Autorité du gouvernement numérique (DGA) : aperçu
La Digital Government Authority, DGA, est la force institutionnelle qui a porté l’Arabie saoudite d’un modèle de services publics fondé sur le papier et la présence physique vers l’un des écosystèmes publics numériques les plus avancés au monde. Son mandat couvre la planification stratégique, l’élaboration des politiques et la supervision de la mise en œuvre des services publics numériques dans toutes les entités gouvernementales saoudiennes, un périmètre qui touche presque chaque interaction entre citoyens, entreprises et État.
L’ampleur de cette transformation se lit dans un indicateur : la montée de l’Arabie saoudite à la 6e place de l’indice de développement de l’e-gouvernement des Nations unies, un classement qui place le Royaume devant la plupart des économies de l’OCDE et au premier rang du monde arabe. Une telle position aurait été difficilement imaginable dix ans plus tôt. Elle reflète la numérisation rapide et globale des services publics orchestrée depuis la création de la DGA.
Le travail de la DGA recoupe pratiquement toutes les institutions de l’écosystème Vision 2030. Chaque ministère qui traite des permis, chaque autorité qui délivre des licences dans le cadre réglementaire, chaque agence qui collecte des redevances et chaque entité en contact avec citoyens ou entreprises dépend d’infrastructures numériques que la DGA conçoit, standardise et supervise. Ce mandat transversal en fait l’une des institutions les plus influentes, bien que parmi les moins visibles publiquement, du programme de transformation saoudien.
Évolution institutionnelle
La DGA a été créée comme successeur du programme d’e-gouvernement Yesser, qui était depuis 2005 le principal véhicule de numérisation administrative du Royaume. Le passage d’un programme à une autorité a traduit l’importance stratégique croissante du gouvernement numérique et la nécessité d’une institution disposant d’un pouvoir plus fort pour conduire la transformation dans des entités publiques parfois résistantes.
En tant qu’autorité rendant compte au Conseil des ministres, la DGA possède le statut nécessaire pour fixer des normes obligatoires, émettre des directives contraignantes et suivre la conformité dans l’ensemble de l’appareil public. Ce pouvoir est essentiel dans un environnement où la transformation numérique exige non seulement que chaque agence construise ses propres services, mais que l’ensemble de l’écosystème public interopère, partage les données et fournisse des expériences numériques sans rupture entre institutions.
Plateformes et services clés
La DGA supervise un écosystème numérique composé de plusieurs plateformes structurantes, chacune répondant à une fonction distincte dans l’interface entre État, citoyens et entreprises.
Absher
Absher est probablement le produit le plus visible de la transformation numérique de l’État saoudien. Opérée par le ministère de l’Intérieur, avec supervision des standards et de l’interopérabilité par la DGA, la plateforme offre une interface numérique complète pour les interactions des citoyens et résidents avec les services publics. Elle permet de gérer des documents d’identité, de traiter des démarches de visa et d’immigration, d’effectuer des opérations liées à la circulation et d’accéder à de nombreux services qui exigeaient auparavant des visites physiques dans plusieurs administrations.
La base d’utilisateurs d’Absher se compte en dizaines de millions, et la plateforme traite des centaines de millions de transactions par an. Son périmètre a été élargi progressivement à des services d’autres entités publiques, créant un point d’accès unique de plus en plus complet aux interactions avec l’État.
Nafath
La plateforme nationale d’identité numérique Nafath fournit l’infrastructure d’authentification qui sécurise l’accès aux services numériques publics et privés. Elle permet aux citoyens et résidents de vérifier leur identité via une application mobile, constituant la couche de confiance nécessaire aux transactions numériques à forte valeur, notamment les services financiers, les permis publics et les actes juridiques.
L’identité numérique nationale est un préalable fondamental à l’écosystème plus large du gouvernement numérique. Sans vérification fiable de l’identité, de nombreux services publics et privés ne peuvent pas être délivrés en ligne en toute sécurité. L’adoption de Nafath et la qualité de ses mécanismes d’authentification influencent directement l’étendue et la sécurité des services pouvant être numérisés.
Plateforme nationale unifiée
La plateforme nationale unifiée, my.gov.sa, fournit un portail unique par lequel citoyens et entreprises peuvent identifier, accéder et effectuer des démarches auprès de tous les ministères et agences. Elle agrège les services de dizaines d’entités publiques dans une interface consultable et navigable, supprimant pour les utilisateurs la nécessité d’identifier le site spécifique de chaque administration.
Cette plateforme traduit une approche centrée sur l’usager, qui privilégie l’expérience du citoyen ou de l’entreprise plutôt que les frontières organisationnelles internes de l’État. Les services sont organisés par événement de vie ou besoin d’affaires plutôt que par entité administrative, une logique de conception conforme aux meilleures pratiques internationales du gouvernement numérique.
Stratégie de gouvernement numérique
Le cadre stratégique de la DGA repose sur plusieurs piliers qui définissent collectivement l’ambition saoudienne en matière d’État numérique.
L’État comme plateforme
La DGA promeut un modèle d’État-plateforme dans lequel infrastructures, données et services numériques communs sont fournis comme composants réutilisables par les différentes entités publiques. Cette approche réduit les duplications, améliore la cohérence et accélère le développement de nouveaux services en permettant aux agences d’utiliser des capacités communes plutôt que de tout construire séparément.
Les services partagés incluent la vérification d’identité via Nafath, le traitement des paiements, les notifications, la gestion documentaire et l’intégration des données. En fournissant ces briques de manière centralisée, la DGA permet même à des entités publiques de taille réduite, disposant de ressources technologiques limitées, de proposer des services numériques sophistiqués.
Intégration des données et interopérabilité
Une dimension critique du travail de la DGA est l’intégration des données entre entités publiques, afin de permettre des démarches qui exigeaient auparavant que les citoyens fournissent les mêmes informations à plusieurs administrations. Les cadres de partage des données publiques, les formats standardisés et les protocoles d’interopérabilité permettent de délivrer des services de façon proactive à partir d’informations déjà détenues par l’État, plutôt que de manière réactive après une demande du citoyen.
Cette capacité d’intégration a des implications profondes pour la qualité et l’efficacité des services. Les entités qui accèdent aux données pertinentes d’autres agences peuvent réduire les formulaires, éliminer les vérifications redondantes et accélérer le traitement des transactions. Le passage de services initiés par le citoyen à des services initiés par l’État représente l’un des concepts les plus avancés dans la pratique mondiale du gouvernement numérique.
Priorité au cloud
La DGA a encouragé l’adoption du cloud dans l’administration, reconnaissant que cette infrastructure apporte l’évolutivité, la résilience et l’efficience nécessaires à un écosystème de services numériques en croissance rapide. La stratégie publique combine cloud gouvernemental privé et services cloud managés auprès de fournisseurs commerciaux approuvés, avec des cadres de classification des données et de sécurité encadrant l’emplacement des données publiques.
Impact sur l’exécution de Vision 2030
L’infrastructure de gouvernement numérique de la DGA est un facilitateur critique de l’exécution de Vision 2030 sur plusieurs dimensions.
Pour l’attraction des investissements, les services publics numériques réduisent les frictions bureaucratiques qui découragent les investisseurs et créent les interfaces réglementaires efficaces dont dépend l’agenda de réforme du National Competitiveness Center. La capacité à enregistrer une société, obtenir des permis et satisfaire aux obligations réglementaires par des canaux numériques constitue un facteur important de compétitivité du Royaume comme destination d’investissement.
Pour les services aux citoyens, le numérique réduit le temps et le coût d’accès aux services publics, améliore la transparence de la décision administrative et permet l’analyse de politique publique fondée sur les données qu’exige une gouvernance informée. Le passage du papier au numérique réduit aussi les possibilités de corruption et d’application incohérente des règles, améliorant la qualité et l’équité des services.
Pour l’efficacité budgétaire, le gouvernement numérique permet l’automatisation de processus auparavant traités manuellement par des agents publics, réduisant le coût de délivrance des services et libérant des ressources pour des activités à plus forte valeur. Les objectifs d’efficacité budgétaire du ministère des Finances sont directement servis par la numérisation des opérations publiques conduite par la DGA.
Défis et prochaine frontière
L’agenda de la DGA reste confronté à plusieurs défis. L’inclusion numérique demeure un sujet, car une logique de services d’abord numériques peut exclure les populations qui manquent de compétences numériques, d’accès à Internet ou d’appareils adaptés. La DGA doit équilibrer les gains d’efficacité de la numérisation avec le maintien de canaux accessibles à tous les segments de population.
La cybersécurité devient plus exigeante à mesure que la surface numérique de l’État s’élargit. Chaque nouveau service crée des vecteurs d’attaque potentiels, et la DGA doit veiller à ce que les standards de sécurité, les capacités de surveillance et les procédures de réponse aux incidents suivent l’expansion du patrimoine numérique public.
La confidentialité et la gouvernance des données deviennent également plus complexes avec l’extension du partage de données publiques. La DGA doit arbitrer entre l’amélioration de la qualité de service permise par l’intégration des données et les protections de la vie privée attendues par les citoyens et requises par la loi sur la protection des données personnelles, supervisée par SDAIA.
Perspectives
La trajectoire de la DGA pointe vers un État non seulement numérisé, mais conçu nativement pour le numérique, où les services sont délivrés proactivement, les transactions automatisées et l’interface entre État et citoyens dotée de la rapidité et de la simplicité que les usagers connaissent dans les meilleurs services numériques privés.
Le 6e rang mondial de l’Arabie saoudite dans le classement des Nations unies fournit une base solide, mais maintenir et améliorer cette position exigera des investissements continus dans la technologie, les talents et la capacité institutionnelle. Pour Vision 2030 dans son ensemble, l’infrastructure de la DGA est discrètement l’un des catalyseurs les plus importants, fournissant l’ossature opérationnelle par laquelle les réformes réglementaires, l’amélioration de l’environnement des affaires et les services aux citoyens atteignent réellement leurs bénéficiaires.