Undang-Undang Pengadaan Baru Saudi Menaikkan Pembelian Langsung menjadi SAR1 Juta

Verifikasi terakhir: 1 September 2026.

Undang-Undang Tender dan Pengadaan Pemerintah yang baru di Arab Saudi membawa dua perubahan yang berlawanan arah. Aturan ini memberi badan publik ruang gerak lebih besar untuk bertindak cepat, terutama dengan menaikkan batas pembelian langsung dari SAR100.000 menjadi SAR1 juta, sekaligus menambahkan kontrol agar diskresi tersebut dapat diaudit. [S1]

Langkah percepatan itu cukup besar. Masa jeda minimum setelah penetapan pemenang dipangkas dari lima hari kerja menjadi tiga. Persetujuan kontrak oleh Kementerian Keuangan dipersingkat dari maksimum 15 hari menjadi empat hari kerja. Nilai kewenangan pengambilan keputusan yang dapat didelegasikan oleh kepala badan naik dari SAR10 juta menjadi SAR50 juta. Komite pembukaan dan pemeriksaan penawaran digabungkan. [S1]

Langkah pengendalian sama pentingnya. Pembelian langsung harus disertai alasan dan dokumentasi. Pasal 91 yang baru dapat mencegah badan pemerintah memberikan kontrak baru jika badan itu belum mengambil langkah yang diwajibkan atas tagihan kontraktor yang masih tertunggak setelah pemberitahuan Kementerian. Koordinasi konten lokal dimasukkan lebih awal dalam perencanaan pengadaan. Perintah perubahan memperoleh batas persentase yang dinyatakan secara eksplisit. Riset, pengembangan, dan inovasi mendapat jalur regulasi tersendiri.

Perubahan ini bukan penyuntingan kecil. Perubahan tersebut merancang ulang pembagian waktu, diskresi, dan akuntabilitas dalam pengadaan Saudi.

Pembelian langsung naik sepuluh kali lipat, tetapi bukan cek kosong

Pasal 32 menaikkan batas perkiraan biaya pembelian langsung dari SAR100.000 menjadi SAR1 juta. Pasal ini juga mengizinkan pembelian langsung untuk riset, pengembangan atau inovasi; pekerjaan yang hanya tersedia dari tenaga profesional; perangkat lunak dan lisensi elektronik; langganan situs web atau jurnal ilmiah spesialis; ruang pameran dan konferensi; serta pelatihan pegawai pemerintah. [S1]

Ambang keuangan menjadi sorotan karena paling mudah dihitung. Pengadaan dengan perkiraan nilai SAR900.000 yang biasanya melampaui batas lama kini dapat masuk jalur pembelian langsung. Batas baru itu sepuluh kali batas sebelumnya.

Namun, undang-undang juga mewajibkan badan pemerintah menjelaskan dan mendokumentasikan alasan penggunaan pembelian langsung, tanpa merusak persaingan dan efisiensi belanja. Karena itu, mutu jejak audit menjadi hal utama. Catatan yang memadai seharusnya mencantumkan kebutuhan, estimasi biaya, pencarian pemasok, pembanding harga, pemeriksaan konflik kepentingan, alternatif yang dipertimbangkan, dan alasan kompetisi terbuka tidak sesuai.

Risikonya adalah pemecahan pengadaan: membagi kebutuhan menjadi beberapa pembelian kecil agar tetap di bawah batas. Tabel perbandingan Kementerian tidak menghapus kewajiban yang lebih luas untuk menghitung estimasi biaya secara wajar. Pasal 23 secara tegas menyatakan bahwa estimasi biaya harus mencakup semua biaya, ongkos, dan pajak, ditambah persentase kontingensi yang akan ditetapkan dalam peraturan. [S1]

Interaksinya dengan kompetisi terbatas cukup mengungkap arah kebijakan. Undang-undang sebelumnya mengizinkan metode tersebut untuk pembelian dengan estimasi paling tinggi SAR500.000. Pasal 30 yang baru menghapus jalur berbasis nilai ini, mewajibkan badan menjelaskan mengapa kompetisi terbuka tidak sesuai, dan mempertahankan kompetisi terbatas untuk kasus tertentu, termasuk tenaga profesional. Karena itu, untuk rentang SAR100.000 hingga SAR1 juta, kebijakannya bukan sekadar “lebih banyak tender terbatas”; kebijakan ini menciptakan kapasitas pembelian langsung yang jauh lebih besar, dengan syarat dokumentasi.

Apakah persaingan melemah bergantung pada keterbukaan. Jika Etimad mengungkap setiap kontrak langsung di atas ambang pelaporan yang rendah, termasuk pemasok, nilai, alasan, dan harga pembanding, diskresi yang lebih luas dapat diperiksa. Jika catatan tersebut tetap internal, publik akan melihat batas nilainya, tetapi tidak dapat menilai disiplin yang dimaksudkan untuk membatasinya.

Aturan pembayaran kuat, tetapi lebih sempit daripada “bayar sebelum tender”

Pasal 91 yang baru menangani persoalan lama kontraktor: badan publik memberikan lebih banyak pekerjaan sementara klaim lama yang telah disertifikasi atau diproses masih belum diselesaikan. Ketentuannya menyatakan bahwa badan tidak boleh menetapkan kontrak baru jika masih ada tagihan kontraktor atas pekerjaan yang selesai atau barang yang dipasok dan badan belum melakukan prosedur yang diperlukan meskipun sudah diberi tahu oleh Kementerian. [S1]

Dua pengecualian mencegah penafsiran yang terlalu luas. Larangan tidak berlaku jika tidak dibayarnya tagihan disebabkan oleh prosedur Kementerian, atau jika badan telah menyelesaikan langkah klaim yang diperlukan tetapi alokasi anggaran yang cukup tidak tersedia. Peraturan pelaksana akan menjelaskan mekanismenya.

Dengan demikian, ketentuan ini bukan hak retensi otomatis, jaminan pembayaran seketika, atau hak umum bagi setiap pemasok untuk memblokir semua tender. Pemicu yang tampak disyaratkan adalah adanya tagihan tertunggak, kegagalan prosedural badan, pemberitahuan Kementerian, dan tidak berlakunya pengecualian. Sengketa mengenai hak atas pembayaran, dokumentasi yang belum lengkap, dan kurangnya alokasi anggaran dapat tetap menjadi persoalan tersendiri.

Meski begitu, insentifnya nyata. Kantor pengadaan yang ingin terus memberikan kontrak harus memastikan proses pembayaran lama berjalan. Hal ini mengaitkan kewenangan belanja baru dengan administrasi kontrak sebelumnya, alih-alih menganggap pembayaran sebagai urusan bagian akuntansi semata.

Agar aturan ini efektif, dasbor kinerja perlu memublikasikan waktu pembayaran median dan persentil ke-90 per badan; nilai tagihan yang telah disertifikasi tetapi belum dibayar; jumlah dan nilai kontrak yang ditangguhkan; usia tagihan; serta alasan penggunaan pengecualian. Hasil yang penting bukan jumlah peringatan yang dikirim, melainkan apakah kontraktor lebih cepat menerima jumlah yang tidak disengketakan dan menetapkan harga risiko keterlambatan pembayaran yang lebih rendah dalam penawaran.

Persetujuan lebih cepat tidak membuat setiap tahap lebih cepat

Pasal 57 memangkas masa maksimum persetujuan kontrak oleh Kementerian Keuangan dari 15 hari menjadi empat hari kerja. Pasal 50 mengurangi masa jeda minimum dari lima hari kerja menjadi tiga, dengan tunduk pada pengecualian dalam peraturan. Pasal 43 menggabungkan badan pembukaan dan pemeriksaan penawaran menjadi satu komite. [S1]

Perubahan itu dapat mengurangi waktu antre. Kenaikan batas delegasi dari SAR10 juta menjadi SAR50 juta juga dapat mengurangi rujukan ke tingkat yang lebih tinggi. Namun, satu perubahan yang dipublikasikan bergerak ke arah sebaliknya: masa berlaku penawaran menjadi 90 hari kerja, bukan 90 hari kalender. Bergantung pada hari libur, 90 hari kerja dapat mencakup kira-kira empat bulan. Perubahan tersebut memberi badan lebih banyak waktu kalender sebelum penawaran kedaluwarsa, sehingga permintaan perpanjangan mungkin berkurang, tetapi harga dan jaminan penawar tetap terekspos lebih lama.

Undang-undang juga mewajibkan pembatalan jika masa berlaku berakhir tanpa keputusan penetapan atau perpanjangan. Aturan itu mengizinkan tender ulang yang disederhanakan setelah semua penawaran ditarik atau dikecualikan, atau setelah masa berlaku lewat. Dengan demikian, kompetisi lama yang tak berujung dapat dicegah tanpa mengulang sepenuhnya tahap persiapan tertentu.

Karena itu, kecepatan harus diukur dari awal hingga akhir: persetujuan rencana pengadaan, hari dari penerbitan sampai penutupan, evaluasi, masa jeda, penandatanganan kontrak, pesanan pembelian, penyerahan, sertifikasi, dan pembayaran. Pengumuman bahwa satu persetujuan dipangkas dari 15 menjadi empat hari tidak membuktikan bahwa total waktu pengadaan berkurang sebelas hari.

Aturan perintah perubahan memperjelas batas kontrak

Pasal 67 yang direvisi mengizinkan penambahan item baru hingga 10 persen dari nilai kontrak atau pesanan pembelian kerangka kerja dengan persetujuan kontraktor. Kuantitas item yang sudah ada dapat ditambah hingga 20 persen, dengan persetujuan untuk bagian yang melebihi 10 persen. Total kenaikan dari item baru dan yang sudah ada tidak boleh melampaui 20 persen. Pengurangan dibatasi hingga 20 persen kecuali kontraktor menyetujui nilai yang lebih besar, dan ketentuan nonkeuangan dapat diubah berdasarkan kesepakatan. [S1]

Aturan ini memisahkan tiga konsep yang kerap diringkas sebagai “variasi”: menambah item lingkup baru, menambah kuantitas item yang ada, dan mengurangi kontrak. Batas agregat 20 persen adalah kontrol terpenting karena membatasi penggunaan amendemen kumulatif untuk mengubah lingkup yang telah ditetapkan menjadi pengadaan yang secara material berbeda.

Aturan itu sendiri tidak mencegah perumusan lingkup yang buruk. Badan tetap dapat mengadakan tender dengan kebutuhan yang belum matang lalu menggunakan kontingensi melalui perubahan yang sah. Pertanyaan auditnya adalah berapa nilai yang ditambahkan, alasannya, apakah harganya dibandingkan dengan tolok ukur, siapa yang menyetujui, dan apakah lingkup yang direvisi akan menarik peserta berbeda jika dicantumkan dalam tender awal.

Undang-undang menurunkan denda keterlambatan maksimum dan denda kekurangan pelaksanaan berkelanjutan dari 20 persen menjadi 15 persen untuk kategori kontrak terkait. Hal ini dapat mengurangi risiko ekstrem bagi pemasok, sementara jaminan dan hak pemutusan kontrak tetap menjadi perlindungan terpisah. Batas denda yang lebih rendah tidak boleh digambarkan sebagai akuntabilitas yang lebih lemah kecuali data penegakan nyata menunjukkan denda menjadi terlalu ringan.

Konten lokal masuk ke tahap perencanaan lebih awal

Pasal 12 mewajibkan badan pemerintah berkoordinasi dengan Otoritas Konten Lokal dan Pengadaan Pemerintah saat melakukan perencanaan pengadaan awal. Pasal 13 mewajibkan Kementerian Keuangan berkoordinasi dengan otoritas tersebut saat menetapkan kebijakan dan panduan. Pasal 43 mengizinkan perwakilan konten lokal ikut serta dalam pemeriksaan penawaran dengan kewenangan sebagai anggota komite. [S1]

Hal ini penting karena konten lokal lebih efektif jika dirancang ke dalam kebutuhan dan model evaluasi, bukan ditambahkan setelah spesifikasi komersial dan teknis ditetapkan. Konten lokal dapat memengaruhi struktur paket, produk nasional wajib, kewajiban pengembangan pemasok, penilaian, dan KPI kontrak.

Pasal 34 memindahkan kontrak lokalisasi industri serta transfer pengetahuan ke aturan tersendiri yang diterbitkan bersama oleh Kementerian dan otoritas tersebut, sementara undang-undang pengadaan tetap berlaku untuk aspek lainnya. Pasal 98 juga mensyaratkan peraturan khusus untuk riset, pengembangan, dan inovasi yang disusun bersama badan terkait.

Ini adalah ketentuan yang memungkinkan, bukan bukti produksi lokal. Tender dapat memuat mekanisme konten lokal tanpa memberikan nilai kontrak kepada produsen Saudi; kontrak dapat menjanjikan transfer pengetahuan tanpa menunjukkan bahwa kapabilitas itu bertahan di Kerajaan. Pelaporan triwulanan perlu mencakup nilai tender, nilai kontrak, skor konten lokal yang diaudit, pembelian produk nasional, denda, dan tonggak transfer yang telah diverifikasi.

Inovasi mendapat jalur, tetapi aturan pelaksana menentukan pertanyaan sulit

Undang-undang secara eksplisit mengizinkan pembelian langsung untuk riset, pengembangan, dan inovasi serta memerintahkan penyusunan aturan tersendiri untuk bidang tersebut. Hal ini dapat mengatasi persoalan pengadaan yang nyata: pekerjaan teknis dengan hasil tidak pasti tidak selalu cocok dengan spesifikasi yang ditulis di muka dan diberikan kepada penawar dengan harga patuh terendah.

Peraturan mendatang harus menetapkan batasannya. Peraturan itu perlu merumuskan pengujian untuk menentukan apa yang memenuhi syarat sebagai riset dan pengembangan; pendanaan bertahap dan gerbang penghentian; kepemilikan kekayaan intelektual; hak komersialisasi; data dan keamanan; pengelolaan konflik; toleransi terhadap kegagalan; serta kapan prototipe yang berhasil harus ditender ulang untuk penerapan berskala besar.

Tanpa kontrol tersebut, “inovasi” dapat menjadi pengecualian persaingan yang lentur. Dengan kontrol yang tepat, badan Saudi dapat membeli proses pencarian dan eksperimen tanpa berpura-pura bahwa hasilnya sudah diketahui.

Banyak pasal lainnya juga menyerahkan rincian kepada peraturan: masa tanggapan pengadaan terpadu, persentase kontingensi, perpanjangan masa berlaku penawaran, pengecualian masa jeda, prosedur larangan pembayaran, pengecualian model kontrak, serta penerapan undang-undang bagi perusahaan yang melakukan pengadaan atas nama pemerintah. Undang-undang menetapkan arsitektur; aturan pelaksana menentukan alur kerjanya.

Catatan publikasi memerlukan pengaturan transisi pemberlakuan yang jelas

Kabinet menyetujui undang-undang tersebut pada 5 Agustus 2026, dan Menteri Keuangan menggambarkannya sebagai reformasi tata kelola, transparansi, dan sektor swasta. [S2] [S3] Kementerian kemudian menerbitkan perbandingan bernomor pasal yang mengidentifikasi amendemen yang ditinjau di sini.

Pada batas riset artikel ini, 31 Agustus, halaman Kementerian yang ditinjau tidak menyebutkan tanggal mulai berlaku atau menyajikan peraturan pelaksana baru yang telah diselaraskan. Edisi kompilasi undang-undang dan peraturan Kementerian bertanggal Juni 2026 mendahului persetujuan Kabinet pada Agustus dan tidak boleh dianggap telah menerapkan setiap pasal baru. [S4]

Karena itu, badan pengadaan dan pemasok memerlukan pemberitahuan transisi formal yang menjawab tender mana yang tetap tunduk pada undang-undang lama, kapan ambang baru dapat digunakan, bagaimana perjanjian kerangka kerja yang ada diperlakukan, dan ketentuan peraturan lama mana yang tetap berlaku sampai diganti. Siaran pers tidak dapat menjawab pertanyaan tersebut.

Argumen tandingan: diskresi lebih besar dapat selaras dengan pengadaan yang lebih kuat

Kenaikan batas pembelian langsung secara wajar meningkatkan risiko terhadap persaingan. Namun, langkah itu juga dapat proporsional di sektor publik besar, ketika mengadakan tender penuh untuk kebutuhan rutin di bawah SAR1 juta menghabiskan waktu pemerintah maupun peserta tender. Delegasi yang lebih cepat dan tahapan komite yang lebih sedikit dapat membebaskan staf untuk meneliti kontrak bernilai lebih besar dan berisiko lebih tinggi.

Karena itu, mutu reformasi bergantung pada data dan penegakan, bukan pada apakah setiap pembelian mengikuti prosedur terpanjang. Kontrak langsung yang transparan dan didahului uji pasar dapat memberi nilai lebih baik daripada tender yang secara nominal terbuka, tetapi hanya memiliki satu peserta berkualifikasi, spesifikasi yang membatasi, dan penundaan berbulan-bulan.

Risiko tandingannya adalah metrik kecepatan menjadi dominan. Badan dapat merayakan siklus pengadaan yang lebih pendek sementara porsi penetapan langsung meningkat, konsentrasi pemasok membesar, atau pembayaran tetap lambat. Karena itulah waktu, persaingan, harga, penyerahan, konten lokal, dan pembayaran harus dilaporkan bersama-sama.

Hal yang dapat membantah penilaian ini

Peraturan pelaksana final yang secara material mempersempit pembelian langsung atau mengubah ambang yang dipublikasikan akan mengharuskan perbandingan ini direvisi. Surat edaran transisi yang menetapkan tanggal mulai berlaku secara jelas dan mempertahankan aturan tertentu akan mengatasi ketidakjelasan masa pemberlakuan.

Data pascapenerapan dapat menjawab pertukaran kebijakan yang utama. Lebih banyak penawaran per tender terbuka, siklus ujung-ke-ujung yang lebih singkat, lebih sedikit penetapan kontrak tanpa kompetisi, harga tolok ukur yang lebih rendah, dan pembayaran yang lebih cepat akan menunjukkan bahwa diskresi dan kontrol membaik bersama-sama. Pembelian langsung yang meningkat, alasan yang lemah, konsentrasi pemasok yang lebih tinggi, atau tunggakan yang menetap akan menunjukkan bahwa kecepatan mendahului tata kelola.

Arab Saudi bukan sekadar “memodernisasi pengadaan”. Negara ini mengubah hak pengambilan keputusan, ambang, dan perlindungan kontraktual. Batas pembelian langsung yang naik sepuluh kali lipat akan menarik perhatian, tetapi kaitan Pasal 91 antara tagihan lama dan kontrak baru mungkin lebih berdampak bagi kontraktor. Keberhasilan undang-undang ini akan diukur saat ketentuan tersebut terlihat dalam transaksi nyata.

Konteks Visi 2030 Terkait

• Tender senilai SAR63 miliar pada Q2 dikenai mekanisme konten lokal
• Saudisasi manajemen proyek naik menjadi 70%, tetapi penyebut tenaga kerja tidak dipublikasikan
• Pembiayaan SAR2 miliar Diriyah menggerakkan paket hunian bermerek ke tahap pelaksanaan yang sudah didanai

Sumber

1. [S1] Kementerian Keuangan Saudi, "Amendemen Utama terhadap Undang-Undang Tender dan Pengadaan Pemerintah 1448H", perbandingan pasal demi pasal, Agustus 2026. https://www.mof.gov.sa/Knowledgecenter/newGovTendandProcLow/Pages/Regulation.aspx
2. [S2] Kementerian Keuangan Saudi, "Menteri Keuangan Menyampaikan Terima Kasih kepada Pimpinan atas Persetujuan Undang-Undang Tender dan Pengadaan Pemerintah yang Baru", 5 Agustus 2026. https://mof.gov.sa/mediacenter/news/Pages/News_05082026.aspx
3. [S3] Kantor Berita Saudi, sidang Kabinet yang menyetujui Undang-Undang Tender dan Pengadaan Pemerintah yang baru, 5 Agustus 2026. https://www.spa.gov.sa/en/N2647695
4. [S4] Kementerian Keuangan Saudi, Undang-Undang Tender dan Pengadaan Pemerintah beserta Peraturan Pelaksana, edisi kompilasi bertanggal 5 Juni 2026. https://www.mof.gov.sa/Knowledgecenter/newGovTendandProcLow/Documents/GovT2026.pdf