SASO es la Organización Saudí de Normas, Metrología y Calidad: la autoridad reguladora nacional responsable de establecer los reglamentos técnicos, los procedimientos de evaluación de la conformidad, la infraestructura de metrología y las normas de aseguramiento de la calidad que rigen todo producto fabricado en el Reino de Arabia Saudí o importado a él; la puerta institucional por la que prácticamente todo producto que entra en la aduana saudí debe pasar la verificación de conformidad; y el ancla regulatoria tanto de la iniciativa de diversificación industrial Made-in-Saudi como de la arquitectura más amplia de protección del consumidor saudí. Fundada en 1972 para regir las tareas organizativas y ejecutivas relacionadas con las normas, la metrología y la calidad en Arabia Saudí, SASO opera el Programa Saudí de Seguridad de Productos (SALEEM) —el marco unificado de seguridad de productos cuyo nombre en árabe indica que los productos son «seguros, protegidos y libres de defectos que puedan dañar directa o indirectamente a las personas, la sociedad o el medio ambiente»— y la plataforma electrónica de evaluación de la conformidad SABER, a través de la cual operan digitalmente el registro de productos, la certificación de conformidad, la documentación de despacho aduanero y el flujo de trabajo regulatorio en su conjunto. Con sede en Riad, SASO es el punto de intersección institucional en el que operan simultáneamente la ambición de diversificación industrial de la Visión 2030, el mandato saudí de protección del consumidor y el marco regulatorio más amplio que respalda la integración comercial saudí en el sistema mundial de comercio.
El peso institucional que SASO tiene dentro del Estado saudí es estructuralmente significativo por razones que los análisis regulatorios convencionales suelen infravalorar. Donde la Autoridad de Aduanas de Arabia Saudí controla el despacho físico en frontera y el Ministerio de Comercio regula el registro mercantil y las licencias de actividad, SASO controla la puerta regulatoria técnica: la verificación de conformidad que todo producto regulado debe superar antes de que la aduana saudí quede autorizada a despachar el envío para su entrada en el mercado nacional. La arquitectura institucional es operativamente trascendente porque convierte a SASO, de un organismo convencional de normalización (el papel que cumplen la mayoría de las organizaciones nacionales de normas), en la restricción vinculante sobre los flujos de importación saudíes. Ningún fabricante ni exportador puede eludir los reglamentos técnicos de SASO. Los productos no conformes se enfrentan al rechazo inmediato en la aduana saudí. La posición institucional tiene implicaciones comerciales sustanciales para el ecosistema mundial de proveedores que sirven a Arabia Saudí, para la estructura de costes más amplia de las cadenas de valor saudíes dependientes de la importación y para el mecanismo operativo a través del cual las preferencias de la política industrial saudí (priorización de Made-in-Saudi, requisitos de eficiencia energética, la cartera más amplia de preferencias sustantivas de política pública) se integran progresivamente en la arquitectura regulatoria y se operativizan mediante el flujo de conformidad de SABER.
La huella institucional de SASO se extiende por múltiples dominios operativos que complementan el papel central de evaluación de la conformidad. SASO aloja el Comité Saudí de Acreditación (SAC), el organismo nacional de acreditación responsable de acreditar laboratorios, organismos de certificación y organismos de inspección que operan en Arabia Saudí. SASO opera el Esquema de la Marca de Calidad Saudí, el programa voluntario de certificación de calidad bajo el cual los productos fabricados en Arabia Saudí pueden llevar la Marca de Calidad Saudí como señal de diferenciación en el mercado. SASO mantiene los métodos de muestreo, ensayo e inspección técnica que constituyen la infraestructura técnica subyacente del sistema de evaluación de la conformidad. SASO promueve los sistemas de gestión de la calidad en la industria saudí mediante una relación institucional más amplia con el sector privado saudí. Y SASO opera como representante de Arabia Saudí en ISO (Organización Internacional de Normalización) y en la arquitectura institucional internacional de normas más amplia, aportando la conexión institucional a través de la cual los reglamentos técnicos saudíes se alinean con las normas de consenso internacional —o, donde lo requieren las preferencias de soberanía saudíes, se apartan deliberadamente de ellas—.
Datos clave
- Fundada: 1972
- Sede: Riad, Arabia Saudí
- Teléfono: +966 920 009085
- Correo: [email protected]
- Web: saso.gov.sa
- Posición internacional: miembro de ISO
- Programa Saudí de Seguridad de Productos: SALEEM
- Plataforma electrónica de conformidad: SABER
- Organismo alojado: Comité Saudí de Acreditación (SAC)
- Opera: Esquema de la Marca de Calidad Saudí · Etiquetado de Eficiencia Energética · Inspección Técnica Periódica (Fahas)
- Coordinación de carteras del gabinete: Ministerio de Comercio · Ministerio de Industria y Recursos Minerales · Ministerio de Energía · Ministerio de Transporte
- Productos regulatorios emitidos: Certificado de Conformidad de Producto (PCoC, válido 1 año por modelo) · Certificado de Conformidad de Envío (SCoC, por envío)
- Coste de registro en SABER: 500 riyales saudíes (SAR) por certificado (los certificados equivalentes de SASO: gratuitos)
- Categorías de producto reguladas: más de 1.000, entre electrodomésticos eléctricos/electrónicos, juguetes, aparatos de gas, aires acondicionados, iluminación, frigoríficos, lavadoras, motores, textiles, automoción, materiales de construcción, envases alimentarios, cosméticos y más
- Categorías bajo reglamento técnico (destacadas): Reconocimiento SASO IECEE (eléctrico/electrónico) · Calificación de Eficiencia Energética (EER) · Etiquetado de Eficiencia Hídrica · Reglamento Técnico de Productos Textiles (desde 2018, en SABER desde diciembre de 2019)
- Ancla estratégica: Visión 2030 · Made-in-Saudi · Estrategia Nacional Industrial · Programa Nacional de Desarrollo Industrial y Logística (NIDLP) · Protección del Consumidor
Qué es SASO
La Organización Saudí de Normas, Metrología y Calidad se fundó en 1972 como la autoridad nacional responsable de la arquitectura regulatoria integral que cubre la normalización, la metrología y la calidad en Arabia Saudí. La fundación en 1972 situó a SASO entre las primeras organizaciones nacionales de normas de las grandes economías en formalizarse en su forma institucional contemporánea, anticipándose a muchas organizaciones nacionales de normas comparables de las economías en desarrollo y proporcionando el cimiento institucional sobre el que han avanzado las cinco décadas posteriores de desarrollo regulatorio industrial saudí.
La lógica estratégica que sustenta el mandato contemporáneo de SASO opera en cinco registros distintos, cada uno de los cuales contribuye a la justificación institucional de los sustanciales recursos estatales comprometidos con la infraestructura saudí de normas y conformidad.
El primero es la protección del consumidor. El propósito fundamental de la regulación contemporánea de la seguridad de los productos —en todas las grandes economías— es proteger a los consumidores de productos que plantean riesgos de seguridad (peligros eléctricos, exposición química, inestabilidad mecánica, fallo estructural, la cartera más amplia de daños al consumidor). Los reglamentos técnicos y la arquitectura de evaluación de la conformidad de SASO proporcionan el mecanismo institucional a través del cual se protege a los consumidores saudíes de importaciones y producción nacional deficientes. El mandato de protección es estructuralmente central para el posicionamiento institucional de SASO y es la justificación de primer orden de la sustancial carga regulatoria que la arquitectura impone a importadores y fabricantes.
El segundo registro es la operativización de la política industrial. La ambición de diversificación industrial de la Visión 2030 de Arabia Saudí —la iniciativa Made-in-Saudi, el Programa Nacional de Desarrollo Industrial y Logística (NIDLP), la estrategia industrial nacional más amplia que persigue duplicar las exportaciones industriales no petroleras hasta 149.000 millones de dólares para 2030— opera a través de una arquitectura institucional en la que SASO desempeña un papel estructural. Los reglamentos técnicos pueden calibrarse para favorecer la producción nacional saudí frente a las importaciones mediante estructuras de requisitos que los productores nacionales pueden cumplir a menor coste que los competidores internacionales. Los requisitos de eficiencia energética, de certificación halal, de etiquetado en árabe y la cartera más amplia de rasgos regulatorios específicos saudíes crean la arquitectura regulatoria a través de la cual operan las preferencias de la política industrial saudí sin requerir los aranceles explícitos que constriñen los compromisos ante la Organización Mundial del Comercio.
El tercer registro es la facilitación del comercio mediante infraestructura digital. La plataforma electrónica de conformidad SABER —implementada bajo el programa SALEEM— representa la transformación digital de lo que históricamente fue un flujo de evaluación de la conformidad basado en papel, lento y procedimentalmente inconsistente. La arquitectura de SABER digitaliza el registro de productos, la selección del organismo de certificación, la emisión de certificados, la documentación de despacho aduanero y el flujo de trabajo regulatorio en su conjunto, aportando las ganancias de eficiencia operativa que convierten el cumplimiento de SASO, de un coste sustancial de fricción comercial, en una rutina regulatoria manejable. La arquitectura digital ha sido una de las transformaciones de SASO institucionalmente más trascendentes de la última década y proporciona el cimiento operativo sobre el que los flujos de importación saudíes siguen expandiéndose.
El cuarto registro es la alineación con las normas internacionales. El papel de SASO como representante de Arabia Saudí en ISO conecta la arquitectura de normas saudí con el consenso internacional de fijación de normas. Los reglamentos técnicos saudíes incorporan con frecuencia normas ISO, normas IEC (Comisión Electrotécnica Internacional) y otras normas técnicas internacionales como base sustantiva de los requisitos saudíes. La alineación internacional proporciona a los exportadores saudíes el cimiento de comparabilidad internacional que respalda la expansión de las exportaciones no petroleras saudíes, reduce la fricción regulatoria que crearían unas especificaciones técnicas puramente saudíes y aporta la credibilidad institucional que respalda el posicionamiento saudí más amplio dentro de la arquitectura institucional del comercio internacional.
El quinto registro es la infraestructura de metrología y medición. El mandato de metrología de SASO cubre la infraestructura institucional que garantiza la exactitud de la medición en el comercio, la industria y la aplicación científica saudíes. Las normas nacionales de metrología —para longitud, masa, tiempo, unidades eléctricas, temperatura y la cartera más amplia de magnitudes fundamentales de medición— proporcionan el cimiento científico sobre el que opera toda la medición comercial saudí. La infraestructura de metrología es institucionalmente invisible para la mayoría de los observadores, pero aporta la arquitectura de confianza subyacente que permite que la medición comercial saudí opere con la precisión y la exactitud que el comercio contemporáneo requiere.
La combinación de estos cinco registros produce una justificación institucional del mandato contemporáneo de SASO que opera sustancialmente más allá del trabajo convencional de fijación de normas, justificando los sustanciales recursos estatales y la autoridad regulatoria con los que opera la institución.
El programa SALEEM
El Programa Saudí de Seguridad de Productos (SALEEM) —el paraguas institucional bajo el cual opera la arquitectura contemporánea de SASO de regulación de la seguridad de productos— se estableció para proporcionar un marco unificado para la regulación saudí de la seguridad de productos. El nombre del programa en árabe conlleva el significado sustantivo de que los productos certificados bajo el programa son seguros, protegidos y libres de defectos que puedan dañar directa o indirectamente a las personas, la sociedad o el medio ambiente. El planteamiento es institucionalmente distintivo porque sitúa la regulación saudí de la seguridad de productos en términos sustantivos de protección del consumidor, y no en términos de cumplimiento estrechamente procedimental.
La arquitectura SALEEM reemplazó al anterior Programa Saudí de Evaluación de la Conformidad, que operaba a través de un conjunto más fragmentado de acuerdos de certificación de productos. El marco unificado SALEEM proporciona la consistencia institucional que requieren los flujos internacionales contemporáneos de productos, con reglamentos técnicos que cubren categorías de producto progresivamente ampliadas y con la plataforma SABER proporcionando la infraestructura digital a través de la cual se operativiza el cumplimiento.
El marco SALEEM opera con tres componentes estructurales:
SASO — la autoridad reguladora que establece los reglamentos técnicos, define los modelos de evaluación de la conformidad y supervisa la arquitectura regulatoria más amplia.
SALEEM — el programa de evaluación de la conformidad que clasifica los productos en categorías reguladas y detalla los reglamentos técnicos aplicables y los modelos de evaluación de la conformidad que siguen los organismos de certificación.
SABER — la plataforma electrónica a través de la cual operan el registro de productos, la presentación de documentación, el pago de tasas, las solicitudes de evaluación, la emisión de certificados y la verificación aduanera.
La arquitectura de tres componentes proporciona la separación institucional entre autoridad reguladora (SASO), marco de programa (SALEEM) y plataforma operativa (SABER) que respaldan las buenas prácticas de la arquitectura regulatoria contemporánea. La separación impide que la plataforma operativa constriña el marco regulatorio, permite que los reglamentos técnicos evolucionen con independencia de la plataforma y aporta la flexibilidad institucional que requiere la evolución regulatoria de la era de la Visión 2030.
La plataforma SABER
SABER es la plataforma electrónica de evaluación de la conformidad a través de la cual opera todo el flujo saudí de conformidad de productos. El posicionamiento institucional de la plataforma es estructuralmente trascendente porque proporciona la infraestructura digital a través de la cual debe procesarse prácticamente todo producto que entra en Arabia Saudí.
El flujo de SABER opera a través de las siguientes etapas:
Etapa 1 — Registro del producto
El importador crea una cuenta en el sistema SABER y registra cada producto que pretende llevar al mercado local saudí. Todos los productos —regulados y no regulados— deben registrarse en SABER. El registro produce el expediente digital sobre el que operan la posterior evaluación de la conformidad y la certificación del envío.
Etapa 2 — Clasificación del producto
SABER determina si el producto queda bajo los Reglamentos Técnicos de SASO (producto regulado) o no (producto no regulado). La clasificación determina el flujo de trabajo posterior:
- Los productos regulados deben obtener un Certificado de Conformidad de Producto (PCoC) de un organismo de certificación acreditado por SASO antes de que sea posible la certificación del envío.
- Los productos no regulados pueden proceder directamente al Certificado de Envío mediante autodeclaración, sin requerir el Certificado de Producto.
Etapa 3 — Certificado de Conformidad de Producto (PCoC): solo productos regulados
Para los productos regulados, el importador solicita la emisión del Certificado de Producto a uno de los organismos de certificación acreditados por SASO. La plataforma presenta una lista de organismos de certificación notificados para el Reglamento Técnico correspondiente —incluidos organismos de certificación internacionales como SGS, TÜV SÜD y otros organismos internacionales acreditados— entre los que el importador selecciona el socio elegido. El organismo de certificación organiza entonces las actividades de evaluación de la conformidad (revisión documental, ensayo de muestras, auditoría de fábrica cuando procede) y, tras confirmar la conformidad del producto, emite el Certificado de Producto.
El PCoC es válido durante un año por modelo de producto y admite envíos ilimitados dentro del periodo de validez, lo que aporta la eficiencia operativa que requieren los patrones de envío recurrentes.
Etapa 4 — Certificado de Conformidad de Envío (SCoC)
Para cada envío individual que entra en Arabia Saudí, el importador debe obtener un Certificado de Conformidad de Envío (SCoC) a través de SABER. El SCoC vincula el envío al PCoC subyacente (para productos regulados) o a la autodeclaración (para productos no regulados) y es el documento que la aduana saudí exige para autorizar el despacho.
Etapa 5 — Despacho aduanero
El importador presenta el SCoC junto con los documentos de envío en la aduana saudí. La aduana saudí verifica el SCoC mediante la integración digital directa de SABER con el sistema aduanero, lo que aporta una verificación en tiempo real en lugar de la verificación en papel que requerían los sistemas anteriores. Los envíos aprobados atraviesan la aduana; los envíos no conformes o no verificados se enfrentan al rechazo o la retención.
Estructura de costes
El coste de registrar los certificados de conformidad a través de SABER es de 500 riyales saudíes por certificado, salvo los certificados equivalentes emitidos directamente por SASO, que son gratuitos. La estructura de costes aporta la eficiencia operativa que respalda un cumplimiento generalizado a la vez que genera los ingresos institucionales que sostienen el desarrollo continuado de SABER.
Requisitos especiales de aprobación previa
Algunas categorías de producto de alto riesgo requieren aprobaciones previas obligatorias antes de que pueda emitirse el Certificado de Producto:
- Certificados de Reconocimiento SASO IECEE — para teléfonos móviles, cargadores, portátiles y productos electrónicos similares. Basados en el sistema de certificación de la Comisión Electrotécnica Internacional para Equipos Eléctricos (IECEE), que aporta la alineación con normas internacionales que requiere la regulación de productos eléctricos.
- Certificados de Calificación de Eficiencia Energética (EER) — obligatorios para aires acondicionados, frigoríficos, lavadoras, motores, iluminación y aparatos similares.
- Etiquetado de Eficiencia Hídrica — para aparatos consumidores de agua bajo el programa de eficiencia hídrica del CCG.
Los requisitos de aprobación previa proporcionan la arquitectura institucional a través de la cual operan las normas de eficiencia energética (en apoyo de los objetivos de sostenibilidad de la Visión 2030), las normas de seguridad de productos (en apoyo de la protección del consumidor) y la cartera más amplia de preferencias regulatorias sustantivas.
Categorías de producto reguladas
SASO mantiene reglamentos técnicos en una cartera sustancial de categorías de producto, con un alcance regulatorio progresivamente ampliado a lo largo de varias décadas. Las principales categorías reguladas incluyen:
Equipos eléctricos y electrónicos — que cubren todos los electrodomésticos eléctricos, dispositivos electrónicos, iluminación, motores, transformadores y la cartera más amplia de productos eléctricos. Esta categoría representa una de las mayores carteras reguladas por volumen de importaciones.
Juguetes — regulaciones integrales de seguridad infantil que cubren la composición de materiales, la seguridad mecánica, los riesgos de asfixia y el etiquetado por edad apropiada.
Aparatos de gas — equipos de gas domésticos y comerciales que cubren la seguridad, las emisiones y el rendimiento de combustión.
Aires acondicionados, frigoríficos, lavadoras y grandes electrodomésticos — normas de eficiencia energética combinadas con requisitos de seguridad del producto.
Productos textiles — bajo el Reglamento Técnico de Productos Textiles 02-05-18-164 M.A., publicado en el Boletín Oficial el 24 de agosto de 2018 e implementado en SABER desde el 1 de diciembre de 2019. El reglamento cubre los productos que contienen al menos un 80 % en peso de fibras textiles, incluidos los componentes textiles de cortinas, mobiliario, alfombras, ropa, tejidos y textiles técnicos, además de mobiliario, sombrillas y toldos que contengan al menos un 80 % de componentes textiles.
Productos de automoción — normas de seguridad de vehículos combinadas con el marco regulatorio saudí de vehículos más amplio, incluido el programa de Inspección Técnica Periódica (Fahas) operado por SASO bajo la coordinación del Ministerio de Transporte.
Materiales de construcción — que cubren los materiales estructurales, los materiales de acabado y la cartera más amplia de productos de construcción.
Materiales de envasado de alimentos — que cubren la seguridad del contacto con alimentos y los requisitos de etiquetado.
Cosméticos — seguridad del producto, divulgación de ingredientes y requisitos de etiquetado.
El alcance regulado acumulado de productos cubre aproximadamente 1.000 categorías de producto que requieren registro en SABER y emisión del PCoC, con un alcance regulatorio en expansión progresiva a medida que se emiten nuevos reglamentos técnicos.