SASO — Autorité saoudienne des normes, de la métrologie et de la qualité

SASO est la Saudi Standards, Metrology and Quality Organization, l’autorité réglementaire nationale chargée d’établir les règlements techniques, procédures d’évaluation de la conformité, infrastructures de métrologie et standards d’assurance qualité qui encadrent tout produit fabriqué en Arabie saoudite ou importé dans le Royaume. Elle est la porte d’entrée institutionnelle par laquelle presque tout produit entrant à la douane saoudienne doit passer une vérification de conformité, ainsi que l’ancrage réglementaire de l’initiative de diversification industrielle Made-in-Saudi et de l’architecture saoudienne plus large de protection des consommateurs. Créée en 1972 pour gouverner les tâches organisationnelles et exécutives liées aux normes, à la métrologie et à la qualité en Arabie saoudite, SASO opère le Saudi Product Safety Programme (SALEEM), cadre unifié de sécurité des produits dont le nom arabe indique que les produits sont « sûrs, sécurisés et exempts de défauts susceptibles de nuire directement ou indirectement aux individus, à la société ou à l’environnement », ainsi que la plateforme électronique d’évaluation de la conformité SABER, par laquelle s’effectuent numériquement l’enregistrement des produits, la certification de conformité, la documentation de dédouanement et le flux réglementaire plus large. Basée à Riyad, SASO est le point d’intersection institutionnel où se rencontrent l’ambition de diversification industrielle de Vision 2030, le mandat saoudien de protection des consommateurs et le cadre réglementaire soutenant l’intégration commerciale du Royaume dans le système mondial d’échanges.

Le poids institutionnel de SASO dans l’État saoudien est structurellement important pour des raisons que les analyses réglementaires classiques sous-estiment souvent. Là où l’autorité douanière contrôle le dédouanement physique et où le ministère du Commerce régule l’enregistrement commercial et les licences de négoce, SASO contrôle la porte réglementaire technique : la vérification de conformité que tout produit réglementé doit franchir avant que les douanes saoudiennes soient autorisées à libérer l’envoi pour l’entrée sur le marché domestique. Cette architecture institutionnelle est opérationnellement décisive, car elle transforme SASO d’un organisme classique de normalisation, rôle que remplissent la plupart des organisations nationales de standards, en contrainte effective sur les flux d’importation saoudiens. Aucun fabricant ou exportateur ne peut contourner les règlements techniques de SASO. Les produits non conformes font face à un rejet immédiat aux douanes saoudiennes. Cette position institutionnelle a des implications commerciales substantielles pour l’écosystème mondial de fournisseurs de l’Arabie saoudite, pour la structure de coûts des chaînes de valeur dépendantes des importations, et pour le mécanisme opérationnel par lequel les préférences de politique industrielle saoudiennes, priorité au Made-in-Saudi, exigences d’efficacité énergétique et portefeuille plus large de préférences de fond, sont progressivement intégrées dans l’architecture réglementaire puis opérationnalisées via le flux de conformité SABER.

L’empreinte institutionnelle de SASO s’étend à plusieurs domaines opérationnels qui complètent le rôle central d’évaluation de la conformité. SASO héberge le Saudi Accreditation Committee (SAC), organisme national d’accréditation responsable de l’accréditation des laboratoires, organismes de certification et organismes d’inspection opérant en Arabie saoudite. SASO opère le Saudi Quality Mark Scheme, programme volontaire de certification qualité permettant aux produits fabriqués en Arabie saoudite d’afficher la Saudi Quality Mark comme signal de différenciation commerciale. SASO maintient les méthodes d’échantillonnage, d’essai et d’inspection technique qui constituent l’infrastructure technique sous-jacente du système d’évaluation de la conformité. SASO promeut les systèmes de management de la qualité dans l’industrie saoudienne par son engagement institutionnel avec le secteur privé saoudien. Et SASO agit comme représentante de l’Arabie saoudite auprès de l’ISO (International Organization for Standardization) et de l’architecture institutionnelle internationale des standards, fournissant le lien par lequel les règlements techniques saoudiens s’alignent avec les standards de consensus internationaux ou, lorsque les préférences de souveraineté saoudiennes l’exigent, s’en écartent délibérément.

Faits clés

• Création : 1972
• Siège : Riyad, Arabie saoudite
• Téléphone : +966 920 009085
• E-mail : [email protected]
• Web : saso.gov.sa
• Statut international : Membre ISO
• Programme saoudien de sécurité des produits : SALEEM
• Plateforme électronique de conformité : SABER
• Organisme hébergé : Saudi Accreditation Committee (SAC)
• Opère : Saudi Quality Mark Scheme · Étiquetage d’efficacité énergétique · Inspection technique périodique (Fahas)
• Coordination ministérielle : Ministère du Commerce · Ministère de l’Industrie et des Ressources minérales · Ministère de l’Énergie · Ministère des Transports
• Produits réglementaires délivrés : Product Certificate of Conformity (PCoC, valable 1 an par modèle) · Shipment Certificate of Conformity (SCoC, par envoi)
• Coût d’enregistrement SABER : 500 SAR par certificat (certificats SASO équivalents : gratuits)
• Catégories de produits réglementées : 1 000+ dans les appareils électriques et électroniques, jouets, appareils à gaz, climatiseurs, éclairage, réfrigérateurs, machines à laver, moteurs, textiles, automobile, matériaux de construction, emballages alimentaires, cosmétiques et plus encore
• Catégories de produits sous règlement technique (notables) : Reconnaissance SASO IECEE (électrique/électronique) · Energy Efficiency Rating (EER) · Étiquetage d’efficacité hydrique · Règlement technique sur les produits textiles (depuis 2018, dans SABER depuis décembre 2019)
• Ancrage stratégique : Vision 2030 · Made-in-Saudi · Stratégie industrielle nationale · National Industrial Development and Logistics Programme (NIDLP) · Protection des consommateurs

Ce qu’est SASO

La Saudi Standards, Metrology and Quality Organization a été créée en 1972 comme autorité nationale responsable de l’architecture réglementaire complète couvrant la normalisation, la métrologie et la qualité en Arabie saoudite. Cette création a placé SASO parmi les organisations nationales de standards de grandes économies formalisées relativement tôt dans leur forme institutionnelle contemporaine, avant de nombreuses organisations comparables dans les économies en développement, et a fourni la base institutionnelle sur laquelle se sont construits cinq décennies de développement réglementaire industriel saoudien.

La logique stratégique qui sous-tend le mandat contemporain de SASO opère sur cinq registres distincts, chacun contribuant au cas institutionnel justifiant les ressources publiques importantes consacrées aux standards et à l’infrastructure de conformité saoudiens.

Le premier est la protection des consommateurs. La finalité fondamentale de la réglementation moderne de sécurité des produits, dans toutes les grandes économies, est de protéger les consommateurs contre des produits présentant des risques : dangers électriques, exposition chimique, instabilité mécanique, défaillance structurelle et portefeuille plus large de préjudices aux consommateurs. Les règlements techniques et l’architecture d’évaluation de la conformité de SASO fournissent le mécanisme institutionnel par lequel les consommateurs saoudiens sont protégés contre les importations de qualité inférieure et la production domestique non conforme. Le mandat de protection est central dans le positionnement institutionnel de SASO et constitue la justification de premier ordre de la charge réglementaire substantielle imposée aux importateurs et fabricants.

Le deuxième registre est l’opérationnalisation de la politique industrielle. L’ambition de diversification industrielle de Vision 2030, l’initiative Made-in-Saudi, le National Industrial Development and Logistics Programme (NIDLP), et la stratégie industrielle nationale plus large visant le doublement des exportations industrielles non pétrolières à 149 milliards de dollars d’ici 2030, opèrent à travers une architecture institutionnelle dans laquelle SASO joue un rôle structurel. Les règlements techniques peuvent être calibrés pour favoriser la production saoudienne domestique par rapport aux importations, via des structures d’exigences auxquelles les producteurs locaux peuvent se conformer à moindre coût que des concurrents internationaux. Les exigences d’efficacité énergétique, de certification halal, d’étiquetage en arabe et le portefeuille plus large de caractéristiques réglementaires propres au Royaume créent l’architecture par laquelle les préférences de politique industrielle saoudiennes opèrent sans recourir aux tarifs explicites contraints par les engagements auprès de l’Organisation mondiale du commerce.

Le troisième registre est la facilitation du commerce par l’infrastructure numérique. La plateforme électronique de conformité SABER, mise en œuvre dans le cadre du programme SALEEM, représente la transformation numérique d’un flux d’évaluation de la conformité historiquement papier, lent et procéduralement irrégulier. L’architecture SABER numérise l’enregistrement des produits, le choix de l’organisme de certification, la délivrance des certificats, la documentation de dédouanement et le flux réglementaire plus large, générant des gains d’efficacité qui transforment la conformité SASO, d’un coût de friction commerciale substantiel, en routine réglementaire gérable. Cette architecture numérique a été l’une des transformations de SASO les plus importantes institutionnellement au cours de la dernière décennie et constitue la base opérationnelle sur laquelle les flux d’importation saoudiens continuent de croître.

Le quatrième registre est l’alignement sur les standards internationaux. Le rôle de SASO comme représentante de l’Arabie saoudite auprès de l’ISO connecte l’architecture saoudienne des standards au consensus international de normalisation. Les règlements techniques saoudiens intègrent fréquemment les standards ISO, les standards IEC (International Electrotechnical Commission) et d’autres standards techniques internationaux comme base substantielle des exigences saoudiennes. Cet alignement international fournit aux exportateurs saoudiens la comparabilité internationale qui soutient l’expansion des exportations non pétrolières, réduit la friction réglementaire que créeraient des spécifications purement saoudiennes et apporte la crédibilité institutionnelle soutenant le positionnement plus large du Royaume dans l’architecture institutionnelle du commerce international.

Le cinquième registre est l’infrastructure de métrologie et de mesure. Le mandat de métrologie de SASO couvre l’infrastructure institutionnelle garantissant l’exactitude des mesures dans le commerce, l’industrie et les applications scientifiques saoudiens. Les standards nationaux de métrologie, longueur, masse, temps, unités électriques, température et portefeuille plus large de grandeurs fondamentales, fournissent la base scientifique sur laquelle reposent toutes les mesures commerciales saoudiennes. Cette infrastructure métrologique est institutionnellement invisible pour la plupart des observateurs, mais elle constitue l’architecture de confiance qui permet aux mesures commerciales saoudiennes d’opérer avec la précision et l’exactitude requises par le commerce contemporain.

La combinaison de ces cinq registres produit un cas institutionnel pour le mandat contemporain de SASO qui va bien au-delà du travail classique de normalisation, justifiant les ressources publiques et l’autorité réglementaire substantielles dont dispose l’institution.

Le programme SALEEM

Le Saudi Product Safety Programme (SALEEM), cadre institutionnel sous lequel fonctionne l’architecture contemporaine saoudienne de sécurité des produits administrée par SASO, a été établi pour fournir un cadre unifié à la réglementation de sécurité des produits. Le nom du programme en arabe porte le sens substantiel selon lequel les produits certifiés dans ce cadre sont sûrs, sécurisés et exempts de défauts susceptibles de nuire directement ou indirectement aux individus, à la société ou à l’environnement. Ce cadrage est institutionnellement distinctif parce qu’il positionne la réglementation saoudienne de sécurité des produits en termes de protection substantielle des consommateurs plutôt qu’en termes étroits de conformité procédurale.

L’architecture SALEEM a remplacé l’ancien Saudi Conformity Assessment Programme, qui fonctionnait à travers un ensemble plus fragmenté de dispositifs de certification des produits. Le cadre unifié SALEEM fournit la cohérence institutionnelle nécessaire aux flux contemporains de produits internationaux, avec des règlements techniques couvrant des catégories de produits progressivement élargies et la plateforme SABER fournissant l’infrastructure numérique par laquelle la conformité est opérationnalisée.

Le cadre SALEEM repose sur trois composantes structurelles :

SASO — l’autorité réglementaire qui établit les règlements techniques, définit les modèles d’évaluation de la conformité et supervise l’architecture réglementaire plus large.

SALEEM — le programme d’évaluation de la conformité qui classe les produits en catégories réglementées et décrit les règlements techniques applicables ainsi que les modèles d’évaluation de la conformité suivis par les organismes de certification.

SABER — la plateforme électronique par laquelle s’effectuent l’enregistrement des produits, la soumission documentaire, le paiement des frais, les demandes d’évaluation, la délivrance des certificats et la vérification douanière.

L’architecture à trois composantes fournit la séparation institutionnelle entre autorité réglementaire (SASO), cadre de programme (SALEEM) et plateforme opérationnelle (SABER) que les bonnes pratiques réglementaires contemporaines soutiennent. Cette séparation empêche la plateforme opérationnelle de contraindre le cadre réglementaire, permet aux règlements techniques d’évoluer indépendamment de la plateforme et fournit la flexibilité institutionnelle requise par l’évolution réglementaire de l’ère Vision 2030.

La plateforme SABER

SABER est la plateforme électronique d’évaluation de la conformité par laquelle l’ensemble du flux saoudien de conformité produit opère. Son positionnement institutionnel est structurellement décisif, car elle fournit l’infrastructure numérique par laquelle presque tout produit entrant en Arabie saoudite doit être traité.

Le flux SABER fonctionne selon les étapes suivantes :

Étape 1 — Enregistrement du produit

L’importateur crée un compte sur le système SABER et enregistre chaque produit qu’il entend introduire sur le marché local saoudien. Tous les produits, réglementés ou non, doivent être enregistrés sur SABER. L’enregistrement produit le dossier numérique sur lequel reposent les étapes ultérieures d’évaluation de la conformité et de certification d’envoi.

Étape 2 — Classification du produit

SABER détermine si le produit relève des règlements techniques de SASO, produit réglementé, ou non, produit non réglementé. Cette classification détermine le flux suivant :

• Les produits réglementés doivent obtenir un Product Certificate of Conformity (PCoC) auprès d’un organisme de certification accrédité par SASO avant que la certification de l’envoi soit possible.
• Les produits non réglementés peuvent passer directement au Shipment Certificate via une auto-déclaration, sans exiger de Product Certificate.

Étape 3 — Product Certificate of Conformity (PCoC) — produits réglementés uniquement

Pour les produits réglementés, l’importateur demande la délivrance du Product Certificate auprès de l’un des organismes de certification accrédités par SASO. La plateforme présente une liste d’organismes de certification notifiés pour le règlement technique pertinent, notamment des organismes internationaux comme SGS, TÜV SÜD et d’autres organismes internationaux accrédités, parmi lesquels l’importateur choisit son partenaire. L’organisme de certification organise ensuite les activités d’évaluation de la conformité, revue documentaire, tests d’échantillons, audit d’usine lorsque nécessaire, puis délivre le Product Certificate après confirmation de la conformité du produit.

Le PCoC est valable un an par modèle de produit et couvre un nombre illimité d’envois pendant la période de validité, fournissant l’efficacité opérationnelle requise par les schémas d’expéditions récurrentes.

Étape 4 — Shipment Certificate of Conformity (SCoC)

Pour chaque envoi individuel entrant en Arabie saoudite, l’importateur doit obtenir un Shipment Certificate of Conformity (SCoC) via SABER. Le SCoC relie l’envoi au PCoC sous-jacent, pour les produits réglementés, ou à l’auto-déclaration, pour les produits non réglementés, et constitue le document exigé par les douanes saoudiennes pour autoriser le dédouanement.

Étape 5 — Dédouanement

L’importateur présente le SCoC avec les documents d’expédition aux douanes saoudiennes. Les douanes vérifient le SCoC via l’intégration numérique directe de SABER avec le système douanier, fournissant une vérification en temps réel plutôt que la vérification de documents papier exigée par les anciens systèmes. Les envois approuvés passent la douane ; les envois non conformes ou non vérifiés font face à un rejet ou à une rétention.

Structure de coûts

Le coût d’enregistrement des certificats de conformité via SABER est de 500 SAR par certificat, à l’exception des certificats équivalents délivrés directement par SASO, qui sont gratuits. Cette structure de coûts fournit l’efficacité opérationnelle soutenant une conformité généralisée tout en générant les revenus institutionnels nécessaires au développement continu de SABER.

Exigences particulières de pré-approbation

Certaines catégories de produits à risque élevé exigent des pré-approbations obligatoires avant la délivrance du Product Certificate :

• SASO IECEE Recognition Certificates — pour téléphones mobiles, chargeurs, ordinateurs portables et produits électroniques similaires. Ils reposent sur le système de certification IECEE de l’International Electrotechnical Commission for Electrical Equipment, fournissant l’alignement international de standards requis par la réglementation des produits électriques.
• Energy Efficiency Rating (EER) Certificates — obligatoires pour climatiseurs, réfrigérateurs, machines à laver, moteurs, éclairage et appareils similaires.
• Étiquetage d’efficacité hydrique — pour les appareils consommant de l’eau dans le cadre du programme d’efficacité hydrique du GCC.

Ces exigences de pré-approbation fournissent l’architecture institutionnelle par laquelle opèrent les standards d’efficacité énergétique, qui soutiennent les objectifs de durabilité de Vision 2030, les standards de sécurité des produits, qui soutiennent la protection des consommateurs, et le portefeuille plus large de préférences réglementaires substantielles.

Catégories de produits réglementées

SASO maintient des règlements techniques sur un portefeuille substantiel de catégories de produits, avec un périmètre réglementaire progressivement élargi sur plusieurs décennies. Les principales catégories réglementées comprennent :

Équipements électriques et électroniques — couvrant tous les appareils électriques, dispositifs électroniques, éclairages, moteurs, transformateurs et le portefeuille plus large de produits électriques. Cette catégorie représente l’un des portefeuilles réglementés les plus importants en volume d’importations.

Jouets — réglementation complète de sécurité des enfants couvrant la composition des matériaux, la sécurité mécanique, les risques d’étouffement et l’étiquetage d’âge approprié.

Appareils à gaz — équipements domestiques et commerciaux à gaz couvrant la sécurité, les émissions et la performance de combustion.

Climatiseurs, réfrigérateurs, machines à laver et gros électroménager — standards d’efficacité énergétique combinés à des exigences de sécurité produit.

Produits textiles — relevant du Technical Regulation of Textile Products 02-05-18-164 M.A., publié dans l’Official Gazette le 24 août 2018 et mis en œuvre dans SABER à partir du 1er décembre 2019. Le règlement couvre les produits contenant au moins 80 % en poids de fibres textiles, y compris les composants textiles des rideaux, meubles, tapis, vêtements, tissus et textiles techniques, ainsi que les revêtements de meubles, parapluies et parasols contenant au moins 80 % de composants textiles.

Produits automobiles — standards de sécurité des véhicules combinés au cadre réglementaire saoudien plus large des véhicules, notamment le programme Periodic Technical Inspection (Fahas) opéré par SASO sous coordination du ministère des Transports.

Matériaux de construction — couvrant les matériaux structurels, matériaux de finition et le portefeuille plus large de produits de construction.

Matériaux d’emballage alimentaire — couvrant la sécurité du contact alimentaire et les exigences d’étiquetage.

Cosmétiques — sécurité des produits, divulgation des ingrédients et exigences d’étiquetage.

Le périmètre réglementé cumulé couvre environ 1 000 catégories de produits exigeant l’enregistrement SABER et la délivrance d’un PCoC, avec un champ réglementaire qui continue de s’élargir à mesure que de nouveaux règlements techniques sont publiés.