NREP adalah Program Energi Terbarukan Nasional Arab Saudi, arsitektur pengadaan berbasis lelang di balik target kapasitas energi terbarukan 130 GW dan komitmen porsi listrik terbarukan 50% Kerajaan di bawah Visi 2030 dan Saudi Green Initiative. Program ini diluncurkan oleh Kementerian Energi dan dijalankan melalui Saudi Power Procurement Company (SPPC). NREP mengadakan pengadaan listrik tenaga surya fotovoltaik skala besar dan pembangkit listrik tenaga angin melalui tender Produsen Listrik Independen (Independent Power Producer, IPP) yang kompetitif serta Perjanjian Jual Beli Listrik (Power Purchase Agreement, PPA) berdurasi 25 tahun. Per Januari 2026, NREP telah menyelesaikan enam putaran lelang dengan total kapasitas proyek yang ditetapkan lebih dari 30 gigawatt. Pada Oktober 2025, Putaran 6 menetapkan lima proyek dengan kapasitas total 4,5 GW—termasuk proyek angin dengan biaya listrik terlevelisasi (levelised cost of electricity, LCOE) terendah yang pernah tercatat untuk energi angin—dan peserta tender berkualifikasi Putaran 7 telah dikonfirmasi untuk tambahan 5,3 GW kapasitas gabungan surya dan angin. Arsitektur kelembagaannya menggabungkan empat pihak utama: Public Investment Fund (PIF) sebagai sponsor modal strategis; pengembang milik PIF, Badeel; ACWA Power sebagai pengembang dan operator IPP utama; serta SPPC sebagai pihak lawan transaksi utama untuk seluruh PPA. Model empat pihak ini telah mengubah pengadaan energi terbarukan Saudi dari rangkaian negosiasi khusus menjadi salah satu arsitektur lelang yang paling efisien secara operasional di pasar energi global, menghasilkan tarif surya yang berulang kali mencetak rekor rendah dan rekor LCOE angin dunia pada Oktober 2025.
Menteri Energi Saudi, HRH Pangeran Abdulaziz bin Salman bin Abdulaziz Al Saud, menjabat sebagai ketua SPPC dan secara pribadi memimpin sejumlah upacara penetapan proyek utama NREP, yang menandakan bobot politik tingkat kabinet di balik pelaksanaan program. Pada akhir 2025, Arab Saudi telah melelang sekitar 64 GW kapasitas energi terbarukan secara kumulatif melalui NREP dan mekanisme pendahulunya, dengan 20,6 GW dilelang hanya selama 2025, 12,3 GW terhubung ke jaringan pada akhir tahun, serta sekitar 30 GWh kapasitas sistem penyimpanan energi baterai (battery energy storage system, BESS) yang dilelang dan 8 GWh terhubung ke jaringan. Laju tersebut cukup untuk menempatkan Arab Saudi sebagai investor energi terbarukan terbesar kesepuluh di dunia pada 2025. Penilaian Goldman Sachs mengenai kebutuhan modal yang mendasarinya—sekitar USD 235 miliar investasi energi bersih hingga 2030 menurut strategi resmi—menggambarkan skala mobilisasi keuangan yang hendak disalurkan NREP. Namun, pertanyaan analitis utama dalam setiap penilaian NREP adalah kesenjangan antara target utama 130 GW dan lintasan yang realistis untuk dicapai. Penilaian GlobalData pada Maret 2026 memproyeksikan kapasitas energi terbarukan Arab Saudi sebesar 74,2 GW pada 2030—jauh di bawah target 130 GW—karena laju pembangunan yang dibutuhkan mencapai 23 GW per tahun, dibandingkan penambahan aktual saat ini sebesar 5–6 GW per tahun. Kesenjangan itu bukan kegagalan program yang tidak berhasil; itu adalah aritmetika struktural dari target pembangunan energi terbarukan paling ambisius yang pernah diumumkan oleh negara ekonomi hidrokarbon besar mana pun, berhadapan dengan batasan kapasitas rantai pasok, infrastruktur transmisi, alokasi lahan, dan kontraktor yang menentukan seberapa cepat arsitektur lelang paling kredibel sekalipun dapat diperluas.
Fakta Singkat
- Didirikan: 2017 di bawah Kementerian Energi
- Landasan strategis: Visi 2030 — 50% listrik terbarukan pada 2030; target kapasitas 130 GW (dinaikkan pada 2023)
- Arsitektur kelembagaan: Kementerian Energi (kebijakan) · SPPC (pembeli listrik/off-taker dan otoritas tender) · PIF + Badeel (sponsor modal/pengembang bersama) · ACWA Power (pengembang IPP utama)
- Menteri Energi/Ketua SPPC: HRH Pangeran Abdulaziz bin Salman bin Abdulaziz Al Saud
- Kapasitas kumulatif yang dilelang (akhir 2025): sekitar 64 GW
- Kapasitas yang dilelang pada 2025: 20,6 GW
- Kapasitas terhubung ke jaringan (akhir 2025): sekitar 13 GW (12,3 GW menurut Kementerian Energi)
- BESS yang dilelang: sekitar 30 GWh; terhubung ke jaringan: sekitar 8 GWh pada akhir 2025
- Hasil Putaran 6 (Oktober 2025): total kapasitas 4,5 GW pada 5 proyek; investasi >SAR 9 miliar (sekitar USD 2,4 miliar); rekor LCOE angin terendah yang pernah tercatat di dunia
- Kualifikasi Putaran 7 (diumumkan September 2025; ditetapkan pada Januari 2026): 5,3 GW surya + angin
- Kebutuhan modal hingga 2030 (Goldman Sachs): sekitar USD 235 miliar
- Laju pembangunan tahunan yang diperlukan untuk mencapai 130 GW: 23 GW/tahun
- Proyeksi GlobalData untuk 2030: 74,2 GW (jauh di bawah target 130 GW)
- Peringkat global Saudi (investasi energi terbarukan, 2025): ke-10
Apa Itu NREP
Program Energi Terbarukan Nasional dibentuk di bawah Kementerian Energi pada 2017 sebagai jawaban kelembagaan atas masalah struktural yang dihadapi Arab Saudi saat Visi 2030 diluncurkan: bagaimana mengubah keunggulan Kerajaan dalam iradiasi surya dan sumber daya angin—yang termasuk berkualitas tertinggi di dunia—menjadi kapasitas pembangkit operasional pada laju yang dituntut komitmen Visi 2030. Pada 2017, Arab Saudi pada praktiknya belum memiliki kapasitas energi terbarukan skala utilitas yang beroperasi, dan belum mempunyai arsitektur pengadaan kelembagaan, kerangka regulasi, maupun ekosistem pengembang yang telah dibangun yurisdiksi pembanding seperti Uni Emirat Arab, Maroko, dan Spanyol selama beberapa dekade sebelumnya.
Pilihan arsitektur NREP memiliki ciri khas. Alih-alih menggunakan model tarif feed-in—yang menata ekspansi energi terbarukan di banyak negara Eropa pada 2000-an dan 2010-an—model mandat regulasi murni—yang mengatur ekspansi di sebagian wilayah Amerika Serikat—atau model pengembangan milik negara—yang digunakan di banyak wilayah Asia—NREP mengadopsi model lelang kompetitif dengan satu pihak pembeli listrik terpusat, yang disusun mengikuti pola Produsen Listrik Independen (IPP) yang berkembang di Dewan Kerja Sama Teluk selama 2010-an. Fitur utama model ini:
Tender terpusat melalui SPPC. Saudi Power Procurement Company—dibentuk pada 2021 sebagai entitas pengadaan yang dipisahkan dari Saudi Electricity Company—bertindak sebagai satu-satunya pihak lawan transaksi untuk seluruh tender NREP, satu-satunya pihak lawan transaksi bagi PPA yang dihasilkan, dan satu-satunya pembeli listrik yang dihasilkan. Arsitektur ini meniadakan hambatan koordinasi antarutilitas yang timbul dalam pengadaan utilitas yang terfragmentasi, serta memungkinkan tender dirancang dengan skala dan standardisasi yang disukai pasar modal komersial.
PPA berjangka panjang. PPA NREP umumnya berlaku selama 25 tahun sejak tanggal operasi komersial. Jangka waktu panjang ini memberikan kepastian pendapatan yang diperlukan pemberi pinjaman pembiayaan proyek internasional untuk menyalurkan pinjaman dalam skala yang dibutuhkan ekspansi kapasitas NREP, serta memberi pengembang visibilitas arus kas untuk menopang struktur modal utang konstruksi dan ekuitas.
Model pengembangan IPP. Setiap proyek yang ditenderkan diberikan kepada pengembang (atau konsorsium yang dipimpin pengembang) yang membiayai, membangun, memiliki, dan mengoperasikan aset selama masa PPA, lalu mengalihkan aset itu kepada SPPC pada akhir masa perjanjian. Model ini memusatkan akuntabilitas pelaksanaan pada tingkat pengembang, sementara kewenangan kebijakan dan pengadaan tetap berada pada negara Saudi.
Persyaratan kandungan lokal dan Saudisasi. Tender NREP secara bertahap menaikkan persyaratan kandungan lokal—termasuk manufaktur komponen, perekrutan warga negara Saudi, dan integrasi dengan sasaran pengembangan industri Saudi—agar pembangunan energi terbarukan selaras dengan ambisi diversifikasi industri Visi 2030 yang lebih luas.
Persaingan tarif dengan ambang batas harga. Peserta tender bersaing berdasarkan harga, sementara negara Saudi berhak menolak penawaran di atas tolok ukur internal. Arsitektur ini menghasilkan tarif surya dengan rekor terendah di dunia dalam putaran berturut-turut, serta rekor LCOE angin dunia yang dicetak pada Putaran 6 Oktober 2025.
Kombinasi fitur tersebut menjadikan NREP salah satu arsitektur lelang energi terbarukan yang paling efisien secara operasional di dunia. Tarif pemecah rekor yang muncul dari putaran-putaran beruntun mencerminkan kualitas sumber daya alam Saudi sekaligus efisiensi kelembagaan arsitektur lelangnya.
Arsitektur Empat Pihak
Efisiensi kelembagaan NREP bersumber dari arsitektur empat pihak yang terkonsentrasi. Masing-masing pihak memiliki peran khusus, dan keselarasan di antara mereka menghilangkan hambatan yang secara historis dialami arsitektur sebanding dengan pembagian peran antarpihak yang lebih tersebar.
Kementerian Energi menetapkan kebijakan. Kementerian, di bawah Menteri Energi HRH Pangeran Abdulaziz bin Salman bin Abdulaziz Al Saud, menetapkan target porsi energi terbarukan, target kapasitas, bauran teknologi, jadwal tender, persyaratan kandungan lokal, dan kerangka strategis yang lebih luas bagi NREP. Kewenangan kebijakan Kementerian juga mencakup interaksi antara ekspansi energi terbarukan dan sektor listrik Saudi yang lebih luas—penggantian pembangkit berbahan bakar cair, peran gas alam sebagai teknologi beban dasar pelengkap bagi variabilitas energi terbarukan, integrasi kapasitas nuklir (yang direncanakan melalui Saudi Nuclear Energy Holding Company), serta perluasan infrastruktur transmisi untuk menyalurkan listrik dari lokasi pembangkit ke pusat permintaan.
Saudi Power Procurement Company (SPPC) beroperasi sebagai pihak lawan transaksi tender terpusat dan pembeli listrik berdasarkan PPA. Peran SPPC merupakan mesin operasional NREP. SPPC menjalankan prakualifikasi untuk setiap putaran (menentukan pengembang dan konsorsium yang memenuhi persyaratan teknis, keuangan, dan Saudisasi untuk mengikuti tender), menyelenggarakan penawaran teknis dan komersial, mengevaluasi penawaran berdasarkan kriteria yang dipublikasikan, menetapkan pemenang proyek, menandatangani PPA 25 tahun, membeli listrik yang dihasilkan, dan mengintegrasikan kapasitas tersebut ke sistem kelistrikan Saudi yang lebih luas. Kewenangan kelembagaan SPPC memungkinkan NREP beroperasi pada laju yang dituntut Visi 2030; tanpa satu pihak lawan transaksi yang kuat secara keuangan dan kredibel secara teknis, arsitektur ini akan terpecah menjadi negosiasi bilateral pengembang-utilitas, yang menghambat ekspansi energi terbarukan di banyak yurisdiksi pembanding.
Public Investment Fund (PIF) dan Badeel bertindak sebagai sponsor modal strategis dan pengembang bersama. PIF memiliki kepentingan portofolio yang substansial dalam pembangunan energi terbarukan Saudi melalui kepemilikan sahamnya di ACWA Power (44 persen) dan anak perusahaan yang sepenuhnya dimiliki, Badeel (secara resmi Saudi Power Generation Company), yang mengembangkan bersama proyek-proyek energi terbarukan besar dengan ACWA Power dan pengembang lainnya. Peran PIF penting secara struktural karena memastikan negara Saudi memiliki eksposur ekuitas langsung terhadap pembangunan energi terbarukan—sehingga menangkap arus kas jangka panjang yang, tanpa itu, akan sepenuhnya mengalir kepada pengembang internasional melalui arsitektur IPP—serta menyediakan modal sabar yang dibutuhkan beberapa proyek terbesar (hidrogen hijau NEOM Helios, kompleks surya Sudair, dan IPP surya Al Shuaibah) di luar dukungan yang dapat diberikan ekonomi lelang kompetitif murni.
ACWA Power beroperasi sebagai pengembang IPP utama. ACWA Power, yang berkantor pusat di Riyadh dan tercatat di Tadawul, menjadi pemenang dominan tender NREP sejak program diluncurkan dan mengoperasikan bagian yang cukup besar dari kapasitas energi terbarukan Saudi yang telah dibangun atau sedang dibangun. Posisi kelembagaannya menggabungkan pengetahuan mendalam tentang pasar Saudi, hubungan yang mapan dengan pemberi pinjaman, kedalaman teknis dalam tenaga surya PV, angin, tenaga surya terkonsentrasi, desalinasi air, dan hidrogen hijau, serta skala operasional untuk melaksanakan proyek dengan kapasitas kelas gigawatt yang semakin banyak digunakan NREP. Peran ACWA Power begitu sentral sehingga ekspansi energi terbarukan Saudi pada praktiknya tidak dapat dipisahkan dari perkembangan korporasi ACWA Power sendiri.
Arsitektur empat pihak ini berfungsi sebagai sistem terpadu. Kebijakan dari Kementerian. Pengadaan melalui SPPC. Modal strategis dan partisipasi ekuitas melalui PIF dan Badeel. Pelaksanaan operasional melalui ACWA Power dan ekosistem IPP yang lebih luas. Sistem ini memiliki kekuatan sekaligus keterbatasan struktural, tetapi sebagai arsitektur pengadaan bagi ekspansi energi terbarukan pada skala yang dituntut Visi 2030, sistem ini termasuk yang paling kredibel secara operasional di dunia.
Putaran Lelang
Sejak 2017, NREP telah menyelenggarakan enam putaran lelang kompetitif yang selesai, sementara Putaran 7 masih berada pada tahap kualifikasi aktif per Januari 2026. Setiap putaran secara bertahap memperluas cakupan program, kapasitas yang ditenderkan, bauran teknologi, dan sebaran geografis proyek yang diberikan.
Putaran 1–5 membangun arsitektur kelembagaan dan menghasilkan gelombang pertama kapasitas operasional. Pembangkit surya Sakaka (Putaran 1, 300 MW) merupakan proyek surya skala utilitas pertama Arab Saudi, mencapai operasi komersial pada 2019 dengan tarif yang saat itu termasuk paling rendah di dunia. Proyek angin Dumat Al Jandal (Putaran 2, 400 MW), yang mencapai operasi komersial pada 2022, merupakan proyek angin skala utilitas pertama Arab Saudi. Putaran 3, 4, dan 5 berkembang menjadi putaran multiproyek dengan kapasitas gigawatt, termasuk kompleks surya Sudair (1,5 GW, ACWA Power / Saudi Aramco / PIF), kompleks Al Shuaibah (2,0 GW), dan portofolio proyek surya yang tersebar secara geografis di seluruh Arab Saudi. Pada Februari 2024, SPPC telah merilis daftar pendek peserta tender Putaran 5 yang mencakup kapasitas surya PV sebesar 3,7 GW.
Putaran 6, yang ditetapkan pada Oktober 2025, menandai kematangan operasional program. Putaran tersebut menetapkan lima proyek dengan kapasitas total 4,5 GW, yang terdiri atas:
- IPP Surya PV Najran — 1,4 GW
- IPP Surya Sufun — 400 MW
- IPP Surya Samtah — 600 MW
- IPP Surya Darb — 600 MW
- IPP Angin Dawadmi — 1,5 GW (LCOE terendah yang pernah tercatat untuk energi angin di dunia)
Proyek Putaran 6 mewakili total investasi lebih dari SAR 9 miliar (sekitar USD 2,4 miliar); penetapan pemenangnya dilakukan dalam upacara yang dihadiri Menteri Energi Pangeran Abdulaziz bin Salman dalam kapasitasnya sebagai Ketua SPPC. Tarif proyek angin Dawadmi mencetak rekor dunia untuk LCOE angin skala utilitas. Rekor itu dimungkinkan oleh gabungan kualitas sumber daya angin di lokasi Dawadmi, kematangan rantai pasok teknologi angin global, efisiensi kelembagaan arsitektur pengadaan SPPC, dan persaingan pengembang yang secara konsisten dihasilkan putaran NREP.
Putaran 7, yang dibuka untuk kualifikasi pada September 2025 dengan peserta tender berkualifikasi dikonfirmasi pada Januari 2026, mencakup 5,3 GW gabungan kapasitas surya dan angin. Penghargaan putaran ini akan diberikan selama 2026 dan akan melanjutkan lintasan pembangunan menuju target 2030.
Kapasitas kumulatif yang ditenderkan melalui NREP dan mekanisme pendahulunya hingga akhir 2025 mencapai sekitar 64 GW, dengan 20,6 GW ditenderkan hanya selama tahun kalender 2025—laju yang meningkat tajam dibanding putaran-putaran awal program. Percepatan ini mencerminkan kematangan arsitektur kelembagaan (kapasitas operasional SPPC meningkat secara berarti sejak didirikan pada 2021) sekaligus tekanan politik untuk menutup kesenjangan antara target 130 GW pada 2030 dan lintasan yang benar-benar dapat dicapai.
Integrasi Sistem Penyimpanan Energi Baterai (BESS)
Salah satu ciri struktural evolusi NREP pada fase ketiga adalah integrasi tender Sistem Penyimpanan Energi Baterai (BESS) bersama tender pembangkit. Seiring peningkatan kapasitas energi terbarukan Saudi, integrasi pembangkitan terbarukan yang bersifat intermiten ke dalam sistem kelistrikan yang lebih luas memerlukan kapasitas penyimpanan yang memadai untuk mengelola variasi surya harian dan puncak permintaan pada malam hari setelah puncak produksi surya harian. Tender BESS merupakan mekanisme operasional yang digunakan sistem kelistrikan Saudi untuk memperoleh kapasitas penyimpanan tersebut.
Pada akhir 2025, Arab Saudi telah melelang sekitar 30 GWh kapasitas BESS melalui NREP dan mekanisme pelengkap, dengan sekitar 8 GWh terhubung ke jaringan pada akhir tahun. Peningkatan skala kapasitas tersebut menempatkan Arab Saudi di antara pengadopsi BESS terbesar di dunia berdasarkan kapasitas absolut. Integrasi tender pembangkit dan penyimpanan dalam arsitektur kelembagaan yang sama juga menjadi salah satu fitur ekspansi energi terbarukan Saudi yang lebih canggih secara operasional dibandingkan yurisdiksi sejawat, tempat pembangkitan dan penyimpanan menggunakan arsitektur pengadaan terpisah.
Logika strategis BESS bersifat struktural. Permintaan listrik puncak Saudi terjadi pada sore hingga awal malam, didorong oleh beban pendingin udara. Produksi surya mencapai puncak pada tengah hari. Ketidakcocokan waktu ini berarti ekspansi pembangkit surya dan angin saja tidak dapat menggantikan pembangkit konvensional pada saat permintaan puncak tanpa membangun kapasitas yang jauh lebih besar. Penerapan BESS menggeser produksi surya ke puncak malam, sehingga pembangkitan terbarukan dapat menggantikan pembangkit konvensional secara lebih efisien. Kapasitas 30 GWh yang telah ditenderkan, setelah seluruhnya terhubung ke jaringan, akan menyediakan beberapa gigawatt kapasitas energi terbarukan efektif untuk puncak malam—kapasitas yang tidak dapat disediakan oleh pembangkitan energi terbarukan saja.
Konteks Strategis — Saudi Green Initiative dan Target Bauran Energi
NREP beroperasi dalam arsitektur kelembagaan yang lebih luas dari Saudi Green Initiative (SGI) yang diumumkan pada Oktober 2021. SGI berkomitmen mencapai emisi gas rumah kaca neto nol pada 2060, menanam 10 miliar pohon, dan memasok 50% listrik dari energi terbarukan pada 2030. NREP merupakan mekanisme operasional untuk mewujudkan komitmen listrik terbarukan tersebut. Target bauran energi—50% energi terbarukan, sedangkan 50% sisanya dipasok pembangkit gas alam berefisiensi tinggi yang menggantikan pembangkit berbahan bakar cair yang secara historis digunakan Arab Saudi—penting secara struktural karena menandakan komitmen Saudi untuk menghentikan pembangkitan listrik berbahan bakar cair yang selama ini mengonsumsi bagian yang tidak kecil dari produksi minyak mentah Saudi.
Arsitektur penggantian ini berdampak langsung terhadap ekonomi. Setiap barel minyak mentah yang dibakar untuk pembangkitan listrik adalah satu barel yang tidak dapat diekspor. Karena itu, intensitas penggunaan bahan bakar cair di sektor kelistrikan domestik Saudi secara historis menjadi beban struktural bagi negara Saudi—baik dalam biaya bahan bakar langsung maupun hilangnya pendapatan ekspor—yang hendak dihapus melalui ekspansi energi terbarukan. Goldman Sachs memperkirakan bahwa pelaksanaan penuh target energi terbarukan dapat membebaskan kapasitas ekspor tambahan Saudi sebesar beberapa juta barel per hari pada 2030. Ini merupakan salah satu dimensi dampak transisi energi terhadap perhitungan fiskal Saudi yang paling menarik secara analitis, tetapi kurang dibahas.
Target kapasitas 130 GW untuk 2030 dinaikkan pada 2023 dari rumusan sebelumnya sebagai bagian dari kalibrasi ulang pertengahan siklus Visi 2030 yang lebih luas. Kenaikan pada 2023 mencerminkan ambisi negara Saudi sekaligus pengakuan bahwa target sebelumnya ditetapkan tanpa memperhitungkan sepenuhnya seberapa cepat permintaan listrik Saudi akan tumbuh ketika Visi 2030 dipercepat. Kini target 130 GW berhadapan dengan pertumbuhan permintaan yang mencakup tambahan beban besar dari pembangunan pusat data Saudi—termasuk fasilitas HUMAIN yang berkembang di bawah arsitektur Tahun AI 2026—yang belum ada ketika target energi terbarukan sebelumnya ditetapkan.