Human Resources Development Fund (HRDF) Arabie saoudite
Le Human Resources Development Fund, HRDF, largement connu sous le nom arabe Hadaf, est le moteur financier des programmes de nationalisation de la main-d’œuvre et de soutien à l’emploi en Arabie saoudite. Principal mécanisme de financement des subventions à l’emploi, des initiatives de formation et des interventions sur le marché du travail, il transforme la politique du ministère des Ressources humaines et du Développement social en soutien pratique aux employeurs, demandeurs d’emploi et prestataires de formation.
Son importance opérationnelle se comprend par ses indicateurs de sortie. Au seul premier trimestre 2024, les programmes du HRDF ont soutenu l’emploi de 73 878 citoyens saoudiens dans le secteur privé, chiffre qui reflète l’échelle d’action du fonds et l’étendue de son portefeuille. Ces données représentent des transitions économiques individuelles, lorsque des citoyens saoudiens passent du chômage ou de l’inactivité vers des postes privés qui contribuent aux objectifs de nationalisation de la main-d’œuvre au cœur de Vision 2030.
Le financement du HRDF provient principalement de la taxe sur les permis de travail des expatriés, créant un lien financier direct entre l’emploi de travailleurs étrangers et le financement du soutien à l’emploi saoudien. Ce mécanisme fait porter les coûts de la nationalisation de la main-d’œuvre aux entités employant de la main-d’œuvre expatriée, fournissant au HRDF une source de revenus et donnant aux employeurs une incitation économique supplémentaire à augmenter leurs ratios de saoudisation.
Mandat institutionnel et gouvernance
Le HRDF a été créé par décret royal en 2000 comme fonds public semi-autonome chargé de soutenir l’emploi des ressortissants saoudiens dans le secteur privé. Il relève du ministère des Ressources humaines et du Développement social et est gouverné par un conseil d’administration comprenant des représentants du secteur public et du secteur privé.
Son mandat s’est considérablement élargi depuis sa création. D’abord centré sur les subventions salariales aux employés saoudiens, il s’est transformé en portefeuille complet de programmes de soutien à l’emploi, de formation et d’intervention sur le marché du travail. Cette expansion reflète la sophistication croissante de la stratégie saoudienne de développement de la main-d’œuvre et la reconnaissance du fait que l’augmentation de l’emploi privé saoudien suppose de traiter plusieurs obstacles simultanément.
Portefeuille de programmes
Le portefeuille du HRDF couvre tout le spectre des obstacles qui freinent la participation saoudienne au secteur privé, depuis les écarts de compétences et les attentes salariales jusqu’aux contraintes pratiques de mobilité sur le marché du travail.
Tamheer : formation en situation de travail
Le programme Tamheer offre aux diplômés saoudiens des opportunités de formation en situation de travail dans de grandes entreprises privées et des entités publiques. Les participants reçoivent une allocation mensuelle financée par le HRDF tout en acquérant une expérience pratique qui renforce leur employabilité. Le programme comble l’écart entre qualification académique et attentes des employeurs, un défi persistant sur le marché du travail saoudien où de nombreux diplômés manquent de compétences pratiques et d’expérience professionnelle.
Les placements Tamheer durent généralement six mois et sont conçus pour déboucher sur des offres d’emploi permanentes pour les participants performants. Le programme a un double objectif : il fournit aux employeurs un mécanisme à risque réduit pour évaluer des candidats saoudiens et donne aux participants l’expérience concrète qui les rend plus attractifs pour de futurs employeurs.
Wusool : soutien au transport
Le programme Wusool fournit un transport subventionné par des partenariats de VTC aux travailleurs saoudiens, en particulier aux femmes, confrontés à des obstacles de mobilité qui freinent l’emploi. Pour les KPI de main-d’œuvre, voir le tableau de suivi. Le HRDF subventionne une part significative du coût des trajets, réduisant la charge financière des déplacements pour les travailleurs dans les zones où les transports publics restent insuffisants.
Wusool a eu un impact particulièrement important sur la participation des femmes au marché du travail. Dans de nombreuses villes saoudiennes, l’absence de systèmes de transport public complets constitue un obstacle pratique à l’entrée des femmes dans l’emploi, notamment dans le commerce de détail, l’hôtellerie et d’autres secteurs nécessitant des déplacements vers des sites précis. En réduisant le coût de la mobilité, Wusool supprime un frein tangible à la participation au marché du travail.
Qurrah : soutien à la garde d’enfants
Le programme Qurrah subventionne les coûts de garde d’enfants pour les mères saoudiennes actives, répondant directement à l’un des obstacles les plus significatifs à une participation féminine durable au marché du travail. Le HRDF couvre une part des frais de crèche et de garderie pour les enfants des mères éligibles, reconnaissant que ces coûts peuvent rendre l’emploi économiquement non viable, en particulier pour les femmes occupant des postes à bas salaire.
Qurrah est stratégiquement important parce que les gains de participation féminine peuvent être inversés si les soutiens pratiques à la parentalité active sont retirés. Le programme crée une structure d’incitation financière qui rend rationnel, sur le plan économique, le maintien des mères dans l’emploi, soutenant l’un des acquis les plus visibles de Vision 2030.
Doroob : formation numérique
La plateforme Doroob propose des formations en ligne gratuites dans un large éventail de compétences professionnelles et techniques, offrant aux citoyens saoudiens la possibilité de développer leur employabilité indépendamment de leur lieu de résidence ou de leur parcours éducatif. La plateforme propose des cours développés avec des prestataires internationaux, couvrant des sujets allant de la littératie numérique et de la gestion de projet à des compétences techniques spécialisées.
Doroob répond au problème d’échelle inhérent au développement de la main-d’œuvre. Les programmes en présentiel sont nécessairement limités par les capacités, la disponibilité des formateurs et la couverture géographique. Une plateforme de formation numérique peut, elle, servir simultanément un nombre très élevé d’apprenants dans tout le Royaume. Son accessibilité en fait un outil particulièrement important pour les régions hors des grandes villes.
Subventions à l’emploi
Le HRDF fournit des subventions salariales directes aux employeurs qui recrutent des ressortissants saoudiens, réduisant l’écart de coût entre travailleurs saoudiens et expatriés qui a historiquement freiné la saoudisation. Les programmes sont conçus comme un soutien temporaire durant la phase initiale d’emploi, avec l’attente que les employeurs absorbent ensuite le coût complet des salariés saoudiens à mesure qu’ils deviennent productifs et établis dans leurs postes.
Les subventions sont calibrées par segment et démographie. Des niveaux plus élevés peuvent être disponibles pour les employeurs recrutant des femmes, des personnes handicapées ou des travailleurs dans des régions à chômage élevé. Ce ciblage oriente les ressources du HRDF vers les segments où les obstacles à l’emploi sont les plus aigus.
Mesure d’impact et efficacité des programmes
Le HRDF a investi dans l’analyse de données et l’évaluation afin de mesurer l’efficacité de ses interventions. Les indicateurs clés comprennent le nombre de Saoudiens placés dans l’emploi via ses programmes, les taux de maintien en emploi après expiration des subventions, les niveaux de salaire atteints par les participants et l’efficacité-coût des différents types de programmes.
Le chiffre de 73 878 citoyens saoudiens employés au premier trimestre 2024 donne une photographie du débit trimestriel. Mais la question la plus importante pour la stratégie de développement de la main-d’œuvre est de savoir si ces placements débouchent sur un emploi durable et une progression de carrière. Les cadres d’évaluation du HRDF tentent de suivre les résultats post-programme, même si le suivi de long terme de l’ensemble des bénéficiaires demeure méthodologiquement difficile.
Engagement du secteur privé
L’efficacité du HRDF dépend de la volonté du secteur privé de participer à ses programmes et de recruter des ressortissants saoudiens. Le fonds entretient des relations avec des milliers d’employeurs dans de nombreux secteurs, en fournissant non seulement des incitations financières, mais aussi des services de conseil sur la planification des effectifs, le développement des compétences et les aspects pratiques de la construction d’équipes majoritairement saoudiennes.
Son engagement avec les employeurs dépasse les relations individuelles avec les entreprises et inclut des initiatives sectorielles répondant aux défis propres à chaque industrie. L’hôtellerie, le commerce de détail, la construction, la technologie et les services financiers présentent chacun des difficultés distinctes de saoudisation, et la conception des programmes du HRDF reflète cette variation sectorielle.
Coordination avec le MOHR et les autres institutions
Le HRDF fonctionne comme le bras financier d’exécution des politiques d’emploi du ministère des Ressources humaines et du Développement social. La relation entre MOHR et HRDF est fondamentale : le ministère fixe le cadre de politique publique par des dispositifs comme Nitaqat, les décisions de saoudisation et les normes du marché du travail, tandis que le HRDF fournit les instruments financiers qui aident employeurs et travailleurs à satisfaire ces exigences.
Le fonds coordonne aussi avec le ministère de l’Éducation sur l’alignement entre cursus et besoins du marché du travail, avec la Technical and Vocational Training Corporation sur le développement des compétences professionnelles et avec le ministère de l’Investissement sur les implications des investissements entrants pour la main-d’œuvre. Ces relations garantissent que les programmes du HRDF tiennent compte du contexte institutionnel plus large dans lequel se déroule le développement de la main-d’œuvre.
Défis
Le HRDF fait face à plusieurs défis persistants. La soutenabilité des subventions salariales est un sujet récurrent : des aides qui réduisent le coût immédiat de l’emploi saoudien peuvent aussi diminuer l’incitation des employeurs à investir dans les gains de productivité qui rendraient les travailleurs saoudiens compétitifs sans soutien. Le fonds doit arbitrer entre l’impératif de court terme d’augmenter le nombre de Saoudiens employés et l’objectif de long terme d’une main-d’œuvre productive et compétitive par ses propres mérites.
Le ciblage des programmes constitue un autre défi. Orienter les ressources vers les segments du marché du travail où elles auront le plus d’impact exige une analyse de données et une conception de programme sophistiquées. Le risque d’effet d’aubaine, lorsque des subventions financent des emplois qui auraient été créés sans intervention, est inhérent à tout programme de soutien et doit être géré par les critères d’éligibilité et la conception des dispositifs.
Perspectives
Le rôle du HRDF dans la transformation de la main-d’œuvre de Vision 2030 devrait évoluer d’un accent sur la quantité, maximiser le nombre de Saoudiens placés dans le secteur privé, vers une attention accrue à la qualité, afin que les placements débouchent sur des carrières productives, le développement des compétences et la mobilité ascendante. Le portefeuille du fonds devra s’adapter à la structure changeante de l’économie saoudienne, en développant de nouvelles interventions pour les besoins des secteurs émergents comme la technologie, le tourisme, le divertissement et la fabrication avancée.
Pour Vision 2030 dans son ensemble, la performance du HRDF est un indicateur avancé de la capacité du Royaume à construire une main-d’œuvre nationalisée productive. Sa capacité à adapter les interventions aux besoins changeants du marché du travail, à mesurer rigoureusement leur impact et à allouer les ressources aux programmes les plus efficaces déterminera largement si la saoudisation produit les résultats durables et qualitatifs recherchés par ses concepteurs.