domestik mungkin telah dilakukan melalui proses lain. Artinya, jalur hukum menuju mulai berlakunya perjanjian belum dapat direkonstruksi secara independen dari dokumen yang tersedia untuk publik.

Perubahan yang dibawa perjanjian bagi peserta

Sebelum suatu negara berkomitmen mengeluarkan dana untuk paviliun, negara itu perlu mengetahui apakah komisioner Expo, desainer, kontraktor, penampil, peralatan, dan pamerannya dapat masuk dan beroperasi dengan aturan yang dapat diprediksi. Expo Dunia merupakan lingkungan operasi multinasional sementara di dalam negara tuan rumah. Sistem imigrasi, ketenagakerjaan, bea cukai, perpajakan, transportasi, dan perizinan yang berlaku umum harus mengakomodasi entitas pemerintahan yang bukan bagian dari pemerintah tuan rumah.

Rilis resmi Expo mengidentifikasi empat kelompok kebutuhan praktis:

• perjalanan dan visa bagi tim peserta;
• pengaturan pajak dan bea cukai bagi orang, barang, dan pameran;
• dukungan mobilitas di dalam sistem operasi negara tuan rumah; dan
• persyaratan teknis dan administratif selama tahap desain, konstruksi, dan persiapan acara. [S1]

Pokok-pokok tersebut mengurangi risiko kedaulatan dan pelaksanaan. Program paviliun dapat merekrut staf, mengadakan pameran, dan merencanakan pengiriman dengan lebih yakin jika persyaratan kelayakan serta prosedurnya stabil. BIE menyebut perjanjian itu menjamin hak istimewa dan kondisi khusus bagi peserta resmi serta merupakan langkah penting menuju kontrak partisipasi individual. [S3]

Kewajiban peserta merupakan sisi lain dari hak istimewa tersebut, tetapi ringkasan publik tidak merincinya. Kepatuhan desain, tenggat konstruksi, dokumen bea cukai, aturan kepegawaian, asuransi, pembongkaran, dan pemindahan setelah acara mungkin diatur dalam Peraturan Umum, peraturan khusus, atau kontrak partisipasi individual. Sampai dokumen-dokumen itu tersedia untuk publik, kewajiban hanya dapat diidentifikasi menurut kategori, bukan dikutip sebagai ketentuan operasional yang berlaku di Riyadh.

Pokok-pokok tersebut tidak membuktikan hasil tertentu. Rilis publik tidak menyatakan bahwa semua pembelian peserta bebas pajak, setiap pegawai memperoleh visa tertentu, seluruh impor bebas bea, atau hak istimewa berlaku bagi subkontraktor. Rilis itu tidak menjelaskan apakah keringanan berbentuk pengecualian, penangguhan, pengembalian, atau prosedur bea cukai khusus. Itu merupakan rincian hukum operasional dan tidak boleh diisi dengan asumsi berdasarkan Expo terdahulu.

See Agreement berada dalam hierarki dokumen

Perjanjian negara tuan rumah bukan keseluruhan buku aturan dan bukan pula kesepakatan individual untuk suatu negara. Kerangka penyelenggaraan BIE menunjukkan sistem berlapis. Berkas pendaftaran mencakup Peraturan Umum, contoh kontrak partisipasi, ketentuan keuangan dan material, jaminan pembatalan, serta peraturan khusus. Selama tahap pelaksanaan, penyelenggara menyelesaikan peraturan khusus dan panduan partisipasi, melapor kepada komite BIE, lalu menandatangani kontrak khusus negara setelah peserta mengonfirmasi partisipasi. [S4]

Hierarki praktisnya adalah:

1. Konvensi Paris 1928 dan aturan BIE;
2. Peraturan Umum Expo 2030 Riyadh yang terdaftar serta peraturan khusus yang disetujui;
3. See Agreement Saudi–BIE mengenai kondisi dan hak istimewa di negara tuan rumah;
4. undang-undang, keputusan, prosedur, dan panduan otoritas Saudi yang melaksanakan perjanjian; dan
5. kontrak tiap peserta, alokasi paviliun, dan pernyataan tema.

Seluruh lapisan itu harus berjalan selaras bagi peserta. See Agreement dapat menjanjikan ketentuan bea cukai, tetapi petugas bea cukai dan perantara memerlukan prosedurnya. Kontrak partisipasi dapat mengalokasikan lahan paviliun, tetapi tim desain memerlukan kode teknis, jalur persetujuan, dan antarmuka utilitas. Kepastian hukum bukan hanya soal teks; administrasinya juga harus dapat dijalankan.

Pendaftaran lebih dahulu dan memiliki fungsi berbeda

BIE resmi mendaftarkan Expo 2030 Riyadh pada Juni 2025 setelah Arab Saudi terpilih pada 2023. Pendaftaran mengukuhkan proyek itu sebagai Pameran Internasional Terdaftar dan memungkinkan undangan resmi dikirim melalui jalur diplomatik. Rencana terdaftar tersebut mencakup lokasi seluas enam kilometer persegi, termasuk area berpagar seluas dua kilometer persegi di dekat Bandara Internasional King Khalid. [S5]

Pendaftaran mengesahkan rencana pelaksanaan: rencana induk, struktur keuangan, tema, status penyelenggara, dan warisan. See Agreement menjawab pertanyaan lain: dalam kondisi negara tuan rumah seperti apa peserta resmi asing akan membangun dan beroperasi? Menganggap keduanya sama menyamarkan kemajuan tata kelola selama satu tahun.

Preseden Dubai dan Osaka

See Agreement merupakan instrumen BIE, bukan inovasi Riyadh. BIE menandatangani perjanjian serupa dengan Uni Emirat Arab untuk Expo 2020 Dubai pada Maret 2018. BIE menyebut perjanjian itu sebagai kerangka hukum untuk hak istimewa dan kondisi khusus peserta, yang ditandatangani saat paviliun internasional pertama dijadwalkan mulai dibangun. [S6]

Jepang menandatangani See Agreement Expo 2025 Osaka Kansai pada Februari 2022; BIE secara eksplisit mencatat bahwa perjanjian itu baru mulai berlaku setelah diratifikasi oleh Diet Nasional Jepang. [S7] Perbandingan ini menegaskan dua hal. Pertama, instrumen tersebut merupakan praktik tata kelola Expo yang lazim. Kedua, prosedur domestik untuk mulai berlakunya perjanjian dapat berbeda, sehingga klausul perjanjian Riyadh sendiri lebih penting daripada analogi.

Riyadh menandatangani perjanjian lebih dari empat tahun sebelum pembukaan, sehingga menyediakan masa persiapan formal yang lebih panjang daripada penandatanganan Dubai pada Maret 2018 sebelum pembukaan yang semula direncanakan pada Oktober 2020. Ini menguntungkan perencanaan peserta. Namun, hal itu tidak menjamin pembangunan paviliun lebih cepat; kontrak individual, desain, anggaran, dan pengadaan masih harus berjalan.

Hal yang masih perlu dipublikasikan

Paket transparansi yang siap digunakan peserta seharusnya mencakup:

• naskah perjanjian yang autentik dalam bahasa Arab, Inggris, dan/atau Prancis;
• klausul mulai berlaku dan jangka waktu;
• kelas personel dan entitas peserta yang memenuhi syarat, dengan definisi yang jelas;
• kategori visa, jalur sponsor, standar pemrosesan, dan aturan keluarga;
• perlakuan bea cukai untuk impor permanen, impor sementara, ekspor kembali, dan barang habis pakai;
• cakupan pajak, pengecualian, serta prosedur pengembalian atau pembebasan;
• pengaturan ketenagakerjaan, perizinan, kendaraan, dan mobilitas;
• otoritas Saudi yang bertanggung jawab serta saluran eskalasi; dan
• ketentuan penyelesaian sengketa dan penafsiran.

Publikasi itu penting, melampaui kepentingan kajian hukum. Lebih dari 200 peserta resmi dan 42 juta kunjungan ditargetkan selama Expo enam bulan. [S1] Ketidakjelasan yang berulang di puluhan program paviliun menimbulkan kontingensi biaya, pengadaan tertunda, dan perlakuan yang tidak konsisten.

Argumen tandingan: publikasi lengkap mungkin bukan prasyarat pelaksanaan

Pemerintah dan komisaris yang ditunjuk mungkin sudah menerima perjanjian lengkap serta panduan pelaksanaan melalui jalur diplomatik. Ketiadaan dokumen di ruang publik tidak berarti peserta juga tidak memilikinya. Lampiran yang sensitif atau lazim dalam traktat mungkin dibagikan kepada tim berwenang, bukan diunggah ke situs publik. Penandatanganan kontrak partisipasi pertama oleh Prancis pada hari yang sama menunjukkan bahwa setidaknya satu pemerintah memiliki kepastian yang cukup untuk melanjutkan.

Itu merupakan argumen tandingan yang masuk akal. Argumen tersebut membatasi kesimpulan yang dapat ditarik dari kekosongan dokumen publik. Klaim yang tepat bukanlah “peserta tidak mengetahui aturannya”, melainkan “pihak di luar tidak dapat memverifikasi aturan terperinci”. Untuk acara yang sebagian dimaksudkan untuk menampilkan kemampuan kelembagaan Saudi, perbedaan itu tetap layak diselesaikan.

Apa yang dapat membantah penilaian ini

Temuan mengenai pengungkapan akan terbantahkan jika naskah perjanjian autentik beserta instrumen pelaksananya dipublikasikan. Kehati-hatian mengenai status hukumnya akan terjawab dengan pemberitahuan resmi mulai berlakunya perjanjian yang menjelaskan prosedur yang berlaku. Tonggak tersebut akan dipertanyakan jika kontrak peserta terhenti karena aturan pelaksanaan belum operasional, atau pemerintah melaporkan perlakuan visa, bea cukai, atau pajak yang tidak konsisten.

Audit berikutnya seharusnya menelusuri pelaksanaan, bukan seremoni: jumlah kontrak individual yang ditandatangani, penunjukan komisioner Expo, alokasi paviliun, pengajuan teknis yang diterima, dan pengiriman barang yang diproses berdasarkan pengaturan Expo.

Penandatanganan pada 25 Agustus itu lebih dari sekadar pengumuman karena mengaktifkan kerangka hukum negara tuan rumah yang dibutuhkan untuk konstruksi dan operasi internasional. Namun, penandatanganan itu belum menghadirkan buku aturan publik yang lengkap. Expo 2030 Riyadh telah melewati ambang kelembagaan; kini teks operasional dan pelaksanaannya harus dibuat seterbuka tonggak tersebut.

Konteks Visi 2030 terkait

• Kontrak Expo 2030 Prancis: peserta pertama yang menandatangani, bukan pihak pertama yang menyatakan niat
• Perjanjian listrik Expo 2030 Riyadh: arti status “sedang dibangun”
• Catatan pelaksanaan fisik Expo 2030 Riyadh

Sumber

1. [S1] Expo 2030 Riyadh, “Saudi Arabia and BIE sign See Agreement for Expo 2030 Riyadh,” 25 August 2026 (French official page). https://www.expo2030riyadh.sa/fr/news-hub/saudi-arabia-and-bie-sign-see-agreement-for-expo-2030-riyadh
2. [S2] Bureau International des Expositions, “178th General Assembly of the BIE,” 16 June 2026. https://www.bie-paris.org/site/en/news-announcements/bie-activity/178th-general-assembly-of-the-bie
3. [S3] Bureau International des Expositions, “BIE and Saudi Arabia sign Expo 2030 Riyadh See Agreement,” 25 August 2026. https://site.bie-paris.org/site/en/news-announcements/world-expo/bie-and-saudi-arabia-sign-expo-2030-riyadh-see-agreement
4. [S4] Bureau International des Expositions, “How is an Expo Organised?” governance process. https://expo.bie-paris.org/site/en/expos/about-expos/how-to-organize-an-expo
5. [S5] Bureau International des Expositions, “BIE General Assembly grants registration to World Expo 2030 Riyadh,” 17 June 2025. https://expo.bie-paris.org/site/en/news-announcements/world-expo/bie-general-assembly-grants-registration-to-world-expo-2030-riyadh
6. [S6] Bureau International des Expositions, “BIE signs See Agreement with UAE Government,” 13 March 2018. https://www.bie-paris.org/site/en/news-announcements/world-expo/bie-signs-see-agreement-with-uae-government
7. [S7] Bureau International des Expositions, “BIE signs See Agreement with Government of Japan,” 15 February 2022. https://www.bie-paris.org/site/en/news-announcements/world-expo/bie-signs-see-agreement-with-government-of-japan