Panorama general
El pilar «Una Nación Ambiciosa» es el tercer pilar de la Visión 2030 de Arabia Saudí, centrado en la gobernanza, la disciplina fiscal, el gobierno digital, la sostenibilidad y la participación cívica. Mientras que el primer pilar se ocupa de la calidad de vida y el segundo de la estructura de la economía, el tercer pilar plantea si el aparato del Estado es capaz de ejecutar la transformación a la escala y al ritmo exigidos.
Organizado en torno a dos temas complementarios —«Gobernanza eficaz» y «Capacitación responsable»—, el pilar abarca la eficacia de la gobernanza, la transformación del gobierno digital, la sostenibilidad fiscal, la administración ambiental, la lucha anticorrupción y el desarrollo de un sector no lucrativo capaz de asumir funciones tradicionalmente monopolizadas por el Estado. Para los analistas institucionales, el tercer pilar es la lente que permite valorar con mayor precisión la credibilidad de todo el programa de la Visión 2030. Los objetivos ambiciosos poco significan sin la infraestructura de gobernanza que permita perseguirlos.
Los resultados obtenidos hasta la fecha son notables en varios ámbitos. El ascenso de Arabia Saudí del puesto 36 al 6.º en el Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico de la ONU representa una de las mejoras de gobernanza más rápidas registradas por cualquier economía del G20 en lo que va de siglo. La base de voluntarios ha superado los 1,2 millones frente a un objetivo de un millón. Se han aprobado más de 900 reformas regulatorias a través del Centro Nacional de Competitividad. Sin embargo, el objetivo más ambicioso —hacer crecer el sector no lucrativo de menos del 1 % del PIB al 5 %— sigue siendo una empresa generacional cuyo desenlace dista mucho de estar asegurado.
Gobernanza eficaz: el Estado digital
La transformación del gobierno electrónico
El eje cuantitativo del progreso del tercer pilar es la trayectoria de Arabia Saudí en el Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico de la ONU (EGDI). En el lanzamiento de la Visión, en 2016, el Reino ocupaba una posición respetable pero discreta, la 36.ª a escala mundial. La ambición declarada era situarse entre los cinco primeros en 2030.
En la edición de 2024 del EGDI, el Reino había alcanzado el 6.º puesto mundial: un ascenso de 30 posiciones logrado en menos de ocho años, que coloca a Arabia Saudí por delante de líderes consolidados en gobernanza digital como Canadá, Alemania y Japón. El objetivo de estar entre los cinco primeros está ahora al alcance, muy por delante del plazo de 2030.
| Año | Puesto en el gobierno electrónico de la ONU | Variación |
|---|---|---|
| 2016 | 36.º | Base |
| 2018 | 52.º | -16 |
| 2020 | 43.º | +9 |
| 2022 | 31.º | +12 |
| 2024 | 6.º | +25 |
La caída al 52.º puesto en 2018 —atribuible a cambios metodológicos y al carácter incipiente del despliegue de la infraestructura digital del Reino— hace que la recuperación posterior resulte aún más impresionante. La trayectoria a partir de 2020 refleja los rendimientos acumulados de una inversión institucional sostenida.
La Autoridad de Gobierno Digital (DGA), creada como vehículo institucional específico para esta transformación, ha impulsado una revisión integral de la interacción entre ciudadano y Estado. La DGA fija estándares técnicos, coordina la transformación digital entre ministerios, supervisa la interoperabilidad de las plataformas y gestiona el posicionamiento del Reino en las evaluaciones internacionales de gobierno electrónico.
El ecosistema Absher
La plataforma Absher se ha convertido en la columna vertebral de la prestación digital de servicios públicos en Arabia Saudí. Al integrar en una única interfaz digital los servicios de pasaportes, el registro de vehículos, los asuntos civiles, la gestión de visados, las multas de tráfico y decenas de trámites administrativos adicionales, Absher procesa cientos de millones de transacciones al año.
La relevancia de la plataforma va más allá de la comodidad. Al digitalizar los trámites administrativos, Absher genera una capa de datos exhaustiva que habilita políticas basadas en la evidencia, la detección del fraude y la optimización de los servicios. La eliminación de las colas físicas y de los procesos en papel ha reducido de forma mensurable el tiempo y el coste de la interacción entre ciudadano y Estado.
Plataformas complementarias refuerzan el ecosistema digital. Tawakkalna —desarrollada originalmente para la gestión de la COVID-19— ha evolucionado hasta convertirse en una plataforma de identidad y servicios digitales. Etimad digitaliza la contratación pública. Balady gestiona los servicios municipales. Los servicios digitales del HRSD administran las transacciones del mercado laboral y de la protección social. En conjunto, estas plataformas constituyen una infraestructura de gobierno digital exhaustiva según cualquier estándar internacional.
Reforma regulatoria a gran escala
El Centro Nacional de Competitividad (NCC) ha supervisado más de 900 reformas regulatorias desde su creación, un volumen que, por sí solo, representa uno de los programas de modernización normativa más intensivos emprendidos por cualquier economía en las últimas décadas.
La metodología del NCC es sistemática: comparar los marcos regulatorios saudíes con las mejores prácticas internacionales extraídas de los indicadores Doing Business del Banco Mundial, los estándares de calidad regulatoria de la OCDE y los referentes de facilitación del comercio de la OMC; identificar las brechas; diseñar reformas; coordinar su implementación entre ministerios; y monitorizar los resultados.
Las reformas abarcan los regímenes de licencias, el registro mercantil, los procedimientos judiciales, la regulación del mercado laboral, la protección de la propiedad intelectual, el derecho concursal, la política de competencia, la protección de datos personales y los marcos de contratación. Entre los hitos legislativos clave figuran la Ley Concursal (2018), la reforma de la Ley de Sociedades, la Ley de Protección de Datos Personales (PDPL) y la modernización de las licencias de inversión a través del Ministerio de Inversiones (MISA).
El efecto acumulado es visible en la mejora del posicionamiento de Arabia Saudí en múltiples índices internacionales de competitividad. El desempeño del Reino en el Informe de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, en diversos indicadores del Estado de derecho y en las evaluaciones del clima de inversión ha mejorado de forma sustancial desde 2016, resultados directamente atribuibles al programa de reformas del NCC.
Capacitación responsable: la sostenibilidad fiscal
La arquitectura fiscal
Con los ingresos por hidrocarburos todavía en torno al 62 % de los ingresos públicos y en torno al 49 % del PIB, la sostenibilidad fiscal durante un periodo de inversión pública intensiva representa uno de los retos más trascendentales del tercer pilar. El Reino debe sostener un gasto suficiente para impulsar la diversificación y, al mismo tiempo, construir las fuentes de ingresos no petroleros que financiarán las operaciones del Estado a medida que avance la transición energética global.
Desde 2016 se han introducido varios instrumentos fiscales. El impuesto sobre el valor añadido, implantado al 5 % en enero de 2018 y elevado al 15 % en julio de 2020, genera hoy ingresos no petroleros sustanciales. Los impuestos especiales sobre el tabaco, las bebidas energéticas y las bebidas azucaradas cumplen un doble objetivo fiscal y de salud pública. Las tasas a los expatriados han ampliado la base de ingresos no petroleros. El Centro Nacional de Gestión de la Deuda ha profesionalizado el endeudamiento soberano.
El perfil de crédito soberano del Reino refleja la confianza internacional en su trayectoria fiscal:
| Agencia | Calificación | Perspectiva |
|---|---|---|
| Moody’s | Aa3 | Estable |
| Fitch | A+ | Estable |
| S&P | A | Estable |
Estas calificaciones de grado de inversión sitúan a Arabia Saudí entre los soberanos mejor valorados del universo de mercados emergentes, lo que garantiza un acceso continuado a los mercados internacionales de capital con costes de financiación competitivos.
Disciplina del gasto
La diversificación de los ingresos es necesaria, pero insuficiente sin disciplina del gasto. El Gobierno ha implantado marcos presupuestarios plurianuales, elementos de presupuestación basada en el desempeño, revisiones de eficiencia del gasto y una información fiscal reforzada. El Programa de Equilibrio Fiscal ha impuesto disciplina del gasto en todos los organismos públicos, obligando a cada ministerio a justificar la asignación de recursos frente a los objetivos de la Visión 2030.
La ratio de deuda sobre PIB de Arabia Saudí, aunque ha aumentado desde niveles próximos a cero en 2014, permanece muy por debajo de las medias de la OCDE, lo que proporciona un margen fiscal del que carecen la mayoría de las economías del G20. El equilibrio estratégico entre gasto corriente, inversión y ahorro requiere una calibración constante, pero los colchones fiscales —incluidas las reservas de divisas del SAMA y la base de activos de 941.300 millones de dólares del PIF— aportan resiliencia frente a los choques del precio del petróleo.
Sostenibilidad ambiental: la Iniciativa Verde Saudí
Compromiso estratégico
La sostenibilidad ambiental es una prioridad que escala con rapidez dentro del tercer pilar. La Iniciativa Verde Saudí (SGI), lanzada en marzo de 2021, compromete al Reino a:
- Plantar 10.000 millones de árboles como parte de un programa más amplio de rehabilitación del territorio
- Generar el 50 % de la energía a partir de fuentes renovables para 2030
- Reducir las emisiones de carbono en 278 millones de toneladas anuales para 2030
- Proteger el 30 % de las áreas terrestres y marinas del Reino
- Alcanzar cero emisiones netas para 2060
Para un petroestado, estos compromisos revisten un peso estratégico particular. La SGI no es solo un programa medioambiental, sino una señal sobre la orientación económica a largo plazo del Reino. El marco de la economía circular del carbono, impulsado por Arabia Saudí durante su presidencia del G20 en 2020, aporta la arquitectura intelectual para conciliar la producción continuada de hidrocarburos con los compromisos climáticos, con énfasis en la captura, uso y almacenamiento de carbono (CCUS) junto al despliegue de renovables.
El despliegue de energías renovables
La dotación geográfica de Arabia Saudí para la energía solar está entre las mejores del mundo, y el Reino se ha movido con agresividad para explotarla. La Oficina de Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable (REPDO) ha realizado múltiples rondas de contratación de proyectos solares fotovoltaicos y eólicos. ACWA Power, la promotora energética respaldada por el PIF, lidera el despliegue nacional y se ha expandido internacionalmente por Oriente Medio, África y Asia Central.
Grandes proyectos como la planta solar fotovoltaica de Sudair (1,5 GW) y múltiples instalaciones solares y eólicas adicionales en distintas fases de desarrollo contribuyen al objetivo del 50 % de energías renovables. Cada megavatio de capacidad renovable desplegado en el país libera producción de hidrocarburos para exportación de mayor valor o aplicaciones industriales, alineando los objetivos ambientales con la diversificación económica.
El sector no lucrativo: de marginal a relevante
La ambición del 5 %
Uno de los elementos más ambiciosos desde el punto de vista estructural —y menos comentados internacionalmente— del tercer pilar es el objetivo de hacer crecer el sector no lucrativo de Arabia Saudí de menos del 1 % del PIB al 5 % del PIB en 2030. En términos absolutos, esto implica escalar un sector desde unos pocos miles de millones de riyales hasta aproximadamente 200.000 millones de riyales al año, un incremento de un orden de magnitud con pocos precedentes en el ámbito internacional.
La ambición refleja una comprensión sofisticada del papel que la sociedad civil desempeña en las economías avanzadas. Un sector no lucrativo robusto presta servicios sociales que complementan la provisión pública, crea empleo, construye capacidad cívica y capital social, y ofrece cauces institucionales para la participación ciudadana fuera de las esferas comercial y gubernamental. Para un Reino históricamente caracterizado por un Estado dominante y una sociedad civil limitada, esto representa una transformación estructural de la relación entre gobierno y ciudadanía.
Las reformas regulatorias han simplificado los procedimientos de registro de las entidades no lucrativas, han establecido estándares de gobernanza y han modernizado los marcos de las fundaciones piadosas (waqf) para capitalizar el crecimiento del sector. La Autoridad General de Organizaciones sin Ánimo de Lucro supervisa la regulación y el desarrollo del sector. La Fundación Misk, creada por el príncipe heredero, actúa a la vez como un actor no lucrativo destacado y como modelo del tipo de filantropía estratégica y profesionalizada que la Visión 2030 pretende fomentar.
El voluntariado como infraestructura cívica
El objetivo de la Visión 2030 de 1 millón de voluntarios registrados se ha superado: el Reino ha registrado más de 1,2 millones de voluntarios en el último periodo de referencia. El logro es significativo no solo como hito numérico, sino como indicador de un cambio en las normas cívicas.
La Plataforma Nacional de Voluntariado proporciona la infraestructura institucional, conectando a los voluntarios con oportunidades en organizaciones gubernamentales, no lucrativas y comunitarias mediante un diseño de prioridad digital coherente con la estrategia más amplia de gobierno electrónico.
| Indicador | Base 2016 | Meta 2030 | Estado actual |
|---|---|---|---|
| Puesto en gobierno electrónico de la ONU | 36.º | Top 5 | 6.º (2024) |
| Sector no lucrativo (% del PIB) | <1 % | 5 % | En curso |
| Voluntarios registrados | ~50.000 | 1.000.000 | 1.200.000+ |
| Reformas regulatorias aprobadas | — | En curso | 900+ completadas |
| Calificación soberana (S&P) | A- | Mantener | A |
Dependencias entre pilares
La relevancia del tercer pilar trasciende la gobernanza en sí misma. Una gobernanza eficaz es la condición habilitante para el avance en prácticamente todas las prioridades de la Visión 2030.
El éxito del programa de vivienda depende de un registro de la propiedad eficiente y de la regulación hipotecaria, productos de la reforma regulatoria. El crecimiento del turismo requiere una tramitación ágil de los visados, producto del gobierno electrónico. La diversificación industrial exige un derecho mercantil predecible y transparente, producto de las reformas del NCC. La participación femenina en el mercado laboral requiere marcos institucionales que protejan los derechos de los trabajadores, producto de la regulación del mercado laboral.
La transformación del gobierno electrónico genera efectos positivos que se propagan por todo el programa de la Visión 2030. La prestación digital de servicios reduce los costes de transacción, mejora la disponibilidad de datos para la formulación de políticas y aumenta la capacidad de respuesta del Gobierno. La agenda de crecimiento del sector no lucrativo enlaza directamente con los objetivos de desarrollo social del primer pilar, aportando cauces institucionales para la participación comunitaria y la prestación de servicios que complementan los programas públicos.
Arquitectura institucional
La ejecución del tercer pilar depende de una constelación de actores institucionales:
Autoridad de Gobierno Digital (DGA): impulsa la estrategia nacional de gobierno digital, fija estándares técnicos, coordina la transformación digital entre ministerios y gestiona las plataformas que median en la interacción entre ciudadano y Estado.
Centro Nacional de Competitividad (NCC): funciona como motor de las reformas, comparando de forma sistemática la normativa saudí con las mejores prácticas internacionales, coordinando la desregulación entre ministerios y monitorizando los resultados de la implementación.
Centro Nacional de Gestión del Desempeño (Adaa): supervisa el desempeño de los organismos públicos frente a los objetivos de la Visión 2030, elaborando evaluaciones que informan la asignación de recursos y el ajuste estratégico.
Comisión Nacional Anticorrupción (Nazaha): supervisa la aplicación de la lucha anticorrupción, los requisitos de declaración patrimonial y las medidas de transparencia que apuntalan la credibilidad institucional.
Autoridad Saudí de Datos e Inteligencia Artificial (SDAIA): gestiona la gobernanza nacional de datos, las iniciativas de datos abiertos y el despliegue de la IA en la Administración: la capa de inteligencia del Estado digital.
Perspectivas y evaluación
El tercer pilar presenta un panorama mixto, pero en conjunto positivo, a medida que la Visión 2030 entra en su fase final de ejecución.
La eficacia de la gobernanza ha sido excepcional. La transformación del gobierno electrónico es uno de los éxitos más inequívocos del programa: un logro estructural validado por evaluaciones internacionales independientes. El programa de reforma regulatoria ha sido igualmente notable, tanto por su escala como por su coherencia.
La sostenibilidad fiscal sigue siendo creíble, pero se pondrá a prueba a medida que se acelere la transición energética global. Los colchones fiscales del Reino son sustanciales, el programa de diversificación genera nuevas fuentes de ingresos y el perfil de crédito soberano es sólido. Pero el ritmo al que los ingresos no petroleros pueden sustituir a la renta de los hidrocarburos sigue siendo la cuestión central de la política fiscal saudí.
Los compromisos ambientales son creíbles, pero requieren una inversión sostenida a lo largo de un horizonte de varias décadas. El objetivo de cero emisiones netas para 2060 aporta una dirección estratégica; los hitos intermedios de 2030 —en particular el objetivo del 50 % de renovables— pondrán a prueba la capacidad de ejecución frente a la ambición.
El objetivo del sector no lucrativo del 5 % del PIB sigue siendo el objetivo más incierto del pilar. Hacer crecer un sector en un orden de magnitud en 14 años requiere cambios profundos en la cultura cívica, la capacidad profesional y la madurez institucional que no pueden imponerse solo por vía regulatoria. Las cifras de voluntariado son alentadoras, pero traducir la participación voluntaria en un sector gestionado profesionalmente que genere una producción económica significativa es un reto cualitativamente distinto.
En conjunto, el pilar «Una Nación Ambiciosa» ha logrado algunos de los avances estructurales más tangibles de la Visión 2030, al tiempo que ha puesto en marcha reformas cuyos efectos plenos se acumularán mucho más allá del horizonte de 2030 del programa. Los cimientos de gobernanza que se están asentando hoy moldearán la calidad institucional de Arabia Saudí —y, por tanto, su competitividad económica y su resiliencia social— durante décadas.