Ayuda financiera para el empoderamiento: seguimiento del KPI
Arabia Saudí reorienta su ayuda social hacia el empoderamiento: el 33,7 % del gasto social ya activa el empleo, frente al objetivo del 38,3 % de la Visión 2030.
Ayuda financiera para el empoderamiento: seguimiento del KPI
Superado (provisional) — La proporción de la ayuda financiera destinada al empoderamiento (en lugar de a transferencias asistenciales directas) alcanzó el 33,7 % en 2024, superando los hitos intermedios en la senda hacia el objetivo del 38,3 %. Ello representa una reorientación de fondo del sistema de protección social de Arabia Saudí, que pasa del asistencialismo pasivo al empoderamiento activo.
Indicadores clave
| Indicador | Valor |
|---|---|
| Base (2016) | 1,0 % orientado al empoderamiento |
| Proporción (2020) | 15,2 % |
| Proporción (2022) | 25,8 % |
| Último dato (2024) | 33,7 % |
| Objetivo 2030 | 38,3 % |
| Brecha hasta el objetivo 2030 | 4,6 puntos porcentuales |
| Presupuesto total de ayuda social | Más de 42.000 millones de SAR |
| Beneficiarios en transición | Más de 500.000 |
| Programas clave | Hafiz, Tamheer, Doroob |
Análisis de tendencia
La transformación del sistema de protección social de Arabia Saudí, que ha pasado de un 1 % orientado al empoderamiento al 33,7 %, representa quizá la reforma asistencial más radical de la historia del reino. En 2016, la inmensa mayoría de la ayuda social consistía en transferencias monetarias incondicionales —estipendios, subvenciones y subsidios concedidos sin exigencia alguna de desarrollo de competencias, búsqueda de empleo o mejora de la autosuficiencia—. El objetivo de la Visión 2030 de un 38,3 % de ayuda orientada al empoderamiento marcó un cambio de paradigma hacia un sistema que apoya a los ciudadanos no solo con el mantenimiento de sus ingresos, sino con las herramientas y las vías para alcanzar la independencia económica.
El giro se ha materializado a través de múltiples innovaciones programáticas. El programa Hafiz se transformó, de una prestación por desempleo relativamente pasiva, en un programa activo de mercado laboral que exige a los beneficiarios participar en la búsqueda de empleo, asistir a formación y aceptar ofertas de trabajo adecuadas. El incumplimiento conlleva la reducción o suspensión de la prestación, lo que crea fuertes incentivos para la incorporación al mercado de trabajo. El programa Tamheer ofrece prácticas formativas en el puesto de trabajo a los titulados universitarios, con estipendios financiados por el Fondo de Desarrollo de los Recursos Humanos, y tiende un puente entre la educación y el empleo. La plataforma de formación digital Doroob ofrece miles de cursos en línea sobre competencias empleables. El programa de garantía de préstamos a pymes Kafalah empodera a los emprendedores para crear empresas en lugar de depender del apoyo público.
El programa Cuenta del Ciudadano, introducido en 2017, consolidó múltiples flujos de subsidios en un único sistema de transferencia monetaria sujeto a comprobación de recursos. Aunque el programa en sí es un mecanismo de transferencia, su enfoque de comprobación de recursos garantiza que las prestaciones lleguen a quienes más las necesitan, lo que libera margen fiscal para el gasto orientado al empoderamiento. El programa da servicio a más de 13 millones de beneficiarios y ha demostrado la capacidad del Gobierno para prestar protección social focalizada a gran escala. La combinación de una mayor condicionalidad asistencial, la ampliación de las oportunidades de formación y la mejora de la conexión con el mercado laboral ha creado un círculo virtuoso: a medida que más ciudadanos transitan del asistencialismo al empleo, se liberan recursos fiscales para seguir invirtiendo en empoderamiento.
Metodología
La proporción de la ayuda financiera orientada al empoderamiento la calcula el Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo Social. La ayuda financiera se clasifica en dos tipos: las transferencias asistenciales directas (pagos monetarios incondicionales, subsidios y subvenciones) y la ayuda orientada al empoderamiento (subvenciones a la formación, incentivos al empleo, apoyo al emprendimiento, becas educativas vinculadas a resultados de empleo y servicios de rehabilitación). La proporción de empoderamiento se calcula dividiendo la ayuda orientada al empoderamiento entre el gasto público total en ayuda social. La metodología sigue un marco de clasificación desarrollado en consulta con el Banco Mundial y se alinea con la taxonomía de Políticas Activas del Mercado de Trabajo de la OCDE. Los datos se recopilan a partir de los presupuestos y los informes de gasto de todos los organismos públicos implicados en la prestación de protección social.
Prioridades relacionadas
La orientación de la ayuda social hacia el empoderamiento apoya directamente varios objetivos de la Visión 2030 en materia de mercado laboral y política social. Facilita la reducción de la tasa de desempleo al preparar e incentivar activamente a los perceptores de ayudas para el empleo. Respalda el objetivo de saudíes en el sector privado al canalizar a los ciudadanos hacia las oportunidades del sector privado. La tasa de propiedad de vivienda se beneficia a medida que los ciudadanos empoderados y con empleo pueden optar a hipotecas. El Índice Mundial de la Felicidad se ve favorecido, ya que la autosuficiencia económica mejora la satisfacción vital de forma más sostenible que las transferencias pasivas. La agenda de sostenibilidad fiscal también sale beneficiada, pues el empleo reduce el gasto asistencial a largo plazo.
Perspectivas
Cerrar los 4,6 puntos porcentuales que restan para alcanzar el 38,3 % en 2030 está plenamente dentro de la trayectoria establecida y requiere una mejora anual de aproximadamente 0,8 puntos, por debajo del ritmo histórico de unos 4 puntos anuales. Se espera una desaceleración, ya que las conversiones más sencillas del asistencialismo al empoderamiento ya se han logrado, y los perceptores de ayuda directa que quedan incluyen colectivos con barreras más complejas para el empleo (personas mayores, con discapacidad o familias monoparentales con responsabilidades de cuidados).
El Vanderbilt Portfolio prevé que la proporción de empoderamiento alcance entre el 36 % y el 42 % en 2030, con una probabilidad muy alta de que se cumpla el objetivo del 38,3 %. Su trascendencia va más allá de la meta numérica: la reforma asistencial de Arabia Saudí ilustra un modelo de gobernanza que otros países ricos en recursos pueden querer emular. El paso de las transferencias incondicionales a un apoyo orientado al empoderamiento representa un cambio de fondo en el contrato social entre el Estado saudí y sus ciudadanos, uno que valora la participación productiva por encima de la percepción pasiva y que posiciona a la población para la autosuficiencia económica a largo plazo.