El CEDA, el Consejo de Asuntos Económicos y de Desarrollo de Arabia Saudí, es el máximo órgano ejecutivo responsable de la política económica, los programas de desarrollo y la implementación de la Visión 2030. Creado por Orden Real en enero de 2015 y presidido por el príncipe heredero Mohamed bin Salmán, el CEDA sustituyó al antiguo Consejo Económico Supremo y recibió una autoridad ampliada para coordinar toda la agenda de transformación económica del Reino. Funciona como el sistema nervioso central de la estrategia nacional de desarrollo de Arabia Saudí.
Creación y mandato
El CEDA se creó como parte de una reestructuración más amplia de la arquitectura de gobernanza de Arabia Saudí en los primeros meses del reinado del rey Salmán. El Consejo recibió un mandato integral que abarca la formulación de la política económica, la planificación del desarrollo, la supervisión presupuestaria y la coordinación entre los ministerios y organismos del Estado. A diferencia de su órgano predecesor, el CEDA recibió autoridad ejecutiva directa para impulsar la implementación, en lugar de servir principalmente como consejo asesor.
La creación del CEDA marcó un giro fundamental en la gobernanza económica saudí, al concentrar la capacidad de decisión en un órgano racionalizado y capaz de moverse a la velocidad que exige un ambicioso programa de transformación. Al situar al príncipe heredero como presidente, el Consejo quedó dotado de la autoridad política necesaria para vencer la inercia institucional y la resistencia burocrática a la reforma.
Papel en la Visión 2030
El CEDA es el principal mecanismo de gobernanza de la Visión 2030, el plan integral de transformación nacional del Reino lanzado en abril de 2016. El Consejo revisa y aprueba la orientación estratégica de los programas de la Visión 2030, supervisa el progreso de la implementación mediante un sofisticado sistema de gestión del rendimiento e interviene para eliminar obstáculos y acelerar la ejecución.
La arquitectura de ejecución de la Visión 2030 opera a través de una serie de Programas de Realización de la Visión (VRP), cada uno centrado en áreas de reforma específicas como la sostenibilidad fiscal, el crecimiento del sector privado, la vivienda, la sanidad y el ocio. El CEDA supervisa la Oficina de Logros de la Visión 2030 y la Unidad de Ejecución, que hacen seguimiento de miles de indicadores clave de rendimiento en los ministerios y las oficinas de los programas. Las revisiones periódicas de progreso realizadas bajo la autoridad del CEDA garantizan la rendición de cuentas y la corrección del rumbo.
Composición y estructura
La composición del CEDA incluye a altos miembros de la familia real, ministros clave del Gobierno y responsables de las principales instituciones económicas. El príncipe heredero preside el Consejo, cuyos miembros proceden de las carteras de finanzas, economía y planificación, energía, inversión y otras carteras económicas. Los responsables de organismos como el Fondo de Inversiones Públicas, la Comisión Real para la Ciudad de Riad y NEOM Company participan en las deliberaciones pertinentes.
El Consejo se reúne con regularidad, y la frecuencia de las reuniones se intensifica en los periodos de gran desarrollo de políticas o de ajuste económico. Los comités de trabajo y los subconsejos se ocupan del análisis detallado y de la preparación de recomendaciones, que alimentan el proceso de decisión del CEDA. La secretaría gestiona la preparación del orden del día, la coordinación interministerial y el seguimiento de las directrices del Consejo.
Principales ámbitos de política
La autoridad del CEDA abarca todo el espectro de la política económica. El Consejo supervisa la política fiscal, incluido el marco presupuestario anual, las prioridades de gasto y las medidas de diversificación de ingresos, como el impuesto sobre el valor añadido y los impuestos especiales introducidos bajo su mandato. La coordinación de la política monetaria con el SAMA, la estrategia de emisión de deuda soberana y la gestión de las reservas fiscales del Reino entran dentro de las competencias del CEDA.
La política industrial, incluidas la Estrategia Nacional Industrial y los programas de localización, se desarrolla y supervisa bajo la orientación del CEDA. El Consejo también supervisa las reformas del mercado laboral, las iniciativas de privatización y la modernización regulatoria diseñadas para mejorar el entorno empresarial y atraer inversión extranjera directa.
Gestión de crisis económicas
El CEDA demostró su capacidad de gestión de crisis durante el desplome del precio del petróleo de 2020 y la pandemia de COVID-19, cuando orquestó una rápida respuesta fiscal que incluyó paquetes de estímulo, medidas de apoyo al sector privado y una flexibilidad regulatoria temporal. El Consejo autorizó la triplicación del IVA, del 5 % al 15 %, como medida de ingresos de urgencia, y supervisó la disposición de las reservas del Estado para mantener el gasto en programas críticos.
La rapidez y la firmeza de la respuesta del CEDA a la pandemia ilustraron las ventajas de una gobernanza económica centralizada. Decisiones que, bajo la anterior estructura de gobernanza, podrían haber requerido meses de negociación interministerial se adoptaron en cuestión de días, lo que permitió al Reino desplegar con celeridad medidas anticíclicas eficaces.
Coordinación con otros órganos
El CEDA opera en coordinación con otros grandes órganos de gobernanza, entre ellos el Consejo de Asuntos Políticos y de Seguridad (CPSA), que se ocupa de la política exterior y de las cuestiones de seguridad. La clara delimitación de responsabilidades entre el CEDA y el CPSA evita duplicidades y garantiza que las consideraciones económicas y de seguridad se integren al más alto nivel.
El Consejo también se coordina con organizaciones económicas internacionales, instituciones multilaterales de desarrollo y socios bilaterales en materia de política comercial, acuerdos de inversión y cooperación al desarrollo. La presidencia saudí del G20 en 2020 se gestionó a través del marco institucional del CEDA, lo que evidenció la capacidad del Consejo para la participación económica internacional.
Impacto y valoración
Desde su creación, el CEDA ha supervisado el programa de reforma económica más ambicioso de la historia de Arabia Saudí. Los ingresos no petroleros han crecido desde los 166.000 millones de riyales de 2015 hasta más de 450.000 millones, la participación del sector privado en el PIB se ha ampliado, la participación femenina en la población activa se ha más que triplicado y el turismo se ha consolidado como un nuevo pilar económico. Aunque persisten retos en la ejecución y el ritmo, el modelo de gobernanza centralizada del CEDA ha demostrado su eficacia para impulsar el cambio estructural en la economía saudí.