Pekerja Asing Mengisi 78% Tenaga Kerja Arab Saudi

Pekerja asing mengisi 14,8 juta dari 19,03 juta pekerjaan yang tercatat di Arab Saudi pada akhir kuartal IV 2025—78% dari seluruh orang yang bekerja di Kerajaan. Warga negara Saudi mengisi 4,2 juta pekerjaan sisanya, atau 22% [S1][S2]. Satu dekade setelah Saudisasi diluncurkan kembali sebagai pilar utama Visi 2030, serta setelah pungutan, kuota, larangan profesi, dan sistem izin berbasis poin diberlakukan, porsi pekerja asing dalam lapangan kerja justru lebih tinggi daripada saat program itu dimulai.

Temuan itu perlu segera diberi batasan, sebab inilah statistik pasar tenaga kerja Saudi yang paling sering disalahartikan. Porsi pekerja asing dalam jumlah orang bekerja dan porsi pekerja asing dalam populasi adalah dua angka berbeda yang mengukur hal berbeda. Warga non-Saudi mencakup sekitar 44,4% dari populasi penduduk [S16]—angka yang dibahas terpisah dalam rujukan kami tentang populasi ekspatriat di Arab Saudi. Mereka mencakup 78% dari orang yang bekerja. Selisih 34 poin persentase antara kedua angka itu bukan kesalahan pada salah satunya. Justru itulah petunjuk paling informatif tentang pasar tenaga kerja Saudi, dan penjelasannya menjadi pokok analisis ini.

Arah perubahannya lebih penting daripada tingkatnya. Warga non-Saudi mencakup 73,7% dari orang yang bekerja pada 2021. Kini porsinya 78% [S3]. Dalam periode yang sama, jumlah warga Saudi yang bekerja juga naik—dari 3,34 juta menjadi 4,2 juta—jadi ini bukan kisah tentang warga negara yang tergeser. Ini kisah tentang ekonomi yang menciptakan pekerjaan begitu cepat, dan di kategori yang begitu bergantung pada pekerja asing, sehingga kenaikan jumlah pekerja Saudi tidak cukup untuk mengubah rasionya. Untuk setiap tambahan satu warga Saudi yang bekerja sejak 2017, kira-kira 3,4 warga non-Saudi masuk ke lapangan kerja.

Semua ini tidak berarti Saudisasi gagal menurut tujuannya sendiri. Tingkat pengangguran warga Saudi turun menjadi 6,4% pada kuartal I 2026, lebih baik daripada target Visi 2030 sebesar 7% [S4]. Kedua pernyataan itu benar pada saat yang sama; menjelaskan bagaimana keduanya selaras adalah tujuan analisis ini.

Terakhir diverifikasi: 31 Juli 2026.

Berapa Persentase Pekerja Asing dalam Tenaga Kerja Arab Saudi?

Sekitar 78%, jika yang dihitung adalah pekerjaan tercatat, bukan jumlah penduduk. Rasio utama itu berasal dari seri pasar tenaga kerja berbasis register General Authority for Statistics, yang disusun dari catatan administratif Kementerian Sumber Daya Manusia dan Pembangunan Sosial, General Organization for Social Insurance, dan National Information Center [S3]. Seri tersebut menghitung individu yang tunduk pada peraturan asuransi sosial dan layanan sipil, ditambah pekerja rumah tangga yang tercatat. Ini adalah jumlah orang yang menduduki pekerjaan tercatat.

Instrumen ini berbeda dari Survei Angkatan Kerja, yang juga diterbitkan GASTAT dan menjadi sumber tingkat pengangguran serta partisipasi yang dikutip sepanjang artikel ini. GASTAT secara tegas menyatakan bahwa kedua sumber itu tidak dapat dipertukarkan, karena konsep, metodologi penghitungan, dan cakupannya berbeda; jumlah absolut yang dihasilkan pun tidak sama [S1]. Survei tersebut mengambil sampel sekitar 96.000 rumah tangga per kuartal dan menghasilkan tingkat; register mencatat jumlah orang.

Perbandingan antara total hasil survei dan total hasil register akan menghasilkan kesimpulan semu. Angka 78% berasal dari register dan hanya boleh dibandingkan dengan angka register lainnya. Karena itu, seri waktu di bawah memakai satu sumber yang konsisten selama sembilan tahun, bukan merangkai angka tertinggi yang tersedia untuk tiap periode.

Ada tiga batasan tambahan pada angka 14,8 juta:

• Angka ini menghitung pekerjaan yang diisi, bukan penduduk. Pekerja asing yang kehilangan pekerjaan umumnya kehilangan dasar hukum untuk tinggal, sehingga register mengikuti jumlah tenaga kerja dengan cermat, tetapi bukan ukuran populasi.
• Angka ini mencakup pekerja rumah tangga yang dipekerjakan keluarga—kategori berjumlah sekitar empat juta orang [S15] dan tidak tersentuh kuota perusahaan.
• Angka ini tidak mencakup pekerjaan tidak resmi dan tanpa dokumen, yang menurut definisi tidak tercatat dalam data asuransi sosial.

Apakah Saudisasi Mengurangi Jumlah Pekerja Asing?

Pernah, tetapi dampaknya tidak bertahan. Jumlah pekerja asing turun lebih dari satu juta pada 2018 dan mencapai titik terendah pada 2021; sejak itu jumlahnya naik 5,4 juta. Seri register dimulai pada 2017, titik awal yang berguna karena merekam pasar tenaga kerja tepat sebelum pungutan pekerja asing berlaku dan mencakup seluruh periode kebijakan tenaga kerja Visi 2030. Angka berikut adalah pengamatan kuartal III setiap tahun agar dapat dibandingkan secara setara [S3].

Bentuknya menyerupai huruf U yang landai. Porsi pekerja asing turun dari 77,7% pada 2017 ke titik terendah 73,7% pada 2021, lalu naik kembali menjadi 77,6% pada kuartal III 2025 dan sekitar 77,8%—dibulatkan menjadi 78%—pada kuartal IV [S2]. Setelah sembilan tahun kebijakan, perubahan bersih rasionya hanya sekitar sepersepuluh poin persentase.

Kontraksi 2018 adalah satu-satunya periode ketika dampak kebijakan terlihat jelas. Jumlah pekerja asing turun 1.116.265 antara kuartal III 2017 dan kuartal III 2018, atau 10,4%, saat pungutan pekerja asing mulai berlaku dan perusahaan yang lebih kecil mengurangi staf [S3]. Titik terendah pada 2021 diperparah oleh kepergian pekerja selama pandemi. Kedua pembalikan itu tidak bertahan.

Setelah itu terjadi pemasukan tenaga kerja terbesar dalam sejarah modern Kerajaan. Dari titik terendah pada 2021, jumlah pekerja asing naik sekitar 5,4 juta dalam empat tahun—peningkatan 58%—karena pembangunan proyek giga, pengembangan pariwisata, dan ekspansi nonmigas secara umum menarik pekerja lebih cepat daripada kemampuan langkah lokalisasi mana pun untuk mengimbanginya. Dalam empat tahun yang sama, jumlah pekerja Saudi naik sekitar 860.000, peningkatan yang patut diperhitungkan sebesar 26%, tetapi tetap jauh lebih kecil secara absolut.

Mengapa Porsi Pekerja Asing Naik Jika Saudisasi Berjalan?

Karena ekonomi menciptakan pekerjaan lebih cepat daripada pasokan tenaga kerja domestik dapat mengisinya. Empat mekanisme menjelaskan paradoks tersebut. Tidak satu pun berarti Saudisasi gagal menempatkan warga Saudi dalam pekerjaan—bukti menunjukkan sebaliknya.

Penyebutnya tumbuh lebih cepat daripada yang dapat ditampung kuota

Jumlah orang bekerja naik dari 13,76 juta pada 2017 menjadi 19,03 juta pada akhir 2025—bertambah sekitar 5,3 juta pekerjaan. Dalam skenario yang masuk akal sekalipun, warga Saudi tidak mungkin mengisi mayoritas dari seluruh posisi tambahan tersebut. Seluruh populasi Saudi berjumlah sekitar 19,6 juta orang, termasuk anak-anak dan lansia [S16], sementara partisipasi angkatan kerja Saudi sebesar 49,5% pada kuartal IV 2025 [S1]. Pasokan tenaga kerja domestik memang tidak mencakup 5,3 juta pekerja tambahan yang tersedia.

Secara proporsional, kedua kelompok tumbuh hampir sama. Jumlah pekerja Saudi naik 35,3% antara 2017 dan kuartal III 2025; jumlah pekerja non-Saudi naik 34,6%. Ketika dua populasi tumbuh dengan laju yang sama dari basis yang sangat berbeda, rasio di antara keduanya tidak bergeser. Untuk mengubah pembagian 78/22 secara berarti, pertumbuhan jumlah pekerja Saudi harus beberapa kali lebih cepat daripada pertumbuhan pekerja asing dalam jangka panjang—bukan sekadar sedikit lebih cepat.

Mengapa porsi pekerja asing dalam lapangan kerja melampaui porsi mereka dalam populasi?

Karena izin tinggal terkait dengan pekerjaan. Inilah mekanisme di balik kesenjangan antara porsi populasi 44,4% dan porsi orang bekerja 78%, yang kerap terlewat: warga asing diterima ke negara itu untuk mengisi pekerjaan, dan kehilangan pekerjaan umumnya berarti kehilangan hak untuk tinggal. Dengan demikian, sistem visa secara mekanis memastikan bahwa hampir semua pekerja asing usia kerja di negara itu tercatat bekerja.

Tingkat pengangguran warga non-Saudi pada kuartal IV 2025 sebesar 1,7%, dibandingkan 7,2% bagi warga Saudi [S1]. Partisipasi angkatan kerja non-Saudi mencapai 82,1%, dibandingkan 49,5% bagi warga Saudi. Sebaliknya, warga Saudi dapat menjadi pelajar, pencari kerja yang menganggur, pensiunan, atau sepenuhnya berada di luar angkatan kerja sambil tetap menjadi penduduk. Populasi nasional 19,6 juta yang menghasilkan 4,2 juta pekerja, serta populasi ekspatriat sekitar 15,7 juta yang menghasilkan 14,8 juta pekerja, bukanlah anomali—melainkan konsekuensi aritmetis dari izin tinggal yang bergantung pada pekerjaan.

Empat juta pekerja rumah tangga berada di luar sistem kuota

Jumlah pekerja rumah tangga mencapai 3,97 juta pada kuartal III 2024—2,73 juta laki-laki dan 1,25 juta perempuan—dan sekitar 234.000 pekerja rumah tangga asing masuk ke pasar dalam dua belas bulan sebelumnya [S15]. Mereka mencakup kira-kira 23% dari seluruh orang yang bekerja di Kerajaan [S10], dan pada dasarnya hampir semuanya bukan warga Saudi.

Nitaqat mengatur badan usaha sektor swasta. Pekerja rumah tangga dipekerjakan oleh keluarga. Tidak ada kelompok kuota, reservasi profesi, atau target lokalisasi yang berlaku bagi mereka. Karena itu, hampir seperempat penyebut dalam penghitungan 78% secara struktural tidak tersentuh instrumen kebijakan utama, dan jumlah kelompok ini terus bertambah.

Kepatuhan kuota diukur per perusahaan, bukan untuk seluruh ekonomi

Nitaqat menilai setiap badan usaha berdasarkan kelompok yang ditentukan oleh sektor dan ukurannya. Perusahaan yang memenuhi kelompoknya dianggap patuh, terlepas dari perubahan rasio agregat. Tidak ada batas atas jumlah keseluruhan pekerja asing untuk seluruh ekonomi, dan tidak ada mekanisme yang meneruskan target rasio nasional ke keputusan perekrutan masing-masing perusahaan.

Akibatnya, sistem dapat berjalan sesuai rancangan di setiap perusahaan sementara angka agregat bergerak ke arah sebaliknya—karena badan usaha baru terus berdiri dan sektor dengan intensitas pekerja asing tinggi terus berkembang lebih cepat daripada sektor dengan intensitas pekerja Saudi tinggi. Berdasarkan rancangannya, kepatuhan dan hasil agregat tidak terhubung. Penilaian kami tentang apakah program ini memenuhi tujuan kualitatifnya dibahas dalam artikel apakah Saudisasi berjalan efektif.

Sektor Apa yang Mempekerjakan Pekerja Asing Terbanyak di Arab Saudi?

Konstruksi dan infrastruktur, perdagangan eceran dan grosir, perhotelan, serta layanan rumah tangga—empat kelompok di dalam dua kategori sektor terbesar. Distribusi orang bekerja menurut sektor pada kuartal III 2024 adalah: sektor swasta 66%, pekerja rumah tangga 23%, pemerintah 7%, dan sektor publik lainnya 3% [S10]. Warga Saudi sangat terkonsentrasi pada dua kategori pemerintah; pekerja asing mendominasi dua kategori terbesar.

Distribusi tersebut menyiratkan bahwa sekitar 80% tenaga kerja sektor swasta adalah pekerja asing, sejalan dengan angka yang umumnya dikutip Kementerian Sumber Daya Manusia dan Pembangunan Sosial. Penghitungannya sederhana: jika pemerintah dan sektor publik secara bersama-sama mencakup sekitar 10% dari 19,03 juta pekerjaan dan sebagian besar diisi warga Saudi, maka dari sekitar 12,6 juta posisi di sektor swasta, kira-kira 2,4 juta diisi warga Saudi dan 10,2 juta oleh pekerja asing. Ini merupakan estimasi turunan, bukan angka terbitan, tetapi hasilnya mendekati angka resmi.

Data upah menjelaskan lebih langsung mengapa pembagian itu bertahan daripada analisis kebijakan mana pun. Pada akhir 2025, upah bulanan rata-rata mencapai SAR11.103 ($2.961) bagi pekerja Saudi dan SAR4.131 ($1.102) bagi pekerja asing [S2]—rasio 2,7 banding satu. Kedua kelompok tidak bersaing untuk pekerjaan yang sama dengan tingkat upah yang sama. Mereka menempati segmen pasar tenaga kerja yang berbeda secara substansial, dan sekitar 70% warga Saudi yang bekerja di sektor swasta menduduki pekerjaan berketerampilan tinggi [S2].

Konsentrasi sektoral mengikuti kesenjangan upah tersebut. Konstruksi dan infrastruktur—permintaan tenaga kerja yang dihasilkan program proyek giga—merupakan kelompok terbesar yang padat pekerja asing, dan berkembang mengikuti tenggat penyelesaian proyek, bukan kebijakan tenaga kerja. Perdagangan eceran dan grosir, perhotelan, serta layanan rumah tangga adalah kategori padat pekerja asing lainnya. Layanan kesehatan dan teknologi informasi memiliki profil berbeda: keduanya banyak mempekerjakan ekspatriat pada tingkat izin kerja terampil dan berketerampilan tinggi, ketika Kerajaan justru bersaing untuk menarik talenta internasional, bukan berupaya menggantikannya. Rincian lebih lanjut mengenai asal, sektor, dan status hukum tersedia dalam rujukan kami tentang pekerja asing di Arab Saudi.

Perangkat Kebijakan dan Fungsi Setiap Instrumen

Empat instrumen berjalan bersamaan dan sebagian mengarah ke tujuan yang berbeda.

Kelompok kuota Nitaqat. Badan usaha dinilai berdasarkan ambang lokalisasi khusus sektornya. Detail penting untuk 2026 adalah syarat upah: pekerja Saudi hanya dihitung sebagai satu unit penuh dalam kuota jika gaji yang menjadi dasar asuransi sosial setidaknya SAR4.000 ($1.067) per bulan; di bawah ambang itu, pekerja hanya dihitung setengah unit. Kini kuota khusus profesi berlaku untuk 269 jabatan, sehingga perusahaan dapat lolos penilaian utama Nitaqat tetapi tetap gagal pada satu pekerjaan tertentu. Kerangka lengkapnya dijelaskan dalam panduan kami tentang hukum ketenagakerjaan dan Saudisasi, sedangkan ambang upah tersebut dibahas dalam upah minimum di Arab Saudi.

Ambang SAR4.000 hampir sama dengan upah rata-rata ekspatriat sebesar SAR4.131. Perusahaan yang memilih antara pekerja Saudi yang dihitung penuh dalam kuotanya dan pekerja asing menghadapi situasi ketika batas upah Saudi yang relevan untuk kepatuhan kira-kira sama dengan upah pekerja asing yang berlaku—tetapi rata-rata upah Saudi di seluruh ekonomi 2,7 kali lebih tinggi. Kuota mengikat tepat pada bagian pasar ketika kesenjangan upah paling sempit.

Pungutan pekerja asing. Instrumen ini paling sering dijelaskan secara keliru. Ada dua pungutan terpisah. Pungutan pemberi kerja atas pekerja asing, yang diperkenalkan pada 2017, berkisar SAR300–700 ($80–187) per pekerja per bulan ketika jumlah ekspatriat tidak melebihi staf Saudi, dan SAR400–800 ($107–213) ketika jumlah ekspatriat lebih banyak. Pungutan terpisah atas tanggungan sebesar SAR400 ($107) per tanggungan per bulan berlaku sejak 2020; pungutan ini meningkat bertahap dari SAR100 saat diperkenalkan pada 2017.

Pungutan pemberi kerja adalah kebijakan yang memicu eksodus pada 2018—dan sebagian besar dampaknya kemudian dibatalkan. Pungutan itu ditangguhkan pada Januari 2020 setelah membebani produsen dan perusahaan konstruksi, lalu pada 17 Desember 2025 secara resmi dibatalkan bagi fasilitas industri berlisensi, dengan alasan eksplisit untuk mendukung keberlanjutan dan daya saing global sektor tersebut serta memperluas ekspor nonmigas [S9]. Satu-satunya langkah yang terbukti mengurangi jumlah pekerja asing telah dicabut di sektor yang paling terdampak.

Izin kerja berbasis keterampilan. Sejak 1 Juli 2025 bagi pekerja yang baru masuk dan 18 Juni 2025 untuk reklasifikasi mereka yang sudah tinggal di negara itu, ekspatriat dikelompokkan ke dalam tiga tingkat—berketerampilan tinggi, terampil, dan dasar—melalui penilaian berbasis poin di platform Qiwa yang mencakup kualifikasi, pengalaman, kemampuan teknis, tingkat upah, dan usia [S8]. Tujuan yang dinyatakan adalah mendorong peralihan bertahap dari ketergantungan pada tenaga kerja berketerampilan rendah dan menarik keahlian internasional. Ini instrumen komposisi, bukan volume: instrumen ini mengubah siapa yang datang, bukan jumlahnya. Audit otomatis yang menandai ketidaksesuaian antara jabatan tercatat dan tugas aktual merupakan bagian dari lapisan penegakan yang sama. Kategori dan proses izin dibahas dalam visa kerja di Arab Saudi.

Pembatasan visa. Penerbitan Visa Kerja Sementara digunakan sebagai katup pengatur, bukan kebijakan yang sudah ditetapkan secara permanen. Opsi kuota Visa Kerja Sementara dihapus dari Qiwa untuk semua kewarganegaraan pada 28 April 2025, dipulihkan bagi sebagian besar kewarganegaraan pada 29 Juli 2025 dengan kelayakan yang dikaitkan pada status Nitaqat perusahaan, lalu ditangguhkan mulai 6 Februari 2026 bagi warga 17 negara, termasuk India, Pakistan, Mesir, Nigeria, dan Türkiye [S14]. Pemberitaan yang menyatakan visa kerja sementara saat ini dihentikan bagi semua kewarganegaraan merujuk pada keadaan April 2025, bukan posisi terkini.

April 2026: Perluasan Terbesar Profesi yang Dibatasi

Pada 5 April 2026, Kementerian Sumber Daya Manusia dan Pembangunan Sosial menerbitkan keputusan menteri yang menetapkan 69 profesi dukungan administratif di sektor swasta untuk Saudisasi 100%—pekerjaan sekretariat, penerjemahan, entri data, dan peran administratif terkait; keputusan ini berlaku bagi badan usaha dengan satu atau lebih pekerja pada profesi yang tercakup [S5][S6].

Keputusan tersebut diterapkan dalam dua kelompok. Kelompok A yang mencakup 19 profesi langsung berlaku saat diterbitkan tanpa masa tenggang. Kelompok B yang mencakup 50 profesi sisanya memiliki masa transisi enam bulan dengan tenggat kepatuhan 4 Oktober 2026 [S5].

Keputusan paralel bersama Kementerian Pariwisata melokalkan 41 profesi pariwisata dan perhotelan—termasuk manajer hotel, manajer operasional hotel, manajer biro perjalanan, spesialis pengembangan pariwisata, penyelenggara tur, spesialis perhotelan, dan resepsionis hotel—dalam tiga tahap mulai 22 April 2026, tahap kedua pada 3 Januari 2027, dan tahap ketiga pada 2 Januari 2028 [S7].

Secara bersama-sama, langkah tersebut menjadi bagian dari rencana tiga tahun untuk melokalkan lebih dari 340.000 pekerjaan sektor swasta tambahan antara 2026 dan 2028. Jika dibandingkan dengan 14,8 juta pekerja asing, pencapaian penuh target tersebut akan mengubah porsi pekerja asing dalam lapangan kerja kurang dari dua poin persentase—dan itu hanya jika jumlah pekerjaan secara keseluruhan berhenti tumbuh, yang tidak akan terjadi. Paket April 2026 merupakan perluasan tunggal terbesar kategori profesi yang dibatasi dalam sejarah program ini, tetapi besarnya masih satu tingkat skala di bawah kebutuhan untuk membalikkan rasio. Ini pernyataan tentang aritmetika, bukan manfaat kebijakannya: tujuan kebijakan adalah menempatkan warga Saudi dalam profesi tertentu, dan menurut ukuran itu kebijakan tersebut mungkin berhasil.

Pertanyaan tentang Partisipasi Perempuan

Ada kemungkinan hubungan antara keputusan April 2026 dan pekerjaan perempuan Saudi yang belum banyak dikaji, dan dampaknya dapat berjalan ke dua arah.

Partisipasi perempuan Saudi dalam angkatan kerja mencapai puncak 36,2% pada kuartal III 2024 [S13]. Angkanya mencapai 34,5% pada kuartal IV 2025—1,7 poin persentase di bawah puncak itu, meski naik 0,8 poin dari kuartal sebelumnya [S1]. Sejak 2024, trennya merupakan kemunduran dari titik tertinggi, bukan penurunan terus-menerus; target awal Visi 2030 sebesar 30% tetap terlampaui dengan cukup lebar. Perkembangannya dicatat dalam indikator kinerja utama partisipasi perempuan dalam angkatan kerja.

Pekerjaan dukungan administratif—sekretariat, resepsionis, entri data, dan koordinasi—adalah jenis pekerjaan yang menjadi pintu masuk bagi banyak perempuan Saudi yang baru bekerja di sektor swasta selama lonjakan partisipasi. Karena itu, dalam praktiknya, penetapan 69 profesi tersebut khusus bagi warga Saudi juga merupakan kebijakan ketenagakerjaan perempuan, sama besarnya dengan kebijakan Saudisasi, terlepas dari cara kebijakan itu dibingkai.

Risikonya bergerak ke arah sebaliknya dan perlu dinyatakan dengan jelas. Ketika suatu peran dikhususkan bagi warga negara dengan batas upah yang jauh di atas upah pekerja asing yang berlaku, perusahaan memiliki tiga pilihan: mempekerjakan warga Saudi, mengotomatiskan fungsi itu, atau menghapusnya dengan mendistribusikan ulang tugas. Pekerjaan dukungan administratif sangat rentan terhadap pilihan kedua dan ketiga. Jika perusahaan memilih jalur itu dalam skala besar, kebijakan yang dimaksudkan untuk memperluas pekerjaan perempuan Saudi dapat menyusutkan kategori pekerjaan yang paling banyak mereka isi. Belum ada bukti yang mendukung salah satu kemungkinan tersebut—tenggat Kelompok B belum lewat—dan pembaca sebaiknya memperlakukannya sebagai hipotesis yang perlu diuji terhadap data kuartal IV, bukan sebagai temuan. Hambatan struktural dibahas dalam perempuan dalam angkatan kerja Saudi dan pekerjaan perempuan di Arab Saudi.

Mengapa Ini Penting bagi Visi 2030

Target ketenagakerjaan Visi 2030 dirumuskan berdasarkan hasil bagi warga Saudi—pengangguran turun menjadi 7%, partisipasi perempuan naik menjadi 30%, dan lebih banyak warga negara bekerja secara produktif di sektor swasta. Jika dinilai berdasarkan target tersebut, program ini berhasil. Pengangguran warga Saudi mencapai 6,4% pada Q1 2026, lebih rendah daripada target dan berada pada rekor terendah, sementara pengangguran perempuan mencapai 9% [S4]. Kedua ukuran dicatat dalam tingkat pengangguran di Arab Saudi dan pemantau indikator kinerja pengangguran.

Rasio 78% itu sendiri tidak pernah menjadi target Visi 2030. Itulah pembacaan yang jujur, dan sebab itulah kesimpulan bahwa “Saudisasi telah gagal” tidak tepat jika ditarik dari data ini. Rasio tersebut justru mengungkap bentuk ekonomi yang benar-benar dibangun oleh transformasi itu: mesin pertumbuhannya—konstruksi, perhotelan, logistik, dan layanan rumah tangga—bergantung pada tenaga kerja impor dengan upah sekitar sepertiga upah nasional, sementara warga negaranya diarahkan ke segmen berketerampilan tinggi di atasnya.

Hal itu membawa tiga konsekuensi yang tidak tercakup dalam target. Arus keluar remitansi meningkat seiring dengan tagihan upah pekerja asing; angkatan kerja berjumlah 14,8 juta orang asing menjadi kebocoran neraca transaksi berjalan yang bersifat permanen. Pertumbuhan konsumsi domestik lebih lemah daripada yang tersirat dari pertumbuhan lapangan kerja utama, sebab pekerjaan tambahan diisi pekerja berupah SAR4.131 dengan tanggungan di luar negeri. Dan tujuan transfer pengetahuan—asumsi bahwa keahlian ekspatriat akan secara bertahap diserap warga Saudi—masih jauh dari terselesaikan, seperti dibahas dalam ketergantungan ekspatriat Saudi dan transfer pengetahuan.

Risiko, Kontradiksi, dan Pertanyaan Terbuka

Pungutan telah dibatalkan di sektor tempat pungutan itu berdampak. Kontraksi 2018 adalah satu-satunya bukti bahwa instrumen apa pun mengurangi jumlah pekerja asing dalam skala besar. Pembatalannya bagi fasilitas industri pada Desember 2025 [S9] menunjukkan bahwa daya saing diprioritaskan di atas lokalisasi ketika keduanya berbenturan. Belum diketahui apakah kompromi itu akan meluas ke sektor lain.

Data kepatuhan tidak diterbitkan pada tingkat perincian yang diperlukan untuk menilai hal ini. Distribusi kelompok Nitaqat di tingkat badan usaha, tingkat kepatuhan per profesi di antara 269 jabatan yang diatur, serta jumlah perusahaan yang diturunkan klasifikasinya karena tidak patuh, tidak tersedia untuk publik. Tanpa data itu, tidak mungkin diketahui apakah keputusan April 2026 dipenuhi melalui perekrutan atau penghapusan peran.

Kondisi tenaga kerja masih diperdebatkan dan tidak boleh diabaikan. Dalam Global Rights Index 2026, International Trade Union Confederation memberi Arab Saudi peringkat 5—kategori terburuk—untuk hak pekerja [S12]. Pada 29 April 2026, para pelapor khusus PBB, termasuk Gehad Madi untuk hak asasi manusia migran dan Siobhán Mullally untuk perdagangan orang, mendesak Kerajaan agar secara efektif menghapus sistem sponsor kafala. Mereka menyatakan bahwa meski reformasi hukum telah dilakukan, sistem tersebut belum dibongkar secara efektif dan terus membuat pekerja migran menghadapi risiko penyalahgunaan yang signifikan, termasuk kerja paksa [S11]. Kerajaan telah memberlakukan reformasi yang memungkinkan perpindahan pekerjaan dan keluar dari negara tanpa persetujuan pemberi kerja; sengketa antara pemerintah dan organisasi-organisasi tersebut menyangkut apakah reformasi itu berfungsi dalam praktik, terutama bagi pekerja rumah tangga yang tidak tercakup dalam hukum ketenagakerjaan umum. Uraian tentang angkatan kerja migran berjumlah 14,8 juta yang mengabaikan hal ini tidak lengkap. Kini persoalan itu juga membawa konsekuensi perdagangan: ketiadaan larangan impor barang hasil kerja paksa di Kerajaan menjadi pemicu hukum bagi bea tambahan AS atas barang asal Saudi yang diberlakukan pada Juli 2026.

Satu angka yang banyak beredar tidak dapat diverifikasi. Total bulanan pekerja non-Saudi sebesar 15.168.982 untuk Maret 2026, dibandingkan 14.822.784 untuk Desember 2025, beredar di berbagai sumber. Arah yang ditunjukkan sesuai dengan seri register yang terverifikasi, tetapi angka bulanan spesifik itu tidak dapat dikonfirmasi melalui publikasi GASTAT atau media tepercaya dan tidak digunakan di sini. Titik data terbaru yang diverifikasi secara independen tetap Q4 2025.

Dua seri GASTAT akan terus menghasilkan judul berita yang bertentangan. Karena keluaran register dan survei memang berbeda [S1], pemberitaan akan terus menyajikan total yang tidak sejalan. Pembaca sebaiknya memeriksa instrumen yang menjadi sumber suatu angka sebelum membandingkannya dengan angka lain.

Hal yang Perlu Dipantau Berikutnya

• 4 Oktober 2026 — tenggat kepatuhan Kelompok B dalam keputusan tentang dukungan administratif, yang mencakup 50 dari 69 profesi yang dikhususkan. Ini ujian konkret pertama untuk mengetahui apakah reservasi profesi mendorong perekrutan atau justru penghapusan peran.
• Publikasi register GASTAT Q3 2026 — kuartal pertama yang mencakup keputusan April 2026 dalam data jumlah orang bekerja. Pantau apakah jumlah pekerja non-Saudi terus meningkat melewati 15 juta.
• Survei Angkatan Kerja Q4 2026 — apakah partisipasi perempuan Saudi pulih mendekati puncak 36,2% atau bertahan di kisaran pertengahan 34%.
• 3 Januari 2027 — tahap kedua keputusan lokalisasi pariwisata, yang mencakup kelompok profesi berikutnya dari total 41 profesi.
• Preseden pungutan industri — apakah pembatalan Desember 2025 diperluas ke konstruksi atau logistik; jika ya, itu akan menandakan bahwa daya saing telah secara tegas menggeser lokalisasi sebagai kendala utama.
• Kebijakan Visa Kerja Sementara — apakah penangguhan terhadap 17 kewarganegaraan pada Februari 2026 dicabut, diperpanjang, atau diberlakukan permanen.

Konteks Visi 2030 Terkait

• Populasi ekspatriat di Arab Saudi — porsi dalam populasi (44,4%), ukuran berbeda yang sengaja tidak dibahas oleh artikel ini
• Ketergantungan ekspatriat Saudi dan transfer pengetahuan — ketergantungan struktural di balik rasio lapangan kerja
• Nitaqat — cara kelompok kuota dihitung dan ditegakkan
• Saudisasi — asal-usul, tujuan, dan instrumen program
• Apakah Saudisasi berjalan efektif? — kualitas dan kuantitas dalam hasil lokalisasi
• Lapangan kerja di Arab Saudi 2025 — tinjauan pasar tenaga kerja yang lebih luas
• Pekerja asing di Arab Saudi — asal, sektor, dan status hukum
• Populasi Arab Saudi — basis demografis yang mendasari tingkat partisipasi
• Kartu skor prioritas: lapangan kerja dan pasar tenaga kerja — KPI ketenagakerjaan Visi 2030 dalam satu tampilan

Sumber

• [S1] General Authority for Statistics, Labor Market Statistics Q4 2025, siaran pers resmi, Februari 2026. https://www.stats.gov.sa/documents/d/guest/lms-q4_2025_pr_en-press-release-1-pdf
• [S2] Argaam, Saudi Arabia Employment Hits 19M in Q4 2025, laporan berita, 2026. https://www.argaam.com/en/article/articledetail/id/1900191
• [S3] Gulf Labour Markets, Migration and Population Programme, Saudi Arabia: Employed Population by Nationality and Sex, Q1 2017–Q3 2025, tabel basis data yang mengutip statistik berbasis register GASTAT. https://gulfmigration.grc.net/saudi-arabia-employed-population-by-nationality-saudi-non-saudi-and-sex-q1-2017-q3-2025/
• [S4] Gulf News, Saudi Unemployment Falls to 6.4% in Q1 2026, laporan berita, 2026. https://gulfnews.com/world/gulf/saudi/saudi-unemployment-falls-to-64-in-q1-2026-1.500592445
• [S5] Saudi Press Agency, HRSD Updates Saudization Decision to Include 69 Administrative Support Professions, pernyataan resmi, April 2026. https://www.spa.gov.sa/en/N2553750
• [S6] EY, Saudi Arabia Sets 100% Saudization for Administrative Support Professions, pemberitahuan pajak dan imigrasi, April 2026. https://www.ey.com/en_gl/technical/tax-alerts/saudi-arabia-announces-100-saudization-for-certain-administrative-support-professions
• [S7] Saudi Gazette, Saudi Arabia to Localize 41 Professions in Tourism Sector, Including Hotel Manager and Receptionist, laporan berita, 2026. https://saudigazette.com.sa/article/651134/SAUDI-ARABIA/Saudi-Arabia-to-localize-41-professions-in-tourism-sector-including-hotel-manager-and-receptionist
• [S8] Arab News, Saudi Arabia Rolls Out Skill-Based Work Permits to Attract Global Talent, laporan berita, 2025. https://www.arabnews.com/node/2607118
• [S9] Xinhua, Saudi Arabia Cancels Foreign Worker Levy for Licensed Industrial Facilities, laporan berita, 18 Desember 2025. https://english.news.cn/20251218/3b223dd494524765ae3d20d5f6ba0df5/c.html
• [S10] Argaam, Saudi Arabia’s Workforce Hits 17.2M by Q3 2024, laporan berita, 2024. https://www.argaam.com/en/article/articledetail/id/1781674
• [S11] Human Rights Watch, UN Experts Sound Alarm Over Saudi Arabia’s Abusive Labor Governance System, siaran berita, 19 Mei 2026. https://www.hrw.org/news/2026/05/19/un-experts-sound-alarm-over-saudi-arabias-abusive-labor-governance-system
• [S12] International Trade Union Confederation, 2026 Global Rights Index, laporan tahunan, Juni 2026. https://www.ituc-csi.org/global-rights-index
• [S13] General Authority for Statistics, Labor Force Participation Rate of Saudi Females Reaches 36.2%, siaran berita, 31 Desember 2024. https://www.stats.gov.sa/en/w/news/6
• [S14] Fragomen, Saudi Arabia: Temporary Suspension of Temporary Work Visas for Select Nationals, pemberitahuan imigrasi, Februari 2026. https://www.fragomen.com/insights/saudi-arabia-temporary-suspension-of-temporary-work-visas-for-select-nationals.html
• [S15] Saudi Gazette, 234,000 Domestic Workers Joined Saudi Employment Market in a Year, laporan berita, 2025. https://saudigazette.com.sa/article/648417
• [S16] Saudi Gazette, Saudi Arabia’s Population Crosses 35 Million, With Non-Saudis Constituting 44.4%, laporan berita, 2025. https://saudigazette.com.sa/article/649191