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Programme de développement du secteur financier

Explication du FSDP de la Vision 2030 : banque, fintech, marchés de capitaux, assurance et objectifs de réforme financière.

Donovan Vanderbilt · · 20 min de lecture
Programme de développement du secteur financier — Encyclopedia — Saudi Vision 2030

Le Financial Sector Development Program, généralement abrégé FSDP, est le programme de la Vision 2030 consacré au système financier saoudien. Il couvre marchés de capitaux, banque, fintech, paiements, assurance, épargne, marchés de dette, gestion d’actifs et inclusion financière. Le programme a été lancé en 2018 comme l’un des programmes de réalisation de la Vision, avec SAMA, la CMA et l’Insurance Authority parmi ses institutions d’exécution centrales [S1]. Son rôle n’est pas simplement d’augmenter la taille du secteur financier. Le FSDP saoudien est conçu pour faire de la finance un moteur de livraison de l’économie Vision 2030 : davantage de crédit au secteur privé, des marchés de capitaux Tadawul plus profonds, des canaux d’épargne plus larges, une couverture d’assurance plus forte et une infrastructure financière capable de financer l’investissement au-delà du budget public et du seul système bancaire [S1], [S3].

La version courte est la suivante : plusieurs cibles FSDP 2025 étaient déjà dépassées fin 2024, notamment les actifs bancaires, les paiements retail non cash, le nombre d’acteurs fintech, le crédit au secteur privé rapporté au PIB, les cotations de marché et la capitalisation hors Aramco [S2]. D’autres indicateurs restaient sous la cible, dont les prêts aux PME en part des prêts bancaires, les actifs sous gestion en part du PIB et la taille du marché de dette en part du PIB [S2]. Cette image mixte explique pourquoi le programme doit être lu comme une vraie plateforme de réforme, non comme une transformation achevée.

Ce qu’est le FSDP

Le FSDP est l’un des programmes de réalisation de la Vision au sein de la Vision 2030 saoudienne, stratégie nationale qui utilise des programmes sectoriels pour traduire des objectifs de haut niveau en plans de livraison, initiatives et indicateurs clés de performance [S16]. La page officielle de la Vision 2030 le présente comme un véhicule de développement de la banque, de l’assurance, des marchés actions et des marchés de dette, tout en soutenant fintech, planification financière et rôle des institutions financières dans la croissance du secteur privé [S1].

Cette définition compte parce que le développement financier saoudien dépasse la régulation bancaire. Le FSDP s’étend sur quatre fonctions imbriquées.

Premièrement, c’est un programme de formation de capital. L’Arabie saoudite a besoin de capital privé et institutionnel pour financer sociétés cotées, privatisations, infrastructures, chaînes d’approvisionnement des gigaprojets, PME et secteurs non pétroliers en croissance. Le FSDP cherche donc à accroître la profondeur et l’utilité du marché de capitaux saoudien : IPO, cotations de croissance sur Nomu, marchés de sukuk et d’obligations, fonds d’investissement, REIT, ETF et autres produits de titres [S1], [S3].

Deuxièmement, c’est un programme d’inclusion financière. Les cibles officielles couvrent paiements numériques, planification financière, pénétration de l’assurance, financement des PME et accès aux produits financiers [S1]. Cela explique pourquoi les paiements en Arabie saoudite, l’épargne et l’assurance sont placés dans le même cadre politique que les marchés de capitaux Tadawul et le marché de dette saoudien.

Troisièmement, c’est un programme de concurrence et d’innovation. Le FSDP inclut explicitement stratégie fintech, services financiers numériques et écosystème de services financiers plus diversifié [S1]. Les publications fintech de SAMA couvrent National Fintech Strategy, paiements, financement, assurance, open banking et activité de sandbox, plaçant la politique SAMA fintech directement dans la logique de livraison du programme [S5].

Quatrièmement, c’est un programme de diversification du financement. Le plan de livraison 2021-2025 a présenté développement des marchés de capitaux, croissance du marché de dette, financement des PME et institutions financières comme partie d’un déplacement hors de la dépendance excessive aux dépenses publiques et aux bilans bancaires [S3]. Le FMI a formulé un point macroéconomique similaire en 2025 : la forte croissance du crédit soutient l’activité non pétrolière, mais peut créer des tensions de financement ; des marchés de capitaux plus profonds aident à diversifier les sources de financement [S15].

L’anglais officiel utilise « Financial Sector Development Program ». L’orthographe « Financial Sector Development Programme » apparaît dans les recherches parce que beaucoup de lecteurs utilisent l’anglais britannique, mais la route, le titre et la convention de nommage Vision 2030 utilisent « Program » [S1]. Sur ce site, le tableau de bord de progression est suivi séparément dans FSDP progress, tandis que le hub officiel du programme se trouve dans Vision 2030 Financial Sector Development.

Marchés de capitaux, Tadawul, dette et gestion d’actifs

Les marchés de capitaux sont la partie la plus visible du FSDP parce qu’ils transforment la réforme en instruments négociables. Le programme vise à faire du marché de capitaux saoudien une source plus large de financement et d’investissement, et pas seulement un lieu de négociation secondaire d’actions [S1], [S3]. En pratique, cela signifie davantage de cotations, plus de produits investissables, une gouvernance et une transparence renforcées, une participation étrangère plus large et un marché de dette capable de financer les besoins de l’État, des entreprises et des projets.

Le tableau de bord fin 2024 montre des progrès réels. Le FSDP a signalé 44 cotations en 2024 contre une cible 2025 de 26, tandis que la capitalisation de marché hors Aramco a atteint 86,7 % du PIB contre une cible de 80,8 % [S2]. Le communiqué du rapport annuel 2024 de la CMA a également rapporté 60 demandes d’offres et d’enregistrements d’actions approuvées et 44 cotations réalisées sur le marché principal et le marché parallèle [S9]. Ces 44 cotations ne doivent pas être fusionnées avec le décompte plus large de Saudi Tadawul Group : Saudi Exchange a rapporté 55 nouvelles cotations en 2024 dans son propre périmètre [S10].

L’histoire des marchés de capitaux Tadawul dépasse donc le simple volume d’IPO. Saudi Tadawul Group a indiqué que Saudi Exchange représentait 72 % de la valeur totale de marché du CCG en 2024, avec 247 titres cotés sur le marché principal, dont 19 REIT, 106 titres Nomu dont un REIT, 11 ETF et 65 instruments de sukuk et obligations [S10]. Le rapport statistique de Saudi Exchange fournit l’ossature de données derrière ces catégories actions, REIT, ETF, sukuk et obligations [S11]. Pour une introduction plus large, voir marchés de capitaux saoudiens et CMA.

Le développement du marché de dette est la partie la plus difficile de la réforme. Le rapport annuel FSDP 2024 indique que le marché de dette a atteint 20,76 % du PIB contre une cible 2025 de 24,1 %, ce qui signifie que l’indicateur a progressé mais reste sous cible [S2]. La CMA a rapporté séparément que les sukuk et instruments de dette cotés atteignaient 663,5 milliards de SAR fin 2024, contre 549,8 milliards fin 2023, soit une hausse annuelle de 20,6 % [S9]. C’est central pour le marché de dette saoudien parce que sukuk et obligations peuvent financer emprunt public, financement corporate, pipelines de projets et portefeuilles institutionnels sans faire passer tous les besoins par les banques commerciales.

La gestion d’actifs en Arabie saoudite est une autre priorité, parce que l’épargne et le capital institutionnel ont besoin de véhicules professionnels. Le FSDP a rapporté des actifs sous gestion égaux à 26,3 % du PIB fin 2024, sous la cible 2025 de 31 % [S2]. Le communiqué CMA 2024 a toutefois montré une base absolue importante : les actifs sous gestion dépassaient 1 000 milliards de SAR fin 2024, en hausse de 20,9 %, avec 1 549 fonds et plus de 1,72 million de souscripteurs [S9]. L’enjeu stratégique n’est donc pas l’existence d’une gestion de fonds, mais la capacité des gestionnaires locaux et étrangers à transformer épargne, capital de retraite, actifs d’assurance et richesse privée en écosystème d’investissement plus profond.

La participation des investisseurs étrangers est devenue plus institutionnelle. La CMA a rapporté des investissements étrangers nets de 218 milliards de SAR fin 2024 et une propriété étrangère de 423 milliards de SAR, égale à 11 % du flottant du marché principal [S9]. C’est l’une des raisons pour lesquelles les termes du PIF et de la finance de marchés de capitaux saoudiens comptent pour les investisseurs : le FSDP relie monétisation d’actifs publics, placements privés, titres cotés, émission de dette et plateformes de fonds en un système de formation de capital.

Fintech, concurrence bancaire, paiements, assurance et épargne

Le deuxième grand axe du FSDP est le système financier quotidien : banques, paiements, fintech, open banking, épargne et assurance. C’est là que le programme est le plus visible pour les ménages et les PME, car il influence rails de paiement, accès aux comptes, options de financement, produits d’assurance, onboarding numérique et planification financière personnelle.

Le secteur bancaire saoudien est entré dans le programme depuis une position relativement solide. Le FSDP a rapporté 4 494 milliards de SAR d’actifs bancaires fin 2024, déjà au-dessus de la cible 2025 de 3 515 milliards [S2]. Il a aussi indiqué un crédit au secteur privé à 69 % du PIB, au-dessus de la cible de 65,9 %, et un volume de crédit privé d’environ 2 780 milliards de SAR [S2]. Le Financial Stability Report 2025 de SAMA décrit un système bancaire résilient, tout en notant une forte croissance du crédit privé et des pressions de financement à surveiller [S8]. Le FMI formule le même constat sous un angle macro : les banques saoudiennes affichaient un ratio de solvabilité de 19,6 % fin 2024, un rendement des actifs de 2,2 % et des prêts non performants à leur plus bas niveau depuis 2016, mais la croissance rapide du crédit créait des tensions de financement [S15].

Le FSDP ne concerne pas seulement les grandes banques existantes. Son agenda concurrentiel inclut fintech, banques numériques, open banking, paiements, sociétés de financement et canaux alternatifs de crédit. La page officielle Vision 2030 du programme fixe une cible 2025 de 230 entreprises fintech [S1]. Fin 2024, le FSDP a rapporté 261 acteurs fintech, au-dessus de cette cible [S2]. Ce chiffre doit être lu avec prudence : il ne signifie pas que les 261 entreprises sont toutes licenciées par SAMA. Le rapport annuel FSDP détaille l’écosystème par canaux de supervision, dont 138 acteurs régulés par SAMA, 52 par la CMA et 14 par l’Insurance Authority [S2].

Les paiements en Arabie saoudite constituent l’une des cibles dépassées les plus claires. Le FSDP et SAMA ont tous deux rapporté que les paiements électroniques atteignaient 79 % des paiements retail totaux fin 2024, contre 70 % en 2023 [S2], [S6]. SAMA a également rapporté environ 12,6 milliards de transactions non cash/électroniques en 2024, contre 10,8 milliards en 2023 [S6]. La formulation correcte est importante : il s’agit d’une mesure des paiements retail. Elle ne signifie pas que l’Arabie saoudite serait « 79 % sans cash » dans tous les sens économiques.

L’open banking en Arabie saoudite avance par cadres et sandbox plutôt que par déploiement universel. Le rapport annuel FSDP 2024 indique que la deuxième version de l’Open Banking Framework portait sur les services d’initiation de paiement [S2]. En septembre 2024, SAMA a autorisé XSquare et NeotTek à tester des plateformes d’open banking et MoneyMoon à tester le peer-to-peer lending dans le sandbox réglementaire ; SAMA indiquait alors que 19 fintechs opéraient dans le sandbox et que 50 avaient été autorisées depuis le lancement du dispositif en 2018 [S7]. Pour les détails d’entrée de marché, voir licence fintech et SAMA.

L’assurance en Arabie saoudite est un canal FSDP distinct parce qu’elle soutient résilience des ménages, transfert des risques d’entreprise, couverture santé, couverture automobile et produits d’épargne longue. La page officielle du programme inclut une cible de primes brutes d’assurance rapportées au PIB non pétrolier de 2,4 % [S1]. En 2024, l’Insurance Authority a indiqué que la contribution du secteur au PIB non pétrolier, mesurée par les primes brutes souscrites, atteignait 2,59 %, contre 2,38 % en 2023 [S12]. Elle a aussi rapporté un bénéfice net de 3,6 milliards de SAR en 2024, contre 3,2 milliards en 2023 [S12]. Les rapports de stabilité de SAMA citent également 76,1 milliards de SAR de primes brutes en 2024 [S8]. Voir assurance pour le hub sectoriel.

L’épargne est la partie plus discrète mais stratégiquement importante du FSDP. Le rapport annuel relie littératie financière, épargne nationale et produits comme Sah, produit d’épargne public pour les particuliers, à l’effort du programme pour accroître la conscience financière et canaliser l’épargne des ménages vers la finance productive [S2]. Cet agenda relie comportement individuel et formation de capital : une épargne plus élevée peut soutenir financement bancaire, fonds d’investissement, instruments de dette, planification retraite, produits d’assurance et résilience de long terme des ménages.

Comment le FSDP soutient la croissance du secteur privé et l’investissement

Le FSDP soutient la croissance du secteur privé en élargissant le menu des sources de financement. Une entreprise privée peut être financée par crédit bancaire, financement PME, private equity, actions cotées, sukuk, obligations, fonds, assureurs, finance de développement ou plateformes fintech. La logique du programme est que l’économie non pétrolière saoudienne a besoin que tous ces canaux fonctionnent simultanément [S3].

Le canal bancaire reste dominant. Le FSDP a rapporté que le crédit au secteur privé était monté à 69 % du PIB en 2024 et contribuait à l’activité non pétrolière [S2]. Mais le programme reconnaît aussi un risque de concentration : si chaque prêt immobilier, expansion corporate, crédit PME et facilité fournisseur des gigaprojets concurrence la liquidité bancaire, la pression de financement augmente. La mission 2025 du FMI a explicitement soutenu que l’approfondissement des marchés de capitaux peut aider à diversifier le financement et réduire la dépendance aux banques [S15].

Le financement des PME est le pont inachevé le plus visible entre FSDP et croissance privée. La page officielle Vision 2030 liste une cible de financement PME à 11 % du crédit bancaire [S1]. Le FSDP a rapporté des prêts PME à 9,4 % du total des prêts bancaires au quatrième trimestre 2024, sous la cible 2025 de 11 % [S2]. Le rapport annuel Vision 2030 plus large plaçait les prêts PME à 9,4 % au troisième trimestre 2024 contre une cible 2024 de 10 % et une cible 2030 de 20 %, en notant que l’écart reflétait en partie une croissance plus rapide d’autres portefeuilles de crédit bancaire et de canaux de financement alternatifs [S4]. Cette nuance compte : le financement PME peut augmenter en valeur absolue tout en manquant une cible de part des prêts bancaires si les grands crédits corporate, hypothécaires et projets croissent plus vite.

La SME Bank fait partie de la réponse. Elle a été créée par la résolution du Conseil des ministres n° 376 du 16/2/2021 et présente son rôle comme un soutien aux objectifs Vision 2030 de contribution des PME au PIB et de financement des PME [S13]. Le SME Monitor T1 2024 de Monsha’at indiquait que le financement privé des PME au T4 2023 avait crû de 20,4 % sur un an, que le financement PME représentait 8,7 % du total du financement institutionnel privé, que les facilités bancaires de crédit aux PME étaient de 68,9 milliards de dollars et que les facilités totales de crédit aux PME atteignaient 73,5 milliards de dollars [S14]. Ces chiffres précèdent le tableau de bord FSDP de fin 2024 ; ils doivent donc être lus comme contexte de période, non comme substitut à l’indicateur officiel 2024.

Les marchés de capitaux soutiennent la croissance privée autrement. Les IPO et cotations Nomu donnent aux entreprises accès au capital-actions, améliorent la découverte des prix et créent des voies de sortie pour fondateurs, familles, private equity et actionnaires publics. Les instruments de dette permettent aux sociétés et projets de faire correspondre engagements longs et financements longs. Les fonds créent un canal professionnel entre épargnants et actifs productifs. L’assurance élargit le transfert de risque. Les paiements et l’open banking réduisent les frictions transactionnelles. Ensemble, le programme cherche à faire de la finance un système d’exploitation du secteur privé plutôt qu’un simple service bancaire.

C’est aussi pourquoi le FSDP est lié à l’investissement. Un gestionnaire étranger évaluant l’Arabie saoudite a besoin de conservation, règlement-livraison, information financière, règles de fonds, instruments de dette, dérivés, gouvernance et liquidité. Un entrepreneur local a besoin de financement bancaire, acceptation de paiement, onboarding numérique, données de crédit, assurance et, à terme, accès aux marchés actions ou dette. Un ménage a besoin de produits d’épargne et de protection. Le FSDP est la couche de politique publique qui tente d’aligner ces besoins. Pour le contexte sectoriel, voir banque, fintech et paiements.

KPI, risques d’exécution et points à surveiller

Le tableau de bord FSDP 2024 est solide, mais inégal. Plusieurs cibles 2025 étaient dépassées fin 2024 : actifs bancaires à 4 494 milliards de SAR contre une cible de 3 515 milliards ; paiements retail non cash à 79 % contre 70 % ; acteurs fintech à 261 contre 230 ; crédit au secteur privé à 69 % du PIB contre 65,9 % ; cotations à 44 contre 26 ; et capitalisation de marché hors Aramco à 86,7 % du PIB contre 80,8 % [S2].

Les indicateurs sous cible sont tout aussi importants. Les prêts aux PME atteignaient 9,4 % du total des prêts bancaires contre 11 % ; les actifs sous gestion 26,3 % du PIB contre 31 % ; et la taille du marché de dette 20,76 % du PIB contre 24,1 % [S2]. L’interprétation correcte n’est pas que « le FSDP a atteint toutes ses cibles ». Elle est que le programme a surperformé certains indicateurs d’adoption, d’échelle et de profondeur de marché tout en gardant des écarts sur la part du crédit PME, la profondeur de la gestion d’actifs locale rapportée au PIB et l’échelle du marché de dette.

IndicateurStatut fin 2024Cible 2025Lecture
Actifs bancaires4 494 Md SAR3 515 Md SARCible dépassée [S2]
Paiements retail électroniques79 %70 %Cible dépassée ; mesure des paiements retail [S2], [S6]
Acteurs fintech261230Cible dépassée ; tous ne sont pas licenciés par SAMA [S2]
Prêts PME / prêts bancaires9,4 %11 %Sous cible [S2]
Crédit au secteur privé / PIB69 %65,9 %Cible dépassée [S2]
Actifs sous gestion / PIB26,3 %31 %Sous cible [S2]
Marché de dette / PIB20,76 %24,1 %Sous cible [S2]
Capitalisation de marché / PIB hors Aramco86,7 %80,8 %Cible dépassée [S2]

Les principaux risques d’exécution se situent à quatre niveaux.

Le premier est la pression de financement bancaire. Une forte croissance du crédit est utile au PIB non pétrolier, mais SAMA et le FMI signalent tous deux la nécessité de surveiller les conditions de financement et de liquidité à mesure que le crédit augmente [S8], [S15]. Si la croissance des prêts dépasse celle des dépôts, les banques peuvent dépendre davantage du financement de gros ou ralentir l’allocation du crédit.

Le deuxième est la qualité du financement PME. Porter la part du crédit PME à la cible 2030 exige plus que pousser les banques à prêter. Il faut des données de crédit, des garanties, une prévisibilité de la faillite, des modèles d’octroi sectoriels, des prêteurs fintech et des emprunteurs viables. La part de 9,4 % en 2024 montre des progrès, mais pas l’atteinte de la cible [S2], [S4].

Le troisième est l’ampleur des marchés de capitaux. L’Arabie saoudite possède un grand marché actions, mais le FSDP a besoin que les instruments de dette, la gestion d’actifs, les dérivés, la tenue de marché, la participation étrangère et l’épargne institutionnelle se développent parallèlement aux cotations [S2], [S9], [S10]. La capitalisation hors Aramco a dépassé la cible 2025, mais les ratios marché de dette et actifs sous gestion ne l’ont pas fait [S2].

Le quatrième est le risque consommateur et conduite. Des paiements numériques plus rapides, l’open banking, le P2P lending, l’insurtech et l’onboarding fintech peuvent élargir l’accès, mais exigent aussi cybersécurité, protection des données, supervision de conduite, traitement des plaintes et responsabilité claire entre régulateurs. Les autorisations sandbox et open banking de SAMA montrent un test contrôlé, non un déploiement sans restriction [S7].

Que faut-il surveiller ensuite ? D’abord le rapport FSDP 2025, qui montrera si l’élan de fin 2024 s’est transformé en atteinte durable des cibles. Ensuite la part des prêts PME, les conditions de dépôts et de financement bancaire, le ratio marché de dette/PIB, le ratio actifs sous gestion/PIB, la contribution de l’assurance au PIB non pétrolier, l’implémentation de l’open banking et la capacité de la croissance fintech à produire des sociétés licenciées et génératrices de revenus plutôt qu’un simple nombre d’acteurs. La mesure la plus utile du développement financier saoudien sera la capacité à financer davantage d’investissement privé sans surcharger le système bancaire.

FAQ

Que signifie FSDP en Arabie saoudite ?

FSDP signifie Financial Sector Development Program, programme de la Vision 2030 lancé en 2018 pour développer la finance saoudienne dans la banque, l’assurance, les marchés actions, les marchés de dette, la fintech, la planification financière et le financement du secteur privé [S1].

Qu’est-ce que le FSDP ?

Le FSDP est le programme de réforme du système financier saoudien sous la Vision 2030. Il vise à construire un marché de capitaux avancé, renforcer les institutions financières, soutenir la croissance du secteur privé, améliorer l’épargne et la planification financière, développer la fintech et approfondir l’inclusion financière [S1], [S3].

Faut-il écrire Program ou Programme ?

Le nom anglais officiel de la Vision 2030 est « Financial Sector Development Program » [S1]. « Financial Sector Development Programme » est une variante de recherche courante en anglais britannique et signifie la même chose dans ce contexte.

Quel est le lien avec la Vision 2030 ?

Le FSDP est l’un des programmes de réalisation utilisés pour mettre en œuvre la Vision 2030 [S16]. Il traite la couche financière de la transformation : marchés de capitaux, banques, fintech, paiements, assurance, épargne et outils de financement au service de la croissance non pétrolière [S1].

Qui le supervise ?

Le FSDP est mis en œuvre par la gouvernance Vision 2030, avec des rôles majeurs pour SAMA, la CMA et l’Insurance Authority [S1]. Il s’appuie aussi sur les opérateurs de marché, banques, assureurs, fintechs, organismes de finance de développement et autres agences publiques [S2], [S3].

Quels rôles jouent SAMA et la CMA ?

SAMA est centrale pour la banque, les paiements, la supervision fintech, l’open banking, la stabilité financière et l’activité de sandbox [S5], [S7], [S8]. La CMA est centrale pour la régulation des titres, cotations, fonds, instruments de dette, accès des investisseurs étrangers, protection des investisseurs et licence des institutions de marché [S9].

Comment le FSDP affecte-t-il Tadawul et les marchés de capitaux ?

Le FSDP soutient Tadawul et le marché de capitaux saoudien en élargissant cotations, produits investissables, sukuk et obligations, fonds, participation étrangère et infrastructure de marché [S2], [S9], [S10]. Saudi Exchange a rapporté 55 nouvelles cotations en 2024, tandis que CMA et FSDP ont rapporté 44 cotations réalisées dans leurs propres périmètres [S9], [S10].

Quels sont les objectifs fintech et open banking ?

Le FSDP cible un écosystème fintech plus large et davantage de services financiers numériques. La cible officielle 2025 était de 230 entreprises fintech, tandis que le FSDP a rapporté 261 acteurs fin 2024 [S1], [S2]. L’open banking progresse via des versions de cadre et des tests sandbox, dont les autorisations SAMA de septembre 2024 pour des plateformes d’open banking et de prêt pair-à-pair [S7].

L’Arabie saoudite a-t-elle atteint sa cible de paiements sans cash ?

L’Arabie saoudite a dépassé la cible FSDP de paiements retail électroniques : SAMA a rapporté que les paiements électroniques atteignaient 79 % des paiements retail totaux fin 2024, contre 70 % en 2023 [S6]. La formulation prudente est « paiements retail », non que l’économie entière serait sans cash.

Comment le FSDP soutient-il assurance, épargne et inclusion financière ?

Le FSDP soutient l’assurance par la régulation sectorielle, la croissance de la couverture et l’insurtech ; l’Insurance Authority a rapporté une contribution des primes brutes au PIB non pétrolier de 2,59 % en 2024 [S12]. Il soutient l’épargne et l’inclusion financière par la littératie financière, des produits comme Sah, les paiements numériques, la fintech et un accès plus large aux services financiers [S2].

Références