Aperçu
Le ministère des Ressources humaines et du Développement social, désigné par l’acronyme MOHR, ou HRSD en anglais administratif, occupe une position particulièrement déterminante dans le paysage institutionnel de Vision 2030. Si les mégaprojets et les stratégies d’investissement captent l’attention internationale, son travail sur la transformation du marché du travail, la nationalisation de la main-d’œuvre et le développement du filet social traite les défis structurels qui détermineront in fine si Vision 2030 crée une prospérité durable pour les citoyens saoudiens.
Son mandat couvre deux domaines vastes : les ressources humaines, comprenant régulation du marché du travail, politique de l’emploi et développement de la main-d’œuvre ; et le développement social, couvrant services sociaux, secteur non lucratif et programmes de bien-être communautaire. Cette combinaison reflète la compréhension par les dirigeants saoudiens du fait que transformation économique et développement social sont indissociables.
Sous la direction du ministre Ahmed Al-Rajhi, le MOHR a poursuivi un agenda de réforme ambitieux qui a remodelé la relation entre employeurs saoudiens, travailleurs saoudiens et main-d’œuvre expatriée historiquement dominante dans l’emploi privé. Les résultats sont significatifs : la participation des femmes au marché du travail est passée de 17 % à plus de 33 %, la saoudisation du secteur privé a nettement progressé et le cadre réglementaire du marché du travail s’est modernisé à un rythme que peu d’observateurs auraient anticipé il y a dix ans.
Structure du marché du travail et impératif de saoudisation
Le marché du travail saoudien présente un défi structurel rare à l’échelle mondiale. Le secteur privé a historiquement reposé de façon écrasante sur la main-d’œuvre expatriée, généralement moins coûteuse et plus flexible que les travailleurs saoudiens. Dans le même temps, les citoyens saoudiens ont traditionnellement préféré l’emploi public, offrant salaires plus élevés, horaires plus courts, sécurité d’emploi et familiarité culturelle.
Vision 2030 exige un renversement de ce schéma. Le plan envisage un secteur privé dynamique créant des emplois productifs et correctement rémunérés pour les citoyens saoudiens, réduisant la masse salariale publique et construisant une main-d’œuvre capable de concurrencer dans des industries intensives en connaissances. Le MOHR est le principal véhicule institutionnel de cette transformation.
Système Nitaqat
Le programme Nitaqat, introduit en 2011 puis réformé à plusieurs reprises, est la pierre angulaire de la stratégie de saoudisation. Il classe les entreprises privées en bandes colorées selon leur ratio de saoudisation par rapport à des seuils sectoriels. Les entreprises des bandes platine et verte reçoivent un traitement préférentiel pour les visas et services publics, tandis que celles des bandes jaune et rouge subissent des restrictions sur le recrutement de travailleurs expatriés et le renouvellement des permis existants.
Le MOHR a progressivement durci les exigences de Nitaqat, en relevant les ratios minimaux et en élargissant sa couverture. Le système est crédité d’une augmentation significative de la participation saoudienne au secteur privé, même si les critiques soulignent qu’une partie de la conformité a pris la forme de recrutements nominaux de Saoudiens contribuant peu à l’activité, pratique connue comme emploi fictif. Le ministère a investi dans les capacités d’inspection et de contrôle pour lutter contre ces comportements.
Localisation sectorielle
Au-delà de Nitaqat, le MOHR a imposé la saoudisation totale ou partielle de métiers et secteurs spécifiques. La vente au détail, les départements de ressources humaines, la gestion de projet et certains rôles de l’hôtellerie ont fait l’objet de décisions limitant ou interdisant l’emploi d’expatriés. Ces décisions sont souvent controversées parmi les employeurs, mais elles reflètent la détermination de l’État à créer des voies d’emploi visibles, notamment dans les fonctions en contact avec les clients.
Plateformes d’emploi et infrastructure numérique
Le MOHR a fortement investi dans des plateformes numériques reliant demandeurs d’emploi saoudiens et employeurs, réduisant les asymétries d’information et améliorant l’efficacité de l’appariement sur le marché du travail.
Jadarat
Jadarat sert de portail national de l’emploi et remplace l’ancien système Taqat. La plateforme fournit appariement d’offres, orientation professionnelle et outils d’évaluation des compétences pour les demandeurs d’emploi saoudiens, tout en permettant aux employeurs de publier des postes et de rechercher dans les bases de candidats. Elle s’intègre aux systèmes administratifs du MOHR, créant une infrastructure numérique unifiée de gestion du marché du travail.
Musaned
Musaned gère le recrutement et la relation contractuelle des travailleurs domestiques, segment important du marché saoudien. La plateforme a été introduite pour formaliser l’emploi domestique, réduire les abus de recrutement et créer un cadre contractuel transparent protégeant employeurs et travailleurs.
Programmes de soutien
Le MOHR supervise plusieurs programmes visant à réduire les obstacles à l’emploi saoudien dans le secteur privé, en reconnaissant que les écarts de salaire, la répartition géographique des emplois et les facteurs sociaux peuvent freiner la participation.
Wusool
Le programme Wusool fournit des services de VTC subventionnés aux travailleurs saoudiens, en particulier aux femmes, confrontés à des obstacles de mobilité. Administré avec le Human Resources Development Fund, il répond à une contrainte pratique de participation au marché du travail, particulièrement aiguë pour les femmes dans les villes dépourvues de transport public complet.
Qurrah
Le programme Qurrah subventionne les coûts de crèche et de garde d’enfants pour les mères saoudiennes actives, traitant directement l’un des freins les plus significatifs à la participation féminine. Il reflète la reconnaissance gouvernementale du fait que faire progresser l’emploi féminin depuis des niveaux historiquement bas vers les cibles de Vision 2030 suppose de traiter non seulement les normes culturelles, mais aussi les contraintes concrètes de la parentalité active.
Hafiz
Hafiz fournit un soutien temporaire de revenu aux demandeurs d’emploi saoudiens pendant leur recherche, fonctionnant comme une forme d’assurance chômage. Le programme comprend des volets de formation et de placement conçus pour orienter les bénéficiaires vers l’emploi plutôt que vers une dépendance de long terme.
Réformes du marché du travail
Le MOHR a mis en œuvre plusieurs réformes structurelles pour moderniser le marché du travail et accroître sa flexibilité tout en maintenant les protections des travailleurs.
Mobilité professionnelle
La suppression des éléments les plus restrictifs du système de parrainage a constitué l’une des réformes du travail les plus importantes de l’ère Vision 2030. La Labour Reform Initiative, mise en œuvre par étapes à partir de 2021, a donné aux travailleurs expatriés davantage de liberté pour changer d’employeur, quitter le pays et obtenir des visas de sortie et retour sans autorisation de l’employeur. Sans éliminer totalement la relation de parrainage, ces réformes ont nettement amélioré la mobilité et rapproché le droit du travail saoudien des normes internationales.
Système de protection des salaires
Le Wage Protection System oblige les employeurs à verser les salaires par comptes bancaires enregistrés, créant une trace auditable qui permet au MOHR d’identifier et de traiter les défauts de paiement, problème persistant dans les marchés du travail comptant de larges populations expatriées. Le système a amélioré la discipline de paiement et fourni au ministère des données utiles au ciblage des inspections et des priorités de contrôle.
Temps de travail et normes sociales
Le MOHR a modernisé les règles sur le temps de travail, les congés annuels, les indemnités de fin de service et la santé-sécurité au travail. L’adoption de standards internationaux, y compris des éléments alignés sur les conventions de l’Organisation internationale du travail, reflète la volonté du Royaume d’être considéré comme une juridiction responsable du marché du travail.
Développement social et secteur non lucratif
Le mandat de développement social du ministère couvre la supervision et le développement du secteur non lucratif, la fourniture de services sociaux et les programmes de développement communautaire. L’Arabie saoudite a historiquement eu un secteur non lucratif limité, et le MOHR a reçu la tâche de permettre un troisième secteur plus dynamique contribuant aux objectifs sociaux.
Le ministère supervise l’enregistrement et la gouvernance des organisations non lucratives, coopératives et associations caritatives. Les réformes réglementaires ont cherché à réduire les barrières à la création d’organisations tout en garantissant transparence et responsabilité dans l’usage des fonds caritatifs.
Participation féminine au marché du travail
La hausse de la participation féminine est l’un des résultats les plus visibles de Vision 2030, et le MOHR en a été un acteur central. Depuis un niveau de référence d’environ 17 % au lancement de Vision 2030, la participation féminine dépasse 33 % en 2024, au-delà de la cible initiale de 30 %.
Les contributions du MOHR incluent des décisions de saoudisation ouvrant de nouveaux métiers aux femmes, les programmes Wusool et Qurrah, des réformes des règles qui limitaient auparavant l’emploi féminin dans certains environnements, et le développement de modalités flexibles dont le travail à distance. La pandémie de COVID-19 a accéléré l’adoption du télétravail, que le ministère a formalisé par des cadres réglementaires permanents.
Coordination avec le HRDF et les autres institutions
Le MOHR travaille étroitement avec le Human Resources Development Fund, HRDF, qui fournit les ressources financières de nombreux programmes de soutien à l’emploi. Le financement du HRDF soutient Wusool, Qurrah, Tamheer, formation en situation de travail, et plusieurs autres initiatives qui transforment les objectifs de politique publique du MOHR en soutien pratique aux employeurs et aux demandeurs d’emploi.
Le ministère coordonne aussi avec le ministère de l’Éducation sur l’alignement des compétences, avec la Technical and Vocational Training Corporation, TVTC, sur l’enseignement professionnel et avec le ministère de l’Investissement sur les implications de la politique d’investissement pour le marché du travail.
Perspectives
L’agenda du MOHR pour le reste de la période Vision 2030 vise à approfondir la saoudisation en qualité plutôt qu’en seule quantité, à construire des compétences alignées sur les industries émergentes et à maintenir les gains de participation féminine. Le ministère doit équilibrer le besoin de flexibilité et de compétitivité-coût des employeurs avec l’impératif politique de créer des emplois productifs pour une population saoudienne jeune et croissante.
Les prochaines années montreront si les gains de saoudisation obtenus par pression réglementaire se traduisent en construction réelle de capacités et en progression de carrière. La capacité du ministère à passer d’une nationalisation pilotée par la conformité à une participation fondée sur la productivité sera un déterminant critique de la soutenabilité économique de Vision 2030. Pour les employeurs et investisseurs, les signaux de politique du MOHR sur les ratios de saoudisation, les restrictions par métier et les règles de mobilité professionnelle figurent parmi les intrants réglementaires les plus opérationnellement importants dans l’environnement d’affaires saoudien. Les entreprises envisageant une entrée sur le marché doivent consulter notre guide d’entrée sur le marché pour les questions pratiques de conformité.