Autoridad de Gobierno Digital (DGA) de Arabia Saudí: panorama general
La Autoridad de Gobierno Digital es la fuerza institucional que impulsa la transformación de Arabia Saudí, que ha pasado de un modelo de servicios públicos en papel y presenciales a uno de los ecosistemas de sector público más avanzados digitalmente del mundo. El mandato de la DGA abarca la planificación estratégica, el desarrollo de políticas y la supervisión de la implantación de los servicios de gobierno digital en todas las entidades públicas saudíes, un alcance que toca prácticamente toda interacción entre los ciudadanos, las empresas y el Estado.
La magnitud del logro de la DGA se refleja en un único indicador: el ascenso de Arabia Saudí al sexto puesto del Índice de Desarrollo de la Administración Electrónica de Naciones Unidas, una posición que sitúa al Reino por delante de la mayoría de las economías de la OCDE y lo convierte en la jurisdicción líder en administración electrónica del mundo árabe. Esa clasificación, inconcebible hace una década, refleja la rápida e integral digitalización de los servicios públicos que la DGA ha orquestado desde su creación.
La labor de la DGA se cruza con prácticamente todas las instituciones del ecosistema de la Visión 2030. Cada ministerio que tramita permisos, cada autoridad que expide licencias dentro del marco regulatorio, cada organismo que recauda tasas y cada entidad que interactúa con ciudadanos o empresas dependen de una infraestructura digital que la DGA diseña, estandariza y supervisa. Ese mandato transversal convierte a la DGA en una de las instituciones más influyentes, aunque menos visibles públicamente, del programa de transformación saudí.
Evolución institucional
La DGA se creó como sucesora del programa de administración electrónica Yesser, que había sido el principal instrumento de Arabia Saudí para la digitalización de la Administración desde 2005. La elevación de programa a autoridad reflejó la creciente importancia estratégica del gobierno digital y la necesidad de una institución con mayor autoridad para impulsar la transformación digital en entidades públicas a veces reticentes.
Como autoridad dependiente del Consejo de Ministros, la DGA cuenta con el rango institucional para fijar estándares obligatorios, emitir directrices vinculantes y supervisar el cumplimiento en todo el aparato del Estado. Esa autoridad resulta esencial en un entorno en el que la transformación digital exige no solo que cada organismo desarrolle servicios digitales, sino que todo el ecosistema público interopere, comparta datos y ofrezca experiencias digitales fluidas por encima de las fronteras institucionales.
Plataformas y servicios clave
La DGA supervisa un ecosistema digital que incluye varias plataformas transformadoras, cada una con funciones diferenciadas dentro de la interfaz entre la Administración, el ciudadano y la empresa.
Absher
La plataforma Absher es quizá el producto más visible de la transformación del gobierno digital de Arabia Saudí. Gestionada por el Ministerio del Interior con la supervisión de estándares e interoperabilidad de la DGA, Absher ofrece una interfaz digital integral para las interacciones de ciudadanos y residentes con los servicios públicos. A través de Absher, los usuarios pueden gestionar documentos de identidad, tramitar operaciones de visado e inmigración, resolver servicios de tráfico y acceder a un amplio abanico de servicios públicos que antes exigían acudir en persona a varias oficinas.
La base de usuarios de Absher se cuenta por decenas de millones, y la plataforma procesa cientos de millones de transacciones al año. Su alcance se ha ampliado de forma progresiva para incorporar servicios de nuevas entidades públicas, lo que crea un punto único de acceso a las gestiones con la Administración cada vez más completo.
Nafath
La plataforma nacional de identidad digital Nafath proporciona la infraestructura de autenticación que sustenta el acceso seguro a los servicios digitales del sector público y privado. Nafath permite a ciudadanos y residentes verificar su identidad mediante una aplicación móvil, lo que aporta la capa de confianza necesaria para las operaciones digitales de alto valor, incluidos los servicios financieros, los permisos administrativos y las operaciones jurídicas.
La identidad digital nacional es un habilitador fundamental del ecosistema de gobierno digital en su conjunto. Sin una verificación fiable de la identidad digital, muchos servicios públicos y privados no pueden prestarse en línea de forma segura. La adopción de Nafath y la calidad de sus mecanismos de autenticación condicionan directamente el alcance y la seguridad de los servicios que pueden ofrecerse por vía digital.
Plataforma Nacional Unificada
La Plataforma Nacional Unificada (my.gov.sa) ofrece un portal único a través del cual ciudadanos y empresas pueden descubrir, acceder y tramitar servicios públicos de todos los ministerios y organismos. La plataforma agrega los servicios de decenas de entidades públicas en una interfaz consultable y navegable que evita a los usuarios tener que identificar y visitar el sitio web específico de cada organismo.
La plataforma representa un enfoque centrado en el usuario de la prestación de servicios públicos, que prioriza la experiencia del ciudadano o la empresa por encima de las fronteras organizativas internas de la Administración. Los servicios se organizan por eventos vitales o necesidades empresariales, y no por la entidad pública que los presta, una filosofía de diseño alineada con las mejores prácticas internacionales en gobierno digital.
Estrategia de gobierno digital
El marco estratégico de la DGA se articula en torno a varios pilares que, en conjunto, definen la ambición de gobierno digital del Reino.
Gobierno como plataforma
La DGA promueve un modelo de gobierno como plataforma en el que la infraestructura, los datos y los servicios digitales compartidos se ofrecen como componentes reutilizables que las distintas entidades públicas pueden consumir y sobre los que pueden construir. Este enfoque reduce la duplicación, mejora la coherencia y acelera el desarrollo de nuevos servicios digitales al permitir que los organismos aprovechen capacidades comunes en lugar de partir de cero.
Entre los servicios compartidos figuran la verificación de identidad (a través de Nafath), el procesamiento de pagos, los servicios de notificación, la gestión documental y las capacidades de integración de datos. Al proporcionar de forma centralizada estos componentes básicos, la DGA permite que incluso las entidades públicas más pequeñas, con recursos tecnológicos limitados, ofrezcan servicios digitales sofisticados.
Integración de datos e interoperabilidad
Una dimensión crítica de la labor de la DGA es la integración de datos entre las entidades públicas, que hace posibles operaciones que antes obligaban a los ciudadanos a facilitar la misma información a varios organismos. El desarrollo de marcos de intercambio de datos entre entidades, formatos de datos estandarizados y protocolos de interoperabilidad permite prestar servicios de forma proactiva a partir de la información que la Administración ya posee, en lugar de reactivamente en respuesta a las solicitudes de los ciudadanos.
Esta capacidad de integración de datos tiene hondas implicaciones para la calidad y la eficiencia de los servicios públicos. Las entidades que pueden acceder a datos relevantes de otros organismos reducen la cumplimentación de formularios, eliminan verificaciones redundantes y tramitan las operaciones con mayor rapidez. El paso de una prestación de servicios iniciada por el ciudadano a otra iniciada por la Administración representa uno de los conceptos más avanzados de la práctica mundial del gobierno digital.
Política de prioridad a la nube
La DGA ha impulsado la adopción de la nube en toda la Administración, al reconocer que la infraestructura en la nube ofrece la escalabilidad, la resiliencia y la eficiencia de costes necesarias para sostener un ecosistema de servicios digitales en rápido crecimiento. La estrategia de nube gubernamental incluye tanto una infraestructura de nube gubernamental privada como servicios de nube gestionados de proveedores comerciales aprobados, con marcos adecuados de clasificación de datos y seguridad que rigen la ubicación de los datos públicos.
Impacto en la ejecución de la Visión 2030
La infraestructura de gobierno digital de la DGA es un habilitador crítico de la ejecución de la Visión 2030 en múltiples dimensiones.
En la atracción de inversión, los servicios de gobierno digital reducen la fricción burocrática que ahuyenta a los inversores y crean las interfaces regulatorias eficientes que requiere la agenda reformista del Centro Nacional de Competitividad. La posibilidad de registrar una empresa, obtener permisos y cumplir los requisitos regulatorios por canales digitales es un factor relevante de la competitividad del Reino como destino de inversión.
En los servicios al ciudadano, el gobierno digital reduce el tiempo y el coste de acceder a los servicios públicos, mejora la transparencia en la toma de decisiones y hace posible el análisis de políticas basado en datos que exige una gobernanza informada. El paso del papel al gobierno digital también reduce las oportunidades de corrupción y la aplicación arbitraria de las normas, lo que mejora la calidad y la equidad de los servicios públicos.
En la eficiencia fiscal, el gobierno digital permite automatizar procesos que antes requerían gestión manual de los empleados públicos, con lo que reduce el coste de la prestación de servicios y libera recursos para actividades de mayor valor. Los objetivos de eficiencia fiscal del Ministerio de Finanzas se ven directamente favorecidos por la digitalización de las operaciones administrativas que impulsa la DGA.
Retos y próxima frontera
La agenda de gobierno digital de la DGA afronta varios retos persistentes. La inclusión digital sigue siendo motivo de preocupación, ya que el giro hacia una prestación de servicios prioritariamente digital corre el riesgo de excluir a poblaciones que carecen de alfabetización digital, acceso a internet o los dispositivos necesarios para interactuar con las plataformas. La DGA debe equilibrar las ganancias de eficiencia de la digitalización con la necesidad de mantener canales de servicio accesibles para todos los segmentos de la población.
La ciberseguridad representa un reto creciente a medida que se amplía la superficie digital de la Administración. Cada nuevo servicio digital crea posibles vectores de ataque, y la DGA debe garantizar que los estándares de seguridad, las capacidades de supervisión y los procedimientos de respuesta ante incidentes evolucionen al ritmo del creciente patrimonio digital.
La privacidad y la gobernanza de los datos plantean desafíos cada vez más complejos conforme se amplía el intercambio de datos entre entidades públicas. La DGA debe equilibrar las mejoras en la calidad del servicio que permite la integración de datos con las garantías de privacidad que esperan los ciudadanos y que exige la Ley de Protección de Datos Personales, supervisada por la SDAIA.
Perspectivas
La trayectoria de la DGA apunta hacia una Administración que no solo esté digitalizada, sino que sea genuinamente digital por diseño, en la que los servicios se presten de forma proactiva, las operaciones se automaticen y la interfaz entre la Administración y el ciudadano funcione con la rapidez y la comodidad que este experimenta en su relación con los mejores servicios digitales del sector privado.
El sexto puesto del Reino en el ranking de administración electrónica de la ONU proporciona una base sólida, pero mantener y mejorar esa posición exigirá una inversión continuada en tecnología, talento y capacidad institucional. Para el conjunto del programa de la Visión 2030, la infraestructura digital de la DGA es, discretamente, uno de los habilitadores más importantes: proporciona la columna vertebral operativa a través de la cual las reformas regulatorias, las mejoras del entorno empresarial y los servicios al ciudadano llegan realmente a sus destinatarios.