Fondo de Desarrollo de Recursos Humanos (HRDF) de Arabia Saudí
El Fondo de Desarrollo de Recursos Humanos (HRDF) de Arabia Saudí, ampliamente conocido en árabe como Hadaf, es el motor financiero de la nacionalización de la fuerza de trabajo y de los programas de apoyo al empleo. Como principal mecanismo de financiación de las subvenciones al empleo, las iniciativas de formación y las intervenciones en el mercado laboral, el HRDF traduce la política del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo Social en apoyo práctico para empleadores, demandantes de empleo y proveedores de formación.
La relevancia operativa del fondo se aprecia mejor a través de sus indicadores de resultados. Solo en el primer trimestre de 2024, los programas del HRDF respaldaron la contratación de 73.878 ciudadanos saudíes en el sector privado, una cifra que refleja la escala a la que opera el fondo y la amplitud de su cartera de programas. Estos números representan transiciones económicas individuales: ciudadanos saudíes que pasan del desempleo o la inactividad a puestos del sector privado que contribuyen a los objetivos de nacionalización de la fuerza de trabajo situados en el corazón de la Visión 2030.
La financiación del HRDF procede principalmente de la tasa sobre los permisos de trabajo de los expatriados, lo que crea un vínculo financiero directo entre el empleo de trabajadores extranjeros y la financiación del apoyo al empleo de los saudíes. Este mecanismo garantiza que los costes de la nacionalización de la fuerza de trabajo recaigan sobre las entidades que emplean mano de obra expatriada, lo que proporciona tanto una fuente de ingresos para el HRDF como un incentivo económico adicional para que los empleadores aumenten sus ratios de saudización.
Mandato institucional y gobernanza
El HRDF se creó por decreto real en 2000 como fondo público semiautónomo con el mandato de apoyar el empleo de los nacionales saudíes en el sector privado. El fondo depende del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo Social y está gobernado por un consejo de administración que incluye representantes del sector público y del privado.
El mandato del fondo se ha ampliado sustancialmente desde su creación, al evolucionar de un enfoque relativamente estrecho en las subvenciones salariales para empleados saudíes hacia una cartera integral de programas de apoyo al empleo, formación e intervención en el mercado laboral. Esta expansión refleja la creciente sofisticación de la estrategia de desarrollo de la fuerza de trabajo del Reino y el reconocimiento de que aumentar el empleo saudí en el sector privado exige abordar simultáneamente múltiples barreras.
Cartera principal de programas
La cartera de programas del HRDF aborda todo el espectro de barreras que impiden la participación de los saudíes en el sector privado, desde las brechas de competencias y las expectativas salariales hasta las restricciones prácticas a la movilidad en el mercado laboral.
Tamheer: formación en el puesto de trabajo
El programa Tamheer ofrece a los titulados saudíes oportunidades de formación en el puesto de trabajo en empresas líderes del sector privado y en entidades públicas. Los participantes reciben una asignación mensual financiada por el HRDF mientras adquieren experiencia laboral práctica que mejora su empleabilidad. El programa salva la distancia entre las cualificaciones académicas y las expectativas de los empleadores, y aborda un reto persistente del mercado laboral saudí, donde muchos titulados carecen de las competencias prácticas y la experiencia laboral que los empleadores requieren.
Las prácticas de Tamheer suelen durar seis meses y están diseñadas para desembocar en ofertas de empleo permanente para los participantes que las completan con éxito. El programa cumple una doble función: proporciona a los empleadores un mecanismo de riesgo reducido para evaluar a los candidatos saudíes y ofrece a los participantes la experiencia real que los hace más atractivos para futuros empleadores.
Wusool: apoyo al transporte
El programa Wusool ofrece transporte subvencionado mediante acuerdos con plataformas de transporte con conductor para los trabajadores saudíes, en particular las mujeres, que se enfrentan a barreras de desplazamiento que dificultan el empleo. Para consultar los KPI de la fuerza laboral, véase el seguimiento. El HRDF subvenciona una parte significativa del coste del trayecto, lo que reduce la carga financiera de los desplazamientos para los trabajadores de zonas sin transporte público adecuado.
Wusool ha tenido un impacto especialmente notable en la participación laboral femenina. En muchas ciudades saudíes, la ausencia de sistemas integrales de transporte público crea una barrera práctica para las mujeres que se incorporan al mercado laboral, sobre todo las que trabajan en el comercio minorista, la hostelería y otros sectores que exigen desplazarse a ubicaciones concretas. Al reducir el coste de los desplazamientos, Wusool elimina un obstáculo tangible a la participación en el mercado laboral.
Qurrah: apoyo al cuidado infantil
El programa Qurrah subvenciona los costes del cuidado infantil de las madres saudíes trabajadoras y aborda directamente una de las barreras más significativas a la participación femenina sostenida en la fuerza laboral. El HRDF cubre una parte de las cuotas de guardería de los hijos de las madres trabajadoras elegibles, reconociendo que los costes del cuidado infantil pueden hacer económicamente inviable el empleo, sobre todo para las mujeres en ocupaciones de menor salario.
Qurrah reviste una importancia estratégica porque los avances en la participación femenina en la fuerza laboral pueden revertirse si se retiran los apoyos prácticos que hacen posible compaginar el trabajo con la maternidad. El programa crea una estructura de incentivos económicos que hace racional, desde el punto de vista económico, que las madres permanezcan en el mercado laboral, lo que sostiene los avances en participación que han figurado entre los logros más visibles de la Visión 2030.
Doroob: formación digital
La plataforma Doroob ofrece cursos de formación en línea gratuitos en una amplia gama de competencias profesionales y técnicas, y brinda a los ciudadanos saudíes la oportunidad de desarrollar su empleabilidad con independencia de su ubicación geográfica o su formación previa. La plataforma ofrece cursos desarrollados en colaboración con proveedores internacionales de formación, que abarcan desde la alfabetización digital y la gestión de proyectos hasta competencias técnicas especializadas.
Doroob aborda el reto de la escalabilidad inherente al desarrollo de la fuerza de trabajo. Mientras que los programas de formación presencial están necesariamente limitados por la capacidad, la disponibilidad de instructores y el alcance geográfico, una plataforma de formación digital puede atender simultáneamente a un número ilimitado de alumnos en todo el Reino. La accesibilidad de la plataforma la convierte en una herramienta especialmente importante para el desarrollo de la fuerza de trabajo en las regiones alejadas de las grandes ciudades.
Subvenciones al empleo
El HRDF concede subvenciones salariales directas a los empleadores que contratan nacionales saudíes, lo que reduce el diferencial de coste entre trabajadores saudíes y expatriados que históricamente ha supuesto una barrera significativa a la saudización. Los programas de subvención están estructurados para prestar apoyo temporal durante el periodo inicial de empleo, con la expectativa de que los empleadores asuman el coste íntegro de los empleados saudíes a medida que se vuelven productivos y se consolidan en sus puestos.
Los programas de subvención se calibran para atender a segmentos y grupos demográficos específicos del mercado laboral. Pueden ofrecerse niveles de subvención más elevados a los empleadores que contratan mujeres, personas con discapacidad o trabajadores de regiones con alto desempleo. Esta focalización garantiza que los recursos del HRDF se dirijan a los segmentos del mercado laboral donde las barreras al empleo son más acuciantes.
Medición del impacto y eficacia de los programas
El HRDF ha invertido en capacidades de análisis de datos y de evaluación de programas para medir la eficacia de sus intervenciones. Entre los indicadores clave figuran el número de saudíes colocados en un empleo a través de los programas del HRDF, las tasas de retención de los empleados subvencionados una vez expiran las subvenciones, los niveles salariales alcanzados por los participantes y la relación coste-eficacia de los distintos tipos de programa.
La cifra de 73.878 ciudadanos saudíes empleados a través de los programas del HRDF en el primer trimestre de 2024 ofrece una instantánea del volumen trimestral, pero la pregunta más importante para la estrategia de desarrollo de la fuerza de trabajo es si estas colocaciones desembocan en un empleo sostenido y en progresión profesional. Los marcos de evaluación del HRDF tratan de hacer seguimiento de los resultados posteriores a los programas, aunque el seguimiento a largo plazo del conjunto de los beneficiarios sigue siendo metodológicamente complejo.
Colaboración con el sector privado
La eficacia del HRDF depende de la disposición del sector privado a participar en sus programas y a contratar nacionales saudíes. El fondo mantiene relaciones con miles de empleadores de distintos sectores, a los que proporciona no solo incentivos financieros, sino también servicios de asesoramiento sobre planificación de plantillas, desarrollo de competencias y los aspectos prácticos de la construcción de plantillas eficaces de mayoría saudí.
La relación del fondo con los empleadores va más allá de los vínculos con empresas individuales e incluye iniciativas sectoriales que abordan los retos de plantilla propios de cada industria. La hostelería, el comercio minorista, la construcción, la tecnología y los servicios financieros presentan cada uno retos de saudización distintos, y el diseño de los programas del HRDF refleja esta variación sectorial.
Coordinación con el MOHR y otras instituciones
El HRDF opera como el brazo de ejecución financiera de las políticas de empleo del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo Social. La relación entre el MOHR y el HRDF es fundamental: el MOHR fija el marco de políticas mediante regulaciones como Nitaqat, las decisiones de saudización y las normas del mercado laboral, mientras que el HRDF proporciona los instrumentos financieros que ayudan a empleadores y trabajadores a cumplir esos requisitos.
El fondo también se coordina con el Ministerio de Educación en la alineación entre los planes de estudio y las necesidades del mercado laboral, con la Corporación de Formación Técnica y Profesional en el desarrollo de competencias profesionales, y con el Ministerio de Inversión sobre las implicaciones para la fuerza de trabajo de la inversión entrante. Estas relaciones de coordinación garantizan que los programas del HRDF se nutran del contexto institucional más amplio en el que se produce el desarrollo de la fuerza de trabajo.
Retos
El HRDF afronta varios retos persistentes. La sostenibilidad de los programas de subvención salarial es una preocupación recurrente, ya que las subvenciones que reducen el coste inmediato del empleo saudí también pueden reducir el incentivo de los empleadores para invertir en las mejoras de productividad que harían competitivos a los trabajadores saudíes sin necesidad de apoyo. El fondo debe equilibrar el imperativo a corto plazo de aumentar las cifras de empleo saudí con el objetivo a más largo plazo de construir una fuerza de trabajo productiva y competitiva por sus propios méritos.
La focalización de los programas plantea retos constantes. Dirigir los recursos a los segmentos del mercado laboral donde tendrán mayor impacto exige un sofisticado análisis de datos y un cuidadoso diseño de los programas. El riesgo de pérdida de eficiencia, cuando las subvenciones se utilizan para respaldar un empleo que se habría producido sin intervención, es inherente a cualquier programa de subvención y debe gestionarse mediante el diseño de los programas y los criterios de elegibilidad.
Perspectivas
Es probable que el papel del HRDF en la transformación de la fuerza de trabajo de la Visión 2030 evolucione desde el énfasis en la cantidad —maximizar el número de saudíes colocados en el sector privado— hacia una mayor atención a la calidad, garantizando que las colocaciones desemboquen en carreras productivas, desarrollo de competencias y movilidad ascendente. La cartera de programas del fondo tendrá que adaptarse a la cambiante estructura de la economía saudí, desarrollando nuevas intervenciones que atiendan las necesidades de plantilla de sectores emergentes como la tecnología, el turismo, el entretenimiento y la fabricación avanzada.
Para el programa más amplio de la Visión 2030, el desempeño del HRDF es un indicador adelantado de la capacidad del Reino para construir una fuerza de trabajo productiva y nacionalizada. La capacidad del fondo para adaptar sus intervenciones a la evolución de las necesidades del mercado laboral, medir su impacto con rigor y asignar recursos a los programas más eficaces será un factor determinante para que la saudización logre los resultados duraderos y orientados a la calidad que sus arquitectos pretenden.