Pada 11 Desember 2024, dalam Kongres Luar Biasa FIFA, 211 asosiasi anggota organisasi itu memberikan hak tuan rumah Piala Dunia FIFA 2034 kepada Arab Saudi—Piala Dunia 48 tim pertama yang diselenggarakan oleh satu negara. Pemungutan suara dilakukan secara aklamasi: tanpa pemungutan suara resmi, tanpa perbedaan pendapat yang tercatat, dan tanpa pencalonan pesaing. Laporan Evaluasi Tawaran FIFA memberi Arab Saudi nilai tertinggi dalam sejarah pencalonan Piala Dunia: 419,8 dari 500. Penilaian itu mengategorikan Kerajaan sebagai tuan rumah dengan “risiko sedang”. Kota tuan rumahnya adalah Riyadh, Jeddah, Al Khobar, Abha, dan NEOM—lima kota di sebuah negara seluas Eropa Barat.
Enam bulan sebelumnya, pada 5 Juni 2024, Building and Wood Workers’ International mengajukan aduan resmi kerja paksa terhadap Arab Saudi kepada Organisasi Perburuhan Internasional berdasarkan Pasal 24 Konstitusi ILO. Aduan itu mendokumentasikan jeratan utang, penyitaan paspor, pencurian upah, dan pembatasan terhadap kemampuan pekerja untuk mengakhiri atau meninggalkan pekerjaan mereka—rangkaian praktik dalam sistem kafala yang menurut konvensi ILO sendiri merupakan kerja paksa. Aduan tersebut dinyatakan memenuhi syarat untuk diterima pada Januari 2025.
Laporan Evaluasi Tawaran FIFA tidak menyebut aduan kerja paksa kepada ILO itu.
Pada 4 November 2024, Human Rights Watch secara resmi menulis kepada Presiden FIFA Gianni Infantino, menyampaikan temuan penyelidikannya mengenai kondisi ketenagakerjaan di Arab Saudi dan meminta FIFA melakukan uji tuntas hak asasi manusia yang sungguh-sungguh sebelum pemungutan suara. FIFA tidak menanggapi.
Piala Dunia itu memerlukan pembangunan 11 stadion baru, renovasi 4 lokasi pertandingan, 185.000 kamar hotel baru, serta infrastruktur bandara, jalan, dan kereta api yang substansial. Pekerja migran yang bekerja di bawah sistem kafala akan melaksanakan konstruksi tersebut—sistem yang sama dengan yang didokumentasikan dalam aduan kerja paksa yang tidak diakui oleh evaluasi FIFA. Salah satu stadion yang diusulkan berada 350 meter di atas permukaan tanah, di dalam selubung arsitektural The Line di NEOM—struktur yang tenaga kerja konstruksinya, menurut dokumentasi setiap organisasi hak asasi manusia besar, menghadapi kondisi yang sedang diselidiki ILO sebagai kerja paksa.
Rangkaian peristiwa—aduan diajukan, bukti disampaikan, surat dikirim, pemungutan suara berlangsung, aduan diabaikan—merupakan catatan dokumenter tentang bagaimana badan pengatur sepak bola internasional memberikan hak penyelenggaraan Piala Dunia kepada perekonomian yang ditopang kerja paksa, sementara kebijakan hak asasi FIFA sendiri masih berlaku.
Evaluasi tawaran
Laporan Evaluasi Tawaran FIFA adalah dokumen yang memberi penghargaan atas investasi infrastruktur, tetapi memperlakukan hak asasi manusia sebagai masukan teknis, bukan syarat yang dapat menggugurkan pencalonan. Metodologinya memberikan poin untuk kapasitas transportasi, desain stadion, ketersediaan akomodasi, dan infrastruktur teknis. Laporan itu menilai hak asasi manusia melalui kategori yang disebut “Human Rights Context Assessment”—kategori yang terdengar ketat, tetapi dalam praktiknya hanya formalitas.
Nilai 419,8—yang tertinggi sepanjang sejarah—mencerminkan kesediaan Arab Saudi untuk belanja tanpa batas. Kekayaan negara menjamin pendanaan infrastruktur. Stadion akan dibangun sesuai spesifikasi. Hotel akan dibangun. Bandara akan diperluas. Kapasitas keuangannya tidak dipertanyakan. Biaya manusia untuk menggunakan kapasitas tersebut diperlakukan sebagai persoalan terpisah—persoalan yang secara umum diakui evaluasi, tetapi tidak diperiksa secara operasional dan terperinci.
Predikat “risiko sedang” perlu ditelaah secara khusus. Pada saat evaluasi, Arab Saudi adalah negara yang melarang serikat pekerja independen; tidak memiliki kebebasan pers; memenjarakan pembela hak-hak perempuan; menjatuhkan hukuman mati kepada pemrotes damai; dan sedang diselidiki ILO atas aduan kerja paksa yang diajukan federasi serikat pekerja internasional dengan dukungan lima organisasi hak asasi manusia besar. Predikat “risiko sedang” mengharuskan ketidaktahuan atas kondisi tersebut atau definisi “risiko” yang begitu sempit hingga mengecualikan kelompok yang paling terdampak proyek.
Penilaian Clifford Chance
FIFA menugaskan AS&H Clifford Chance—afiliasi Arab Saudi dari firma hukum global itu—untuk menyusun Independent Context Analysis guna menilai lanskap hak asasi manusia dalam pencalonan tersebut. Metodologi penilaian itu menunjukkan banyak hal dari apa yang dikecualikannya.
11 organisasi secara resmi mengkritik penilaian tersebut—termasuk Amnesty International, Human Rights Watch, FairSquare, Football Supporters Europe, dan Sport and Rights Alliance—dengan menyampaikan kekhawatiran langsung kepada mitra pengelola global Clifford Chance pada Oktober 2024. Organisasi-organisasi itu mencatat bahwa penilaian tersebut tidak menunjukkan bukti konsultasi dengan pemangku kepentingan eksternal yang kredibel; tidak membahas kebebasan berekspresi, diskriminasi terhadap LGBTI+, larangan serikat pekerja, dan penggusuran paksa; menggunakan temuan PBB secara “sangat selektif” dengan menghilangkan putusan yang memberatkan; serta tidak memuat “pembahasan substantif” mengenai pelanggaran yang telah didokumentasikan oleh berbagai organisasi hak asasi manusia dan badan PBB. Penilaian itu tidak berkonsultasi dengan pekerja migran. Penilaian itu tidak berkonsultasi dengan penyintas penyiksaan. Penilaian itu tidak berkonsultasi dengan pembela hak-hak perempuan yang dipenjara. Penilaian itu tidak berkonsultasi dengan masyarakat sipil Saudi—yang, dalam praktiknya, tidak ada dalam bentuk yang dapat memberikan masukan independen karena Arab Saudi melarang organisasi masyarakat sipil independen yang akan melakukan konsultasi tersebut.
Penilaian itu dilakukan oleh firma hukum yang memiliki kepentingan komersial di Arab Saudi—yurisdiksi tempat hubungan dengan pemerintah sangat penting bagi praktik hukum. Apakah afiliasi Clifford Chance di Saudi dapat menghasilkan penilaian yang sungguh-sungguh menggugat rekam jejak hak asasi pemerintah tuan rumah sambil tetap menjalankan praktik hukumnya di yurisdiksi pemerintah tersebut adalah pertanyaan yang dijawab oleh metodologinya: tidak bisa, dan tidak dilakukan.
Analisis Human Rights Watch pada Desember 2024 menyebut penilaian itu gagal memenuhi standar yang ditetapkan FIFA sendiri. Penilaian tersebut mengakui adanya kesenjangan. Penilaian itu merekomendasikan langkah mitigasi. Namun, penilaian itu tidak merekomendasikan agar pencalonan ditolak, ditunda, atau disyaratkan pada reformasi tertentu. Kesenjangan antara temuan dan kesimpulan penilaian itu adalah kesenjangan antara uji tuntas sebagai proses dan uji tuntas sebagai pertunjukan.
Aduan BWI
Aduan yang diajukan Building and Wood Workers’ International pada 5 Juni 2024 bukan kritik umum terhadap kondisi ketenagakerjaan Saudi. Aduan itu merupakan instrumen hukum resmi yang diajukan melalui mekanisme penegakan konstitusional ILO, didukung bukti spesifik dan disokong organisasi-organisasi yang kredibilitasnya tidak diperselisihkan.
Aduan tersebut didasarkan pada tiga kategori bukti: pelanggaran terdokumentasi terhadap 21.000 pekerja yang upahnya belum dibayar oleh dua perusahaan konstruksi Saudi yang bangkrut (Saudi Oger dan Mohammad Al-Mojil Group); survei terhadap 193 pekerja migran yang dilakukan pada 2024 dan mendokumentasikan jeratan utang, penahanan paspor, serta pembatasan kontrak; dan kasus-kasus representatif dari delapan pekerja yang pengalamannya menggambarkan sifat sistemik kondisi tersebut.
Temuan survei itu spesifik: 85 persen pekerja mengalami jeratan utang; 65 persen mengalami penahanan paspor atau dokumen; 63 persen mengalami pembatasan untuk mengakhiri atau meninggalkan kontrak; dan 46 persen mengalami pencurian upah. Persentase tersebut menggambarkan bukan insiden yang terpisah, melainkan sebuah sistem—sistem kafala—yang beroperasi sebagaimana dirancang.
Aduan tersebut didukung Amnesty International, Equidem, FairSquare, Human Rights Watch, dan Solidarity Centre—lima organisasi yang secara kolektif telah mendokumentasikan kondisi ketenagakerjaan di kawasan Teluk selama puluhan tahun dan dalam ribuan kasus individual.
Badan Pengatur ILO menyatakan aduan tersebut memenuhi syarat untuk diterima pada Januari 2025. Diterimanya aduan tidak menentukan pokok perkaranya. Keputusan itu menetapkan bahwa aduan tersebut didokumentasikan secara memadai dan memiliki dasar hukum yang cukup untuk diperiksa secara resmi. Aduan itu masih aktif.
Evaluasi FIFA atas pencalonan Saudi diselesaikan setelah aduan diajukan dan sebelum kelayakannya untuk diterima diputuskan. Kegagalan evaluasi menyebut aduan tersebut berarti salah satu dari dua hal: para evaluator FIFA tidak mengetahui aduan kerja paksa yang diajukan terhadap negara tuan rumah oleh federasi serikat pekerja internasional dengan dukungan lima organisasi hak asasi manusia besar—yang menunjukkan kegagalan riset dasar—atau mereka mengetahuinya tetapi memilih tidak mencantumkannya dalam evaluasi—yang menunjukkan keputusan sengaja untuk mengecualikan bukti yang dapat menggugurkan pencalonan dari penilaian.
Surat HRW
Pada 4 November 2024, Human Rights Watch mengirim surat resmi kepada Presiden FIFA Gianni Infantino. Surat itu menyampaikan temuan HRW tentang kondisi ketenagakerjaan Saudi, berdasarkan penyelidikan “Die First, and I’ll Pay You Later” yang diterbitkan pada bulan berikutnya. Surat itu mendokumentasikan pelanggaran spesifik: pencurian upah yang berdampak pada mayoritas pekerja yang diwawancarai, jeratan biaya perekrutan, penyitaan paspor, dan penggolongan kematian di tempat kerja sebagai “sebab alami”.
HRW meminta FIFA melakukan uji tuntas hak asasi manusia yang sungguh-sungguh, termasuk konsultasi langsung dengan pekerja migran, sebelum melanjutkan pemungutan suara.
FIFA tidak menanggapi surat itu. Pemungutan suara berlangsung pada 11 Desember 2024—lima minggu setelah surat dikirim. Pemungutan suara dilakukan secara aklamasi, tanpa surat suara yang tercatat, tanpa pencalonan pesaing, dan tanpa merujuk pada bukti yang diberikan HRW.
Tidak adanya tanggapan bukan hal yang tidak lazim bagi FIFA. Ada pola terdokumentasi bahwa organisasi itu memperlakukan korespondensi mengenai hak asasi sebagai masukan hubungan masyarakat, bukan masukan tata kelola. Namun, tidak adanya tanggapan dalam kasus ini sangat patut dicatat karena kebijakan hak asasi FIFA sendiri—yang diadopsi pada 2017—berkomitmen untuk menghormati hak asasi manusia sesuai dengan Prinsip-Prinsip Panduan PBB tentang Bisnis dan Hak Asasi Manusia. UNGP mewajibkan entitas dalam posisi FIFA untuk melakukan uji tuntas yang bermakna, berkonsultasi dengan pemangku kepentingan terdampak, dan memastikan kegiatan mereka tidak berkontribusi pada pelanggaran hak asasi manusia.
Surat HRW memberi FIFA kesempatan untuk memenuhi komitmennya sendiri sebelum pemungutan suara. FIFA menolak kesempatan itu dengan tidak memberikan tanggapan.
Stadion di The Line
Venue utama mencakup King Salman International Stadium di Riyadh—struktur berkapasitas 92.760 orang yang akan menjadi tempat pertandingan pembuka dan final—serta NEOM Stadium, yang direncanakan berkapasitas 46.010 orang, berada 350 meter di atas permukaan tanah di dalam selubung arsitektural The Line. Konstruksinya dijadwalkan berlangsung dari 2027 hingga 2032 dan stadion itu akan menjadi tempat pertandingan babak grup hingga perempat final. FairSquare mencatat bahwa pencalonan tersebut mensyaratkan peningkatan kapasitas hotel Arab Saudi hampir 500 persen—program konstruksi yang jauh melampaui kebutuhan stadion.
Desain lokasi pertandingan itu spektakuler secara arsitektural sekaligus paradoksal secara operasional. Stadion itu akan berada di dalam struktur yang konstruksinya ditangguhkan oleh PIF pada September 2025. Stadion itu akan dibangun oleh tenaga kerja yang bekerja dalam kondisi yang telah didokumentasikan sebagai kerja paksa. Stadion itu akan menjadi lokasi pertandingan Piala Dunia untuk turnamen yang hak tuan rumahnya diberikan setelah aduan kerja paksa diajukan dan diabaikan.
Tenggat FIFA memaksa setidaknya satu bagian The Line dibangun pada 2032—menciptakan jadwal eksternal yang tidak dapat dipertahankan oleh ambisi internal NEOM. Piala Dunia menjadi jadwal konstruksi bagi proyek raksasa yang tidak dapat membenarkan jadwal konstruksinya sendiri. Ironinya bersifat struktural: acara olahraga internasional menyediakan tenggat yang mendorong pembangunan kota yang kondisi tenaga kerjanya telah dilaporkan kepada ILO sebagai kerja paksa oleh serikat pekerja internasional yang mewakili pekerja konstruksi.
Stadion itu mengharuskan pembangunan distrik pertama The Line. Distrik pertama The Line memerlukan tenaga kerja migran. Tenaga kerja migran bekerja di bawah sistem kafala. Sistem kafala menjadi pokok aduan kerja paksa ILO. Aduan kerja paksa itu diajukan sebelum hak tuan rumah Piala Dunia diberikan. FIFA tetap memberikan hak itu.
Perbandingan dengan Qatar
Perbandingan dengan Piala Dunia Qatar 2022 memberi pelajaran karena menunjukkan bahwa reformasi mungkin dilakukan ketika tekanan internasional berkelanjutan, dan bahwa Arab Saudi belum menghadapi tekanan yang setara.
Qatar, yang menghadapi sorotan internasional berkelanjutan selama persiapan Piala Dunia, menerapkan serangkaian reformasi ketenagakerjaan: upah minimum bulanan seragam sebesar 1.000 rial Qatar ($275), berlaku sejak Maret 2021; penghapusan kewajiban izin keluar; pembentukan mekanisme pengaduan pekerja yang terbukti digunakan; pembentukan Workers’ Support and Insurance Fund; peningkatan sanksi atas penahanan upah; serta perubahan sistem perekrutan yang dirancang untuk mengurangi jeratan utang. Antara November 2020 dan Agustus 2022, hampir 350.000 pekerja berpindah pekerjaan di Qatar—dibandingkan dengan 18.000 pada 2019 dan 9.000 pada 2018. Volume perpindahan itu menunjukkan bahwa ketika reformasi dilaksanakan dengan mekanisme penegakan, pekerja memanfaatkannya.
Reformasi tersebut belum lengkap. Human Rights Watch, Amnesty International, dan organisasi lain mendokumentasikan pelanggaran yang terus berlangsung selama masa konstruksi. HRW menyimpulkan bahwa “lemahnya penegakan di lapangan membuat reformasi itu sering kali tetap bersifat teoretis”. Pada 2024, Dewan Syura Qatar yang bersifat konsultatif mengusulkan agar izin pemberi kerja diwajibkan sebelum pekerja migran dapat meninggalkan negara itu—menunjukkan bahwa bahkan reformasi yang belum lengkap pun menghadapi tekanan pembalikan dari kepentingan bisnis yang dibatasinya. Kematian pekerja diklasifikasikan dengan ketertutupan “sebab alami” yang sama seperti yang didokumentasikan di Arab Saudi. Namun, reformasi itu nyata, terukur, dan—yang penting—dilaksanakan sebelum turnamen, bukan sekadar dijanjikan.
Arab Saudi telah menjanjikan reformasi. Reformasi itu belum diterapkan dengan skala atau kedalaman yang sebanding dengan Qatar. Sistem kafala secara resmi dihapuskan pada Juni 2025, tetapi survei BWI yang dilakukan setelah penghapusan tersebut menemukan 85 persen pekerja mengalami jeratan utang. Izin keluar direformasi, tetapi 99,995 persen pekerja masih memerlukan persetujuan pemberi kerja untuk pergi. Platform Qiwa diperkenalkan, tetapi pekerja di kamp konstruksi terpencil tidak dapat mengaksesnya.
Perbedaan antara Qatar dan Arab Saudi bukan terletak pada ada atau tidaknya kritik, melainkan pada ada atau tidaknya persyaratan yang dapat ditegakkan. Qatar menghadapi tekanan berkelanjutan dari FIFA, federasi internasional, sponsor, dan media yang menciptakan—meski tidak sempurna—hubungan antara hak tuan rumah dan reformasi ketenagakerjaan. Arab Saudi tidak menghadapi syarat yang sebanding. Pencalonannya tidak ditandingi. Pemungutan suara dilakukan secara aklamasi. Evaluasi memberi Kerajaan nilai tertinggi dalam sejarah. Dan aduan kerja paksa tidak disebut.
Konstruksi mendatang
Piala Dunia 2034 memerlukan konstruksi berskala jauh melampaui pengalaman Qatar. Arab Saudi harus membangun 11 stadion baru dan merenovasi 4 lokasi pertandingan yang sudah ada. Negara itu harus membangun 73 fasilitas latihan. Kapasitas yang sudah ada harus ditambah 185.000 kamar hotel—peningkatan 500 persen yang memerlukan pembangunan ratusan hotel di berbagai kota. Bandara harus diperluas, sambungan kereta api dibangun, dan infrastruktur transportasi yang diperlukan untuk memindahkan jutaan penonton di antara lokasi pertandingan yang tersebar di negara seluas Eropa Barat harus dibangun.
BWI memperkirakan 70.000 pekerja konstruksi akan dibutuhkan untuk pembangunan stadion saja. Total tenaga kerja konstruksi bagi seluruh infrastruktur terkait Piala Dunia—stadion, hotel, transportasi, dan utilitas—akan jauh lebih besar.
FairSquare memperkirakan lonjakan konstruksi yang diperlukan untuk komponen NEOM yang tersisa dan Piala Dunia 2034 akan menghasilkan “ribuan kematian yang tidak terjelaskan”. Perkiraan itu didasarkan pada tingkat kematian yang ada di antara pekerja konstruksi migran di Arab Saudi, skala konstruksi yang direncanakan, serta tidak adanya reformasi struktural pada sistem—kafala, klasifikasi kematian, biaya perekrutan—yang menyebabkan kematian tersebut.
Perkiraan itu bukan alarmisme. Itu aritmetika. Sistem saat ini menghasilkan tingkat kematian yang terdokumentasi. Piala Dunia memerlukan perluasan tenaga kerja yang juga terdokumentasi. Jika tingkat itu diterapkan pada perluasan tersebut, akan muncul suatu angka. Angka itu mewakili manusia yang akan meninggal saat membangun stadion agar manusia lain dapat menonton sepak bola. Kontribusi FairSquare adalah menyebutkan angka itu sebelumnya, sehingga ketika kematian terjadi, hal tersebut tidak dapat digambarkan sebagai sesuatu yang tak terduga.
Sponsor
Mitra komersial FIFA—perusahaan yang logonya akan tampil dalam siaran Piala Dunia, di stadion, dan pada barang dagangan—memiliki kewajiban hak asasi manusia berdasarkan Pedoman OECD untuk Perusahaan Multinasional dan, semakin luas, berdasarkan undang-undang uji tuntas wajib seperti Corporate Sustainability Due Diligence Directive Uni Eropa.
Eksposur hukumnya nyata. Perusahaan yang memperoleh keuntungan dari acara yang konstruksinya terdokumentasi melibatkan kerja paksa berpotensi menghadapi pertanggungjawaban hukum di yurisdiksi negara asalnya—risiko hukum yang belum ada bagi sponsor Qatar 2022, tetapi mungkin ada bagi sponsor Arab Saudi 2034 karena arahan Uni Eropa itu diadopsi pada periode di antaranya.
Apakah sponsor akan melakukan uji tuntas, mensyaratkan reformasi ketenagakerjaan sebagai syarat keterlibatan mereka, atau sekadar melanjutkan pengaturan komersial akan ditentukan dalam delapan tahun ke depan. Preseden Qatar—ketika sponsor menghadapi tekanan reputasi tetapi tidak menghadapi konsekuensi hukum—menunjukkan bahwa keterlibatan komersial akan terus berjalan kecuali lingkungan hukum memaksa perhitungan yang berbeda.
Kesimpulan
FIFA memberikan hak tuan rumah Piala Dunia 2034 kepada Arab Saudi setelah:
- Aduan kerja paksa kepada ILO diajukan dan dinyatakan memenuhi syarat untuk diterima
- Human Rights Watch menyampaikan bukti pelanggaran ketenagakerjaan sistematis dan tidak menerima tanggapan
- Penilaian “independen” mengakui bahwa uji tuntas penuh belum dilakukan
- Lima pria dijatuhi hukuman mati karena menentang proyek konstruksi
- 21.000 pekerja meninggal di berbagai proyek Visi 2030
- Sistem kafala didokumentasikan menghasilkan kondisi kerja paksa
- CEO negara tuan rumah sendiri terekam mengatakan bahwa ia memperlakukan pekerja “seperti budak”
FIFA memberi tawaran tersebut nilai tertinggi sepanjang sejarah. Pemungutan suara berlangsung secara aklamasi. Tidak ada persyaratan yang disertakan.
Piala Dunia itu akan dibangun oleh pekerja yang tidak dapat meninggalkan pemberi kerja, yang membayar biaya perekrutan bernilai ribuan untuk memperoleh pekerjaan yang tidak dapat mereka tinggalkan, yang kematiannya akan diklasifikasikan sebagai sebab alami, dan yang upahnya mungkin dibayar atau mungkin tidak. Stadionnya akan spektakuler. Turnamennya akan menguntungkan. Dan para pekerja—pria yang menuangkan beton, mengelas baja, dan meninggal akibat panas—akan berada di sana karena sistem yang mendatangkan mereka adalah sistem yang sedang diselidiki ILO, didokumentasikan HRW, diadukan BWI, dan dipilih FIFA untuk tidak disebutkan.
Permainan indah membutuhkan konstruksi yang buruk. Ini merupakan bagian dari pola pencucian reputasi melalui olahraga yang lebih luas, ketika Arab Saudi menggunakan acara internasional untuk memoles catatan hak asasi manusianya. Kontribusi FIFA pada Piala Dunia 2034 adalah memastikan keburukan itu tetap berada di luar bingkai.
Investigasi ini bersumber pada Building and Wood Workers’ International (aduan Pasal 24 ILO, Juni 2024); Human Rights Watch (“Die First, and I’ll Pay You Later”, Desember 2024; “Red Card for FIFA’s Saudi World Cup”, Desember 2024; surat kepada Presiden FIFA Infantino, November 2024); FairSquare (prediksi kematian pekerja migran); Laporan Evaluasi Tawaran dan dokumentasi pemungutan suara FIFA; Independent Context Analysis AS&H Clifford Chance; Olympic Council of Asia (pengunduran diri dari Asian Winter Games, Januari 2026); ALQST; Amnesty International; Equidem; Solidarity Centre; Pedoman OECD untuk Perusahaan Multinasional; Corporate Sustainability Due Diligence Directive Uni Eropa; serta pemberitaan Reuters, Bloomberg, Middle East Eye, dan The Guardian. Vision2030.AI independen secara editorial dan tidak berafiliasi dengan FIFA, NEOM, PIF, atau entitas Visi 2030 resmi mana pun.