Kemitraan Prancis di AlUla Berlanjut hingga 2035, Melampaui Visi 2030

Arab Saudi dan Prancis memperpanjang kemitraan mereka untuk AlUla hingga 2035. Tanggal itu bukan penundaan Visi 2030, melainkan pengakuan atas jangka waktu pembangunan yang telah lama digunakan AlUla.

Rencana induk Journey Through Time sejak lama mengusulkan tiga fase yang berakhir pada 2035. Pada saat itu, AlUla direncanakan memiliki lima distrik destinasi, dua juta pengunjung per tahun, dan puluhan ribu lapangan kerja baru. Kesepakatan bilateral yang baru menyelaraskan mekanisme kerja sama antarpemerintah dengan linimasa pembangunan aset tersebut. [S1] [S2]

Pertanyaan yang lebih penting ialah apa yang berubah akibat perpanjangan itu. Élysée menyatakan para pihak akan bekerja berdasarkan “kerangka kerja yang diperbarui” yang mencerminkan kematangan kemitraan; lembaga itu tidak menerbitkan perjanjian yang telah diubah, program kerja, pendanaan, perubahan tata kelola, ataupun tonggak baru. [S1]

AlUla sudah beroperasi sebagai destinasi: RCU melaporkan sekitar 320,000 pengunjung pada 2025, 1,000 kamar hotel, 14 situs warisan yang telah diaktifkan, serta infrastruktur publik senilai lebih dari SAR10 miliar yang telah digelontorkan. [S3] Namun, kawasan ini masih jauh dari pembangunan penuhnya. Perpanjangan tersebut paling tepat dipahami sebagai kesinambungan kelembagaan selama fase konstruksi dan pengembangan pasar yang panjang, bukan bukti bahwa setiap tonggak awal telah tercapai.

Verifikasi terakhir: 1 September 2026.

Kemitraan dimulai pada 2018, bukan 2026

Arab Saudi dan Prancis menandatangani perjanjian antarpemerintah pertama pada 10 April 2018. Prancis membentuk French Agency for AlUla Development, AFALULA, untuk bekerja sama dengan Royal Commission for AlUla melalui model pembangunan bersama. Komite pengarah dan komite tingkat tinggi para menteri dibentuk untuk mengarahkan hubungan tersebut. [S4]

Kemitraan ini mencakup lebih dari promosi pariwisata. RCU menyebut keahlian Prancis dalam konservasi warisan, arkeologi, infrastruktur, pengembangan kapasitas, keberlanjutan, dan lembaga kebudayaan. Centre Pompidou memberi saran untuk Perspectives Galleries yang direncanakan, sementara Universitas Paris 1 Panthéon-Sorbonne terlibat dalam pendidikan, pelatihan, dan riset arkeologi. [S4]

Arsitektur itu menjelaskan pentingnya 2035. Museum, program arkeologi, pemulihan lanskap, dan lembaga keterampilan lokal memerlukan kesinambungan melampaui siklus acara. Kerangka kerja antarnegara dapat mempertahankan memori kelembagaan sementara kontrak desain, riset, dan konstruksi berganti.

Pernyataan bersama Agustus 2026 menyebut hubungan ini “istimewa” dan menyatakan bahwa kerangka kerja yang diperbarui akan bertolak dari peluang AlUla sebagai destinasi budaya dan warisan. [S1] Namun, pernyataan itu tidak menjelaskan apakah mandat AFALULA, hak pengambilan keputusan, biaya, atau cakupan pelaksanaannya diperluas. Perpanjangan ini menjamin kesinambungan waktu; perubahan operasionalnya belum diungkapkan.

Partisipasi Prancis terutama diungkap sebagai pengadaan Arab Saudi

RCU menyatakan bahwa kolaborasi dengan AFALULA menghasilkan lebih dari 170 kontrak yang diberikan kepada perusahaan Prancis sejak 2019, dengan nilai gabungan di atas US$200 juta. Sebanyak 72 kontrak senilai US$35.8 juta diberikan pada 2022 saja. [S4]

Angka-angka itu menunjukkan kedalaman komersial, tetapi perlu dikategorikan dengan tepat. Kontrak yang diberikan kepada perusahaan Prancis merupakan pengadaan jasa dan keahlian Prancis oleh Arab Saudi. Tanpa bukti terpisah, kontrak itu bukanlah modal Prancis yang diinvestasikan di AlUla.

Pengungkapan tersebut tidak memuat sejumlah rincian yang diperlukan untuk menghitung distribusi ekonomi kemitraan:

• apakah US$200 juta merupakan nilai kontrak yang diberikan atau belanja yang telah dibayarkan;
• periode yang dicakup selain keterangan “sejak 2019” dan tanggal pembaruan terakhirnya;
• bagian pekerjaan yang dilaksanakan staf Prancis dibandingkan operasi dan subkontraktor Arab Saudi;
• berapa banyak pekerjaan yang ditenderkan secara kompetitif;
• konsentrasi kontrak pada pemasok terbesar; dan
• lapangan kerja, pelatihan, serta kekayaan intelektual yang dihasilkan bagi Arab Saudi.

Nilai kontrak rata-rata tersirat — sedikit di atas US$1.18 juta jika tepat 170 kontrak berjumlah tepat US$200 juta — tidak bermakna karena pembilang dan penyebutnya sama-sama merupakan batas bawah dan distribusinya mungkin sangat terkonsentrasi. RCU sebaiknya menerbitkan catatan kontrak menurut sektor, tahun, nilai kontrak, nilai pembayaran, dan konten lokal.

Prancis mungkin juga berkontribusi melalui investasi, permintaan pariwisata, dan sumber daya kelembagaan di luar total pengadaan ini. Arus tersebut perlu dicatat dalam kategori tersendiri. Menggabungkannya akan mencampuradukkan belanja pembeli dengan modal berisiko investor.

Tolok ukur 2035 bergeser

Sasaran AlUla tidak sepenuhnya konsisten di berbagai halaman resmi. Karena itu, diperlukan dasar pembanding yang bertanggal.

Sumber: halaman investasi RCU saat ini, materi Journey Through Time, dan laporan keberlanjutan 2024. [S2] [S3] [S5]

Perhitungan pengunjung menunjukkan tantangan komersialnya. Untuk meningkat dari 320,000 pada 2025 menjadi dua juta pada 2035, jumlah pengunjung perlu mencapai 6.25 kali tingkat 2025, setara dengan pertumbuhan tahunan majemuk sekitar 20.1% selama sepuluh tahun berturut-turut. RCU melaporkan laju pertumbuhan tahunan majemuk (CAGR) pengunjung sekitar 22% dari 2021 hingga 2025. [S3] Mempertahankan laju mendekati itu ketika basisnya jauh lebih besar akan menjadi pencapaian yang berarti.

Indikator kualitas saat ini menjanjikan: kepuasan pengunjung 94%, rata-rata lama tinggal 3.6 hari, dan 27% pengunjung internasional pada 2025. [S3] Angka-angka itu dilaporkan sendiri dan memerlukan definisi, ukuran sampel, serta rangkaian data waktu, tetapi memperluas analisis hingga melampaui konstruksi.

Sasaran lapangan kerja dan PDB perlu direkonsiliasi. Rencana induk awal menggunakan sasaran 38,000 lapangan kerja dan kontribusi PDB SAR120 miliar. Halaman laporan tahunan RCU 2023 dan 2024 menampilkan 40,500 lapangan kerja dan kontribusi kumulatif SAR150 miliar. Halaman investor saat ini menggabungkan sasaran 38,000 lapangan kerja dengan keterangan “lebih dari SAR150 miliar” dalam panel statistik terpisah dan masih menyebut US$32 miliar, setara dengan sekitar SAR120 miliar, dalam uraian teksnya. [S2] [S3] [S6]

Perbedaan ini mungkin mencerminkan model ekonomi yang direvisi. Jika demikian, perubahan itu perlu diberi label beserta metodologi dan tahun dasarnya.

Laporan penutupan fase pertama 2023 belum tersedia

Journey Through Time diluncurkan pada 2021 dengan tiga fase pelaksanaan hingga 2035. Tanya jawab publiknya menyatakan fase pertama dijadwalkan selesai pada 2023. Fase tersebut dirancang untuk menghadirkan pengalaman pengunjung berkesinambungan melalui Wadi of Hospitality dan proyek di tingkat distrik, bersama ruang publik, pemulihan pertanian, pengelolaan air, dan rencana trem rendah karbon sepanjang 46 kilometer. [S2]

Materi RCU saat ini masih mengulang pernyataan bahwa fase pertama “dijadwalkan” atau “diperkirakan” selesai pada 2023. Materi tersebut tidak menyediakan laporan penutupan fase pertama yang merinci komponen yang selesai, dijadwalkan ulang, atau dikeluarkan dari cakupan. [S2]

Hal ini belum cukup untuk menyimpulkan bahwa seluruh fase gagal. Sejumlah aset mendasar sudah beroperasi: Kota Tua dan situs warisan menerima pengunjung; fasilitas perhotelan telah dibuka; kapasitas tahunan bandara meningkat menjadi 700,000 penumpang; dan infrastruktur publik dalam jumlah besar telah dibangun. [S3]

Namun, cukup untuk menyimpulkan bahwa akuntabilitas tonggaknya belum lengkap. Sebuah fase dalam rencana induk memiliki cakupan yang ditetapkan. Jika cakupan itu berubah, catatan publik seharusnya menjelaskan keluaran mana yang diterima, mana yang dipindahkan ke fase berikutnya, dan alasannya.

Trem rendah karbon kini “diperkirakan” beroperasi penuh pada kuartal ketiga 2030. [S3] Ini adalah tanggal terkini yang jelas dan seharusnya menggantikan kesan bahwa seluruh program penghubung fase pertama telah selesai pada 2023.

Realisasi yang ada cukup besar, tetapi tidak merata

Bukti yang tersedia mendukung tiga bidang kemajuan yang sudah terwujud.

Operasi destinasi. AlUla menerima sekitar 320,000 pengunjung pada 2025, yang dilayani sekitar 2,200 penerbangan komersial. Empat belas situs warisan telah diaktifkan dan 1,000 kamar hotel beroperasi. [S3]

Infrastruktur. RCU melaporkan lebih dari SAR10 miliar telah digelontorkan untuk infrastruktur publik. Kapasitas tahunan Bandara Internasional AlUla meningkat dari 400,000 menjadi 700,000 penumpang. [S3] Kapasitas bukan jumlah penumpang aktual, tetapi peningkatannya menghilangkan kendala jangka pendek.

Lembaga kebudayaan dan riset. Status Hegra sebagai Situs Warisan Dunia UNESCO telah ada sebelum rencana induk, sementara arkeologi aktif, hubungan universitas, dan perencanaan museum menunjukkan kedalaman kelembagaan. Hubungan dengan Prancis paling terlihat di bidang ini.

Bidang yang lebih lemah adalah hasil ekonomi yang dapat diperbandingkan. Laporan keberlanjutan RCU 2024 menyebut bahwa pariwisata menghasilkan 2,169 lapangan kerja pada tahun tersebut. [S5] Angka ini berguna, tetapi tidak dapat langsung dibandingkan dengan sasaran 38,000 atau 40,500 “lapangan kerja baru” kecuali jelas apakah sasarannya bersifat kumulatif, langsung, tidak langsung, atau terinduksi, dan apakah angka tahunan merupakan jumlah posisi yang ada atau arus pekerjaan baru.

Demikian pula, belanja infrastruktur dan pemberian kontrak merupakan masukan. Belanja pengunjung, modal swasta, arus kas operasional, pendapatan penduduk, dan kontribusi PDB yang terealisasi merupakan keluaran. Perpanjangan ini seharusnya menandai pergeseran fokus ke keluaran.

Argumen terkuat untuk memperpanjang hingga 2035

Pengembangan warisan budaya mendapat manfaat dari tata kelola yang memberi waktu cukup. Arkeologi tidak dapat dipercepat demi memenuhi tanggal politik, dan kendala lingkungan seharusnya memperlambat desain ketika bukti mengharuskannya. Kerangka kerja bilateral jangka panjang memberi kepastian kepada lembaga Prancis untuk melatih tenaga kerja, membentuk program riset, dan mendukung museum yang baru akan dibuka beberapa tahun lagi.

AlUla juga memiliki bukti permintaan. Pertumbuhan pengunjung, tingkat kepuasan yang tinggi, dan peningkatan konektivitas udara menunjukkan bahwa kawasan ini lebih dari sekadar rencana yang belum teruji. Sebanyak 5,000 kamar hotel berikutnya dapat dibangun bertahap mengikuti permintaan yang teramati, bukan hanya berdasarkan sasaran dari atas.

Hubungan tersebut telah berlangsung cukup lama untuk menghasilkan jaringan pemasok dan kelembagaan. Lebih dari 170 kontrak Prancis dan sejumlah kemitraan kebudayaan memberi perpanjangan itu basis operasional.

Terakhir, 2030 sejak awal memang merupakan tahun antara dalam rencana induk. Memperpanjang kerja sama antarnegara hingga seluruh jangka waktu pembangunan aset mengurangi tekanan tenggat yang dibuat-buat dan menandakan bahwa lembaga Visi 2030 dirancang untuk tetap beroperasi setelah tahun yang tercantum dalam nama program nasional itu.

Argumen tandingan: horizon yang lebih panjang dapat menunda akuntabilitas

Perpanjangan dapat menjaga kesinambungan; perpanjangan juga dapat membuat tonggak lama hilang dalam tenggat baru. Belum adanya laporan penutupan fase pertama 2023 menjadi peringatannya.

Pergeseran sasaran menambah risiko tersebut. Jika sasaran lapangan kerja berubah dari 38,000 menjadi 40,500 dan kontribusi PDB dari SAR120 miliar menjadi SAR150 miliar tanpa penjelasan penghubung, pencapaian di kemudian hari akan sulit dinilai. Sasaran yang lebih tinggi patut disambut hanya jika definisi dan revisi modelnya diungkapkan.

Rencana pengunjung juga menjadi lebih padat modal seiring peningkatan skala. Penambahan sedikitnya 5,000 kamar pada 2030 sebelum destinasi mencapai dua juta pengunjung menuntut pembangunan bertahap yang cermat agar tingkat hunian atau harga tidak terdistorsi. Sensitivitas budaya membatasi model pariwisata massal; hal ini tepat, tetapi dapat membatasi volume.

Pengadaan dari Prancis hanya membangun kemampuan jika staf, pemasok, dan lembaga Arab Saudi menyerap keahlian tersebut. Jumlah kontrak saja dapat mendorong fragmentasi, bukan transfer kemampuan.

Model pelaporan pasca-2030 yang dibutuhkan AlUla

Kerangka kerja yang diperbarui seharusnya menerbitkan lampiran program bersama yang mencantumkan alur kerja, lembaga penanggung jawab, anggaran, dan tonggak hingga 2035. Kontrak Prancis perlu dilaporkan berdasarkan nilai yang dibayarkan dan konten lokal Arab Saudi.

RCU seharusnya menerbitkan satu kartu skor tahunan yang konsisten, mencakup jumlah pengunjung, belanja per pengunjung, tingkat hunian, pasokan kamar, modal swasta, lapangan kerja langsung, pekerjaan bagi penduduk, pengadaan lokal, kondisi konservasi, air, keanekaragaman hayati, serta metodologi PDB kumulatif.

Fase 2023 perlu mendapat laporan penutupan retrospektif. Fase berikutnya perlu memiliki dasar pembanding dan kriteria penerimaan sebelum tanggal diumumkan.

AlUla menunjukkan pelajaran yang tepat dari Visi 2030: transformasi ekonomi tidak berakhir pada 2030. Pelajaran yang lebih sulit ialah bahwa horizon yang lebih panjang menuntut pencatatan kemajuan antara yang lebih baik, bukan lebih sedikit.

Konteks Visi 2030 Terkait

• Catatan lengkap kesepakatan Arab Saudi-Prancis di Paris
• Pengembangan dan investasi AlUla
• Sasaran pariwisata Arab Saudi dan realisasinya

Sumber

1. [S1] Élysée, “Joint statement by France and Saudi Arabia”, 25 Agustus 2026. https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2026/08/25/joint-statement-by-france-and-saudi-arabia-on-the-occasion-of-the-visit-of-his-royal-highness-prince-mohammed-bin-salman-bin-abdulaziz-al-saud-crown-prince-and-prime-minister-of-the-kingdom-of-saudi-arabia-to-the-french-republic
2. [S2] Royal Commission for AlUla, “Journey Through Time Masterplan”, diakses 31 Agustus 2026. https://ucl.rcu.gov.sa/
3. [S3] Royal Commission for AlUla, “Investing in AlUla”, diakses 31 Agustus 2026. https://www.rcu.gov.sa/en/business-in-alula/investing-in-alula
4. [S4] Royal Commission for AlUla, “French Partnership”, diakses 31 Agustus 2026. https://www.rcu.gov.sa/en/partners/french-partnership
5. [S5] Royal Commission for AlUla, Annual Sustainability Report 2024. https://www.rcu.gov.sa/getmedia/7b770a2b-317f-4ece-b392-243d9788999e/RCU-Report-Full-report-V7-3-compressed-%281%29.pdf
6. [S6] Royal Commission for AlUla, Annual Report 2023. https://www.rcu.gov.sa/getmedia/946d2c9d-db17-4601-8957-c6858e2be866/w240703-rcu-annual-report-2023-en-public-v4_1.pdf