Klaim Kapasitas Energi Terbarukan Arab Saudi Sebesar 64 GW Masih Berupa Usulan. Kapasitas Operasinya 12,3 GW.

Arab Saudi mengakhiri 2025 dengan kapasitas pembangkitan energi terbarukan sebesar 12,313 gigawatt yang telah beroperasi. Laporan tahunan Visi 2030 juga menyajikan angka 64 GW sebagai “kapasitas energi terbarukan”. Kedua angka itu tercantum dalam publikasi resmi. Namun, keduanya tidak mengukur hal yang sama.

Angka 64 GW mengacu pada portofolio proyek yang diusulkan. Narasi yang menyertai laporan tahunan menyebut bahwa angka itu mencakup proyek energi terbarukan yang “diusulkan” di Kerajaan. Pada halaman yang sama, sebuah grafik menampilkan dua angka yang lebih rendah: 20,6 GW sebagai “total kapasitas proyek” dan 12,3 GW sebagai kapasitas proyek yang terhubung ke jaringan listrik. General Authority for Statistics (GASTAT) secara terpisah menghitung 15 proyek beroperasi dengan kapasitas 12.313 MW. [S1] [S2]

Kesimpulan utamanya bukan bahwa angka 64 GW direkayasa, dan bukan pula bahwa Arab Saudi memiliki 64 GW yang sedang menghasilkan listrik. Masalahnya, laporan tahunan menempatkan portofolio usulan yang luas di bawah tajuk yang dapat disalahartikan pembaca awam sebagai kapasitas terpasang. Bagi investor, perencana jaringan listrik, dan siapa pun yang menilai pengurangan emisi, 12,313 GW adalah angka dasar kapasitas operasi akhir tahun yang dapat dipertanggungjawabkan. Angka lain tetap penting, tetapi hanya jika diberi label sesuai tahapnya.

Perbedaan itu berdampak nyata. Kapasitas operasi hanya 19,2% dari portofolio usulan sebesar 64 GW dan 59,8% dari total proyek 20,6 GW. Terhadap ambisi Kerajaan untuk mencapai 100 GW hingga 130 GW pada 2030, kapasitas operasi hanya setara dengan 12,3% hingga 9,5% dari rentang target itu pada akhir 2025. [S3]

Terakhir diverifikasi: 1 September 2026.

Keempat angka ini berada pada tahap yang berbeda

Cara paling aman membaca catatan resmi adalah sebagai rangkaian tahapan proyek, bukan satu statistik kapasitas tunggal.

Selisih semu 13 MW antara 12,3 GW dan 12,313 GW semata-mata akibat pembulatan ke satu angka desimal. Kedua publikasi itu tidak memberikan bukti adanya kesenjangan substantif antara kapasitas “terhubung” dan “beroperasi” pada akhir tahun. Angka 20,6 GW kurang transparan. Laporan tahunan tidak memublikasikan rekonsiliasi tingkat proyek dari 20,6 GW ke 12,3 GW, tidak menjelaskan kapan usulan berubah menjadi “proyek”, dan tidak mengidentifikasi apakah sisa 8,287 GW sedang dibangun, telah dikontrak atau diberikan kepada pengembang, atau masih berada pada tahap pengembangan lain. [S2]

Mengisi kekosongan itu dengan pengumuman dari sumber lain mungkin terasa menggoda. Namun, itu tidak tepat secara metodologis. Pengumuman pengadaan Arab Saudi menggunakan beberapa tonggak yang berbeda—permintaan kualifikasi, penawaran, perjanjian pembelian listrik, penutupan pembiayaan, pemberian tegangan pada jaringan, dan operasi komersial. Kapasitas hanya boleh dipindahkan antarkolom setelah sumber berwenang menyatakan bahwa tonggak yang telah ditetapkan memang tercapai.

Inilah juga alasan kata “kapasitas” perlu diberi keterangan. Kapasitas yang diusulkan menyatakan niat pengembangan. Kapasitas yang telah dikontrak memiliki pembeli dan kerangka hukum, tetapi masih dapat menghadapi risiko pembiayaan, rantai pasok, dan konstruksi. Kapasitas yang terhubung ke jaringan telah mencapai tonggak fisik, sedangkan kapasitas operasi merujuk pada kapasitas pembangkit yang tersedia untuk menghasilkan listrik, dengan memperhitungkan pemadaman dan pembatasan produksi yang normal. Masing-masing tahap pada dasarnya sah. Yang keliru adalah melebur semuanya menjadi satu.

Apa yang benar-benar telah beroperasi

Buku kerja GASTAT menyediakan daftar terperinci yang tidak ada dalam penyajian laporan tahunan. Dokumen itu mencantumkan 15 proyek beroperasi beserta kapasitas, tahun mulai beroperasi, teknologi, perkiraan investasi, dan perkiraan produksi setara kebutuhan rumah tangga. [S1]

Lima pembangkit masuk dalam daftar operasi pada 2025, menambah kapasitas 5.762 MW. Kapasitas naik dari 6.551 MW menjadi 12.313 MW, atau 87,96%—dasar klaim pertumbuhan GASTAT yang dibulatkan menjadi 88%. Penambahan itu besar dan nyata. Sumbernya juga didominasi energi surya: Dumat Al-Jandal tetap menjadi satu-satunya proyek angin skala utilitas dalam daftar operasi GASTAT pada akhir tahun.

Saudi Gazette secara terpisah memberitakan total nasional dan tingkat pertumbuhannya saat GASTAT merilis publikasi tersebut. Ini menjadi pemeriksaan silang sezaman atas angka utama otoritas itu, meskipun buku kerja tetap menjadi sumber acuan untuk perhitungan tingkat proyek. [S6]

Dataset tersebut mencatat perkiraan investasi sebesar SAR 36,11 miliar untuk seluruh armada pembangkit yang beroperasi, dengan SAR 16,266 miliar di antaranya terkait dengan lima proyek yang ditambahkan pada 2025. Angka-angka itu tidak boleh dibaca sebagai akun modal yang diaudit secara independen. GASTAT menyebutnya sebagai perkiraan, dan buku kerja tidak memberikan rekonsiliasi dengan pengungkapan pembiayaan proyek ataupun membedakan seluruh kategori biaya. Angka tersebut hanya memberi gambaran kasar tentang skala investasi, bukan pengganti laporan keuangan proyek.

Satu inkonsistensi internal juga perlu diungkapkan. Lembar ringkasan mengklasifikasikan Dumat Al-Jandal sebagai tenaga surya, sedangkan tabel proyek dan teknologi secara tepat mengidentifikasikannya sebagai tenaga angin. Kapasitas 400 MW konsisten di seluruh tabel terkait, sehingga kesalahan pengodean yang tampak itu tidak mengubah total nasional. Namun, hal ini menunjukkan mengapa buku kerja, bukan satu grafik saja, perlu diperiksa baris demi baris.

Pemeriksaan silang internasional mendekati angka GASTAT, tetapi tidak identik

Buku tahunan kapasitas 2026 dari International Renewable Energy Agency mencatat total kapasitas listrik terbarukan Arab Saudi sebesar 12,332 GW pada akhir 2025. IRENA mendefinisikan kapasitas sebagai kapasitas pembangkitan bersih maksimum dari instalasi pembangkit listrik terbarukan dan menyatakan bahwa, untuk sebagian besar negara dan teknologi, datanya mencerminkan kapasitas yang terpasang dan terhubung pada akhir tahun kalender. [S4]

Angka IRENA lebih tinggi 19 MW daripada angka GASTAT. Selisihnya 0,15%, bukan bukti bahwa gambaran penerapan keduanya bertentangan. Kemungkinan terbesar, perbedaan kecil itu berasal dari cakupan atau klasifikasi—tabel IRENA mencakup kategori teknologi di luar 15 proyek dalam daftar operasi nasional—tetapi tidak satu pun publikasi memberikan rekonsiliasi langsung. Perlakuan editorial yang tepat adalah mempertahankan selisih itu, bukan diam-diam memaksakan kedua dataset agar sama.

Dengan ukuran IRENA yang sebanding, kapasitas energi terbarukan Arab Saudi secara absolut melampaui Uni Emirat Arab, yang mencapai 7,907 GW, serta Oman, yang mencapai 1,722 GW, pada akhir 2025. Namun, kapasitas absolut menguntungkan sistem listrik terbesar. Dalam tabel IRENA, energi terbarukan mencakup 12,2% kapasitas pembangkitan Arab Saudi, dibandingkan dengan 15,3% di UEA dan 13,7% di Oman. [S4]

Perbandingan itu menunjukkan dua sisi. Arab Saudi telah menjadi pasar energi terbarukan operasional terbesar di Teluk berdasarkan kapasitas, dan IRENA menyebut Kerajaan sebagai pendorong ekspansi Timur Tengah pada 2025. Namun, pangsa kapasitas energi terbarukan dalam sistem Arab Saudi masih lebih rendah daripada dua pembanding Teluk terdekatnya. Peningkatannya substansial; peralihan seluruh armada pembangkit masih belum tuntas.

Kurva penambahan kapasitas ke depan jauh lebih curam

Kebijakan Arab Saudi menyatakan tujuan 2030 dalam dua bentuk yang berkaitan: energi terbarukan seharusnya memasok sekitar separuh produksi listrik, dan kapasitas energi terbarukan terpasang seharusnya mencapai 100 GW hingga 130 GW, bergantung pada pertumbuhan permintaan. Pada Juni 2024, menteri energi mengatakan Kerajaan akan melelang 20 GW setiap tahun mulai tahun itu untuk bergerak menuju rentang tersebut. [S3]

Keduanya bukan target yang dapat dipertukarkan. Target kapasitas diukur dalam gigawatt. Pangsa pembangkitan bergantung pada keluaran aktual yang dipengaruhi bauran teknologi, faktor kapasitas, pertumbuhan permintaan, penyimpanan, ketersediaan jaringan, dan pembatasan produksi. Penambahan satu gigawatt modul surya tidak dengan sendirinya membuktikan bahwa volume tahunan tertentu dari pembangkitan berbahan bakar fosil telah tergantikan.

Jika menggunakan rentang target kapasitas, hitungannya sangat menantang. Dari basis operasi 12,313 GW, Arab Saudi membutuhkan tambahan 87,687 GW untuk mencapai 100 GW atau 117,687 GW untuk mencapai 130 GW. Jika diratakan sepanjang 2026–2030, hal itu menyiratkan penambahan bersih kapasitas operasi rata-rata sekitar 17,5 GW hingga 23,5 GW per tahun—tiga sampai empat kali lipat dari rekor penambahan 5,762 GW pada 2025.

Ini bukan ramalan kegagalan. Pelaksanaan proyek berlangsung tidak merata, dan portofolio proyek yang telah dikontrak terus berkembang. Pada Juli 2025, ACWA Power, Badeel, dan Saudi Aramco Power Company menandatangani perjanjian pembelian listrik untuk tujuh proyek dengan total 15 GW, dengan investasi yang dilaporkan sekitar SAR 31 miliar. Lima proyek menggunakan tenaga surya dan dua menggunakan tenaga angin. Perjanjian tersebut bermakna karena PPA merupakan instrumen yang jauh lebih maju daripada sekadar usulan, tetapi tetap merupakan kesepakatan untuk membangun dan mengoperasikan aset pada masa depan—bukan kapasitas operasi saat ditandatangani. [S5]

Argumen resmi menyatakan bahwa skala, penawaran berbiaya rendah, pengadaan terpusat, dan besarnya portofolio proyek yang telah dikontrak dapat menghasilkan pembangunan cepat yang terkonsentrasi menjelang akhir periode. Peningkatan 88% pada 2025 adalah bukti terkuat bagi argumen tersebut. Lima proyek memang mulai beroperasi dalam satu tahun, termasuk tiga pembangkit berkapasitas setidaknya 1,1 GW masing-masing. Pemerintah tidak lagi hanya menunjuk aset berskala percontohan.

Argumen tandingannya adalah bahwa laju tahunan kapasitas baru yang mulai beroperasi kini harus meningkat lebih cepat daripada laju yang telah terbukti. Portofolio usulan sebesar 64 GW tidak menutup kesenjangan target karena tingkat kematangan setiap usulan berbeda dan rentang target 2030 itu sendiri melampaui 64 GW. Bahkan jika seluruh megawatt yang diusulkan terealisasi, total kapasitas operasi hanya akan mencapai sekitar 76,3 GW sebelum memperhitungkan penghentian operasi atau perubahan portofolio proyek—masih jauh di bawah kedua batas rentang target. Perhitungan ini bersifat ilustratif, bukan ramalan, sebab kelompok proyek 64 GW mungkin bertumpang tindih dengan kapasitas yang telah beroperasi dan laporan tahunan tidak menyajikan rekonsiliasi tingkat proyek.

Mengapa istilahnya penting

Bagi perencana jaringan listrik, angka kapasitas operasi menentukan pasokan yang benar-benar dapat masuk ke sistem. Sebaliknya, kapasitas usulan dan kapasitas yang telah dikontrak memberi sinyal tentang permintaan koneksi pada masa depan: lokasi yang memerlukan penguatan transmisi, waktu penyimpanan energi dibutuhkan, dan besarnya kapasitas penyeimbang yang perlu tersedia. Menyatukan ketiganya dapat membuat portofolio proyek dalam pengembangan tampak seperti kemampuan sistem saat ini.

Bagi investor, tahap proyek menentukan risiko. Nilai usulan dengan pembobotan probabilitas tidak sama dengan nilai proyek yang telah memiliki PPA bertanda tangan, paket pembiayaan, surat perintah mulai kerja, dan jadwal konstruksi yang kredibel. Kategori tengah laporan tahunan sebesar 20,6 GW dapat sangat berguna jika aturan pencantumannya diungkapkan. Tanpa aturan itu, analis tidak dapat memastikan apakah kategori tersebut mewakili kelompok proyek yang layak dibiayai atau status administratif yang lebih luas.

Untuk penilaian iklim, kapasitas nominal hanya merupakan masukan awal. Pengurangan emisi bergantung pada listrik yang dihasilkan, bahan bakar marginal yang tidak lagi digunakan dalam urutan pembangkitan, rugi-rugi jaringan, pembatasan produksi, dan asumsi siklus hidup. Angka usulan 64 GW maupun kapasitas operasi 12,313 GW tidak dengan sendirinya menunjukkan jumlah emisi yang berhasil dihindari. Publikasi GASTAT melaporkan kapasitas dan perkiraan produksi setara kebutuhan rumah tangga; publikasi itu tidak menyajikan produksi tingkat pembangkit atau data penghindaran emisi yang terverifikasi.

Bagi akuntabilitas publik, pembedaan tahap ini menetapkan tolok ukur yang dapat digunakan berulang kali. Negara patut mendapat pengakuan ketika proyek melewati tonggak nyata. Pengakuan itu menjadi lebih kredibel, bukan kurang, ketika tahapan proyek diungkapkan secara konsisten.

Informasi berikutnya yang perlu dipublikasikan Visi 2030

Publikasi 2025 lebih informatif jika dibaca bersama daripada jika dibaca sendiri-sendiri. Laporan tahunan menunjukkan luasnya ambisi. GASTAT menyediakan daftar kapasitas operasi. Yang belum ada adalah rekonsiliasi di antara keduanya.

Pelacak kapasitas yang layak dipublikasikan akan memberi setiap proyek skala utilitas sebuah pengenal unik dan mengungkapkan teknologi, lokasi, pemilik, pembeli listrik, kapasitas, putaran pengadaan, serta tonggak bertanggal: diusulkan, lolos kualifikasi, penawaran diterima, kontrak diberikan, PPA ditandatangani, pembiayaan ditutup, konstruksi dimulai, sinkronisasi pertama, dan operasi komersial. Pelacak itu akan melaporkan secara terpisah kapasitas yang terhubung ke jaringan, kapasitas yang telah diuji, dan kapasitas yang beroperasi secara komersial, serta merekonsiliasi perubahannya dari periode sebelumnya.

Produksi listrik sebaiknya dilaporkan bersama kapasitas, idealnya setiap bulan menurut teknologi, disertai data pembatasan produksi dan penyebut yang digunakan untuk menghitung pangsa energi terbarukan. Penyimpanan energi memerlukan daftar tersendiri karena gigawatt daya dan gigawatt-jam energi merupakan besaran yang berbeda. Laporan tahunan memang membedakan kedua besaran itu untuk baterai—proyek sebesar 30 GWh dan 8 GWh yang telah terhubung—sebuah contoh yang bermanfaat. [S2]

Uji untuk pelaporan mendatang cukup jelas. Jika kelompok proyek 20,6 GW benar-benar menandai tahap pelaksanaan proyek, laporan 2026 seharusnya mendefinisikannya dan menunjukkan kapasitas yang beralih ke operasi komersial. Jika portofolio usulan 64 GW mengalami kemajuan, angka total harus disertai distribusi tingkat kematangan dan daftar proyek. Jika kapasitas operasi mendekati lintasan menuju 2030, daftar GASTAT dan seri kapasitas terpasang IRENA seharusnya mencerminkannya.

Sampai saat itu, gunakan angka-angka tersebut sesuai maknanya. Enam puluh empat gigawatt mengukur besarnya portofolio proyek usulan yang dinyatakan. Dua puluh koma enam gigawatt mengukur kelompok proyek yang lebih sempit tetapi belum didefinisikan. Dua belas koma tiga gigawatt mengukur kapasitas yang telah terhubung dan beroperasi. Pembangunan energi terbarukan Arab Saudi meningkat tajam pada 2025; Kerajaan tidak mengakhiri tahun itu dengan pembangkit energi terbarukan berkapasitas 64 GW yang menghasilkan listrik.

Apa yang dapat mengubah penilaian ini

Kesimpulan ini harus berubah mengikuti bukti. Empat pengungkapan akan memperkuat argumen resmi secara material.

Pertama, Ministry of Energy atau Saudi Power Procurement Company dapat menerbitkan daftar proyek 64 GW dengan status bertanggal untuk setiap aset. Jika sebagian besar kapasitas itu telah memiliki PPA bertanda tangan, pembiayaan, dan pemberitahuan dimulainya konstruksi, menyebutnya sekadar “diusulkan” akan mengecilkan tingkat kematangannya. Jika sebagian besar masih berada pada tahap pemilihan lokasi atau perencanaan tender, klasifikasi saat ini akan terkonfirmasi.

Kedua, definisi resmi dan rekonsiliasi untuk kelompok 20,6 GW akan menghilangkan kesenjangan terbesar dalam penyajian 2025. Tolok ukurnya bukan apakah siaran pers menyebut suatu aset sebagai proyek, melainkan apakah pencantuman mengikuti tonggak yang konsisten dan dapat diaudit serta apakah penghapusan, keterlambatan, dan perubahan kapasitas juga dicatat.

Ketiga, penambahan kapasitas operasi harus meningkat secara berarti. Penambahan bersih kapasitas yang mulai beroperasi di atas 17,5 GW per tahun akan menempatkan target batas bawah 100 GW pada jalur linear dari basis akhir 2025; penambahan di atas 23,5 GW akan melakukan hal yang sama untuk target 130 GW. Satu tahun di bawah laju tersebut tidak menentukan hasil akhirnya, tetapi kekurangan berulang akan membuat jadwal yang sejak awal terkonsentrasi di akhir periode semakin sulit dipulihkan.

Keempat, data pembangkitan dapat menunjukkan apakah kapasitas itu menjalankan fungsi sistem yang dimaksud. Data bulanan mengenai produksi energi terbarukan, pembatasan produksi, penyaluran energi dari penyimpanan, dan penggantian bahan bakar akan memungkinkan penilaian atas sasaran 50% produksi listrik secara terpisah dari pertumbuhan kapasitas terpasang. Kapasitas dapat meningkat sementara produksi listriknya tertinggal akibat kendala koneksi atau pembatasan produksi; sebaliknya, operasi yang efisien dapat membuat armada pembangkit tertentu lebih bernilai daripada yang ditunjukkan oleh kapasitas terpasangnya saja.

Penilaian ini akan melemah jika edisi berikutnya diam-diam mengubah arti suatu kategori, menghapus proyek yang tertunda tanpa menyajikan kembali portofolio proyek sebelumnya, atau terus menampilkan kapasitas usulan tanpa angka dasar kapasitas operasi. Penilaian akan menguat jika laporan tahunan dan GASTAT menerbitkan satu daftar terpadu dengan tahapan yang ditetapkan. Itulah standar untuk membaca angka 2026.

Konteks Visi 2030 terkait

• Target Inisiatif Hijau Arab Saudi: menguji kredibilitasnya
• Program Energi Terbarukan Nasional
• Paradoks minyak dalam transisi energi Arab Saudi

Sumber

1. [S1] General Authority for Statistics, Renewable Energy Statistics 2025, termasuk buku kerja proyek yang dapat diunduh, 5 Agustus 2026. https://www.stats.gov.sa/en/w/إحصاءات-الطاقة-المتجددة-2025
2. [S2] Saudi Vision 2030, Annual Report 2025, hlm. 264–265, “Investment in Renewable Energy”. https://www.vision2030.gov.sa/media/ecdjfopq/vision2030_annual_report_2025_en.pdf
3. [S3] Saudi Press Agency, “Ministry of Energy Launches the Unprecedented Geographical Survey Project for Renewable Energy Sites”, 24 Juni 2024. https://www.spa.gov.sa/en/N2128365
4. [S4] International Renewable Energy Agency, Renewable Capacity Statistics 2026, Maret 2026. https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2026/Mar/IRENA_DAT_RE_capacity_statistics_2026.pdf
5. [S5] Public Investment Fund, “ACWA Power, Badeel and SAPCO to invest approximately $8.3 billion to develop 15,000MW of renewable energy projects in Saudi Arabia”, 13 Juli 2025. https://www.pif.gov.sa/en/news-and-insights/newswire/2025/acwa-power-badeel-and-sapco-to-invest-approximately-8-3-billion-to-develop-15000-mw-of-renewable-energy-projects-in-saudi-arabia/
6. [S6] Saudi Gazette, “Saudi renewable energy capacity jumps 88% to 12,313MW in 2025”, 6 Agustus 2026. https://saudigazette.com.sa/article/663525/saudi-arabia/saudi-renewable-energy-capacity-jumps-88-to-12313-mw-in-2025