Eine ehrgeizige Nation: Governance, Nachhaltigkeit und bürgerschaftliche Teilhabe

Überblick

Die Säule “Eine ehrgeizige Nation” ist die dritte Säule der Vision 2030 Saudi-Arabiens und konzentriert sich auf Governance, Haushaltsdisziplin, digitale Verwaltung, Nachhaltigkeit und bürgerschaftliche Teilhabe. Während sich die erste Säule mit der Lebensqualität und die zweite mit der Struktur der Wirtschaft befasst, stellt die dritte Säule die Frage, ob der Staatsapparat die Transformation in dem geforderten Umfang und Tempo umsetzen kann.

Organisiert um zwei einander ergänzende Themen – “Wirksam regiert” und “Verantwortungsvoll befähigt” – umfasst die Säule Governance-Effektivität, die Transformation der digitalen Verwaltung, fiskalische Tragfähigkeit, Umweltverantwortung, Korruptionsbekämpfung und die Entwicklung eines gemeinnützigen Sektors, der Aufgaben übernehmen kann, die traditionell allein dem Staat vorbehalten waren. Für institutionelle Analysten ist die dritte Säule die Linse, durch die sich die Glaubwürdigkeit des gesamten Vision-2030-Programms am genauesten beurteilen lässt. Ehrgeizige Ziele bedeuten wenig ohne die Governance-Infrastruktur, um sie zu verfolgen.

Die bisherigen Ergebnisse sind in mehreren Bereichen bemerkenswert. Der Aufstieg Saudi-Arabiens vom 36. auf den 6. Platz im Index der Vereinten Nationen zur E-Government-Entwicklung stellt eine der raschesten Governance-Verbesserungen dar, die in diesem Jahrhundert von einer G20-Volkswirtschaft verzeichnet wurde. Die Zahl der ehrenamtlich Tätigen hat mit über 1,2 Millionen das Ziel von 1 Million übertroffen. Mehr als 900 regulatorische Reformen wurden über das National Competitiveness Center erlassen. Doch das ehrgeizigste Ziel – das Wachstum des gemeinnützigen Sektors von weniger als 1 % des BIP auf 5 % – bleibt ein Generationenvorhaben, dessen Ausgang alles andere als gesichert ist.

Wirksam regiert: Der digitale Staat

Transformation der digitalen Verwaltung

Das quantitative Herzstück des Fortschritts der dritten Säule ist der Werdegang Saudi-Arabiens im Index der Vereinten Nationen zur E-Government-Entwicklung (EGDI). Zum Start der Vision im Jahr 2016 belegte das Königreich einen respektablen, aber unauffälligen 36. Platz weltweit. Die erklärte Ambition war ein Rang unter den ersten fünf bis 2030.

Bis zur EGDI-Erhebung 2024 hatte das Königreich den 6. Platz weltweit erreicht – ein Aufstieg um 30 Positionen in weniger als acht Jahren, der Saudi-Arabien vor etablierte Vorreiter der digitalen Governance wie Kanada, Deutschland und Japan setzte. Das Top-5-Ziel ist nun deutlich vor der Frist 2030 in Reichweite.

Der Rückfall auf den 52. Platz im Jahr 2018 – zurückzuführen auf methodische Änderungen und die frühe Phase des digitalen Infrastrukturaufbaus des Königreichs – macht die anschließende Erholung umso beeindruckender. Der Werdegang ab 2020 spiegelt die kumulativen Erträge anhaltender institutioneller Investitionen wider.

Die Digital Government Authority (DGA), die als eigens geschaffener institutioneller Träger dieser Transformation etabliert wurde, hat eine umfassende Neugestaltung der Interaktion zwischen Bürger und Staat vorangetrieben. Die DGA legt technische Standards fest, koordiniert die digitale Transformation über die Ministerien hinweg, überwacht die Interoperabilität der Plattformen und steuert die Positionierung des Königreichs in internationalen E-Government-Bewertungen.

Das Absher-Ökosystem

Die Absher-Plattform ist zum Rückgrat der digitalen Verwaltungsdienste in Saudi-Arabien geworden. Sie bündelt Passdienste, Fahrzeugzulassung, Zivilangelegenheiten, Visumverwaltung, Verkehrsverstöße und Dutzende weitere Behördenvorgänge in einer einzigen digitalen Oberfläche und wickelt jährlich Hunderte Millionen Transaktionen ab.

Die Bedeutung der Plattform reicht über den Komfort hinaus. Durch die Digitalisierung von Behördenvorgängen erzeugt Absher eine umfassende Datenschicht, die eine evidenzbasierte Politikgestaltung, Betrugserkennung und Serviceoptimierung ermöglicht. Der Wegfall physischer Warteschlangen und papierbasierter Prozesse hat die Zeit und die Kosten der Interaktion zwischen Bürger und Staat messbar reduziert.

Ergänzende Plattformen stärken das digitale Ökosystem. Tawakkalna – ursprünglich für das Management der COVID-19-Pandemie entwickelt – hat sich zu einer Plattform für digitale Identität und Dienste weiterentwickelt. Etimad digitalisiert die öffentliche Beschaffung. Balady bearbeitet kommunale Dienstleistungen. HRSD Digital Services verwaltet Transaktionen im Bereich Arbeitsmarkt und soziale Sicherung. Zusammen bilden diese Plattformen eine digitale Verwaltungsinfrastruktur, die nach jedem internationalen Maßstab umfassend ist.

Regulatorische Reform in großem Maßstab

Das National Competitiveness Center (NCC) hat seit seiner Gründung mehr als 900 regulatorische Reformen beaufsichtigt – ein Volumen, das für sich genommen eines der intensivsten Programme zur Modernisierung von Regulierung darstellt, das in den vergangenen Jahrzehnten von einer Volkswirtschaft unternommen wurde.

Die Methodik des NCC ist systematisch: saudische Regulierungsrahmen an globalen Best Practices messen, die aus den Doing-Business-Indikatoren der Weltbank, den OECD-Standards zur Regulierungsqualität und den WTO-Benchmarks zur Handelserleichterung abgeleitet werden; Lücken identifizieren; Reformen entwerfen; die ressortübergreifende Umsetzung koordinieren; und die Ergebnisse überwachen.

Die Reformen erstrecken sich über Lizenzierungsregime, Handelsregistrierung, Gerichtsverfahren, Arbeitsmarktregulierung, den Schutz geistigen Eigentums, das Insolvenzrecht, die Wettbewerbspolitik, den Schutz personenbezogener Daten und Beschaffungsrahmen. Zu den zentralen legislativen Meilensteinen zählen das Insolvenzgesetz (2018), die Reform des Gesellschaftsrechts, das Datenschutzgesetz (PDPL) und die Modernisierung der Investitionslizenzierung durch das Investitionsministerium (MISA).

Die kumulative Wirkung zeigt sich in der verbesserten Positionierung Saudi-Arabiens über mehrere internationale Wettbewerbsfähigkeitsindizes hinweg. Die Leistung des Königreichs im Global Competitiveness Report des Weltwirtschaftsforums, in verschiedenen Rechtsstaatlichkeitsmaßen und in Bewertungen des Investitionsklimas hat sich seit 2016 spürbar verbessert – Ergebnisse, die unmittelbar auf das Reformprogramm des NCC zurückzuführen sind.

Verantwortungsvoll befähigt: Fiskalische Tragfähigkeit

Die fiskalische Architektur

Da die Einnahmen aus Kohlenwasserstoffen weiterhin rund 62 % der Staatseinnahmen und etwa 49 % des BIP ausmachen, stellt die fiskalische Tragfähigkeit während einer Phase intensiver öffentlicher Investitionen eine der folgenreichsten Herausforderungen der dritten Säule dar. Das Königreich muss die Ausgaben auf einem Niveau halten, das ausreicht, um die Diversifizierung voranzutreiben, und zugleich die Nicht-Öl-Einnahmequellen aufbauen, die den Staatsbetrieb tragen werden, während die globale Energiewende fortschreitet.

Seit 2016 wurden mehrere fiskalische Instrumente eingeführt. Die Mehrwertsteuer, im Januar 2018 mit 5 % eingeführt und im Juli 2020 auf 15 % angehoben, erzeugt inzwischen erhebliche Nicht-Öl-Einnahmen. Verbrauchsteuern auf Tabak, Energydrinks und gesüßte Getränke dienen zugleich fiskalischen und gesundheitspolitischen Zielen. Abgaben für ausländische Arbeitskräfte haben die Nicht-Öl-Einnahmebasis verbreitert. Das National Debt Management Centre hat die Staatsverschuldung professionalisiert.

Das Kreditprofil des souveränen Emittenten spiegelt das internationale Vertrauen in den fiskalischen Kurs wider:

Diese Ratings im Investment-Grade-Bereich zählen Saudi-Arabien zu den am höchsten bewerteten Staaten im Universum der Schwellenländer und sichern den fortgesetzten Zugang zu den internationalen Kapitalmärkten zu wettbewerbsfähigen Finanzierungskosten.

Ausgabendisziplin

Die Diversifizierung der Einnahmen ist notwendig, aber ohne Ausgabendisziplin unzureichend. Die Regierung hat mehrjährige Haushaltsrahmen, Elemente einer leistungsorientierten Budgetierung, Prüfungen der Ausgabeneffizienz und eine verbesserte Finanzberichterstattung eingeführt. Das Fiscal Balance Programme hat den staatlichen Einheiten Ausgabendisziplin auferlegt und verlangt von jedem Ministerium, die Ressourcenzuweisung an den Zielen der Vision 2030 zu rechtfertigen.

Die Schuldenquote Saudi-Arabiens im Verhältnis zum BIP, obwohl seit den nahezu bei null liegenden Werten von 2014 gestiegen, bleibt deutlich unter den OECD-Durchschnittswerten – und bietet damit einen fiskalischen Spielraum, über den die meisten G20-Volkswirtschaften nicht verfügen. Die strategische Balance zwischen laufenden Ausgaben, Investitionen und Ersparnis erfordert eine fortlaufende Feinjustierung, doch die fiskalischen Puffer – darunter die Devisenreserven der SAMA und die 941,3 Milliarden US-Dollar umfassende Vermögensbasis des PIF – bieten Widerstandsfähigkeit gegenüber Ölpreisschocks.

Ökologische Nachhaltigkeit: Die Saudi Green Initiative

Strategisches Bekenntnis

Ökologische Nachhaltigkeit ist eine rasch an Bedeutung gewinnende Priorität innerhalb der dritten Säule. Die im März 2021 gestartete Saudi Green Initiative (SGI) verpflichtet das Königreich zu:

• der Pflanzung von 10 Milliarden Bäumen als Teil eines umfassenderen Programms zur Landrehabilitierung
• der Erzeugung von 50 % der Energie aus erneuerbaren Quellen bis 2030
• der Reduzierung der CO2-Emissionen um 278 Millionen Tonnen jährlich bis 2030
• dem Schutz von 30 % der Land- und Meeresgebiete des Königreichs
• dem Erreichen der Netto-Null-Emissionen bis 2060

Für einen Erdölstaat tragen diese Verpflichtungen ein besonderes strategisches Gewicht. Die SGI ist nicht bloß ein Umweltprogramm, sondern ein Signal über die langfristige wirtschaftliche Ausrichtung des Königreichs. Der Rahmen der Kreislauf-Kohlenstoffwirtschaft, den Saudi-Arabien während seiner G20-Präsidentschaft 2020 vorantrieb, liefert die intellektuelle Architektur, um die fortgesetzte Kohlenwasserstoffproduktion mit den Klimaverpflichtungen in Einklang zu bringen – mit Betonung auf Kohlenstoffabscheidung, -nutzung und -speicherung (CCUS) neben dem Ausbau erneuerbarer Energien.

Ausbau der erneuerbaren Energien

Die geografische Ausstattung Saudi-Arabiens für Solarenergie zählt zu den besten der Welt, und das Königreich ist entschlossen vorgegangen, um sie zu nutzen. Das Renewable Energy Project Development Office (REPDO) hat mehrere Ausschreibungsrunden für Photovoltaik- und Windenergieprojekte durchgeführt. ACWA Power, der vom PIF gestützte Energieentwickler, führt den heimischen Ausbau an und hat international über den Nahen Osten, Afrika und Zentralasien hinweg expandiert.

Großprojekte wie die Solar-PV-Anlage Sudair (1,5 GW) und zahlreiche weitere Solar- und Windanlagen in verschiedenen Entwicklungsstadien tragen zum Ziel von 50 % erneuerbarer Energie bei. Jedes im Inland installierte Megawatt erneuerbarer Kapazität setzt Kohlenwasserstoffproduktion für den höherwertigen Export oder industrielle Anwendungen frei – und bringt damit ökologische Ziele mit der wirtschaftlichen Diversifizierung in Einklang.

Der gemeinnützige Sektor: Von marginal zu maßgeblich

Die 5-Prozent-Ambition

Eines der strukturell ehrgeizigsten – und international am wenigsten diskutierten – Elemente der dritten Säule ist das Ziel, den gemeinnützigen Sektor Saudi-Arabiens von weniger als 1 % des BIP bis 2030 auf 5 % des BIP wachsen zu lassen. In absoluten Zahlen bedeutet dies, einen Sektor von einigen Milliarden Riyal auf etwa 200 Milliarden SAR jährlich zu skalieren – ein Zuwachs um eine Größenordnung, für den es international kaum Präzedenzfälle gibt.

Die Ambition spiegelt ein anspruchsvolles Verständnis der Rolle wider, die die Zivilgesellschaft in fortgeschrittenen Volkswirtschaften spielt. Ein robuster gemeinnütziger Sektor erbringt soziale Dienste, die die staatliche Bereitstellung ergänzen, schafft Beschäftigung, baut bürgerschaftliche Kapazität und Sozialkapital auf und bietet institutionelle Kanäle für bürgerschaftliches Engagement außerhalb der kommerziellen und staatlichen Sphären. Für ein Königreich, das historisch von einem dominanten Staat und einer begrenzten Zivilgesellschaft geprägt war, stellt dies eine strukturelle Transformation des Verhältnisses zwischen Staat und Bürgern dar.

Regulatorische Reformen haben die Registrierungsverfahren für gemeinnützige Organisationen vereinfacht, Governance-Standards etabliert und die Rahmenbedingungen für Stiftungen (Waqf) modernisiert, um das Wachstum des Sektors mit Kapital auszustatten. Die Non-Profit Organizations General Authority beaufsichtigt die Regulierung und Entwicklung des Sektors. Die Misk-Stiftung, gegründet vom Kronprinzen, dient sowohl als bedeutender gemeinnütziger Akteur als auch als Modell für jene strategische, professionell geführte Philanthropie, die die Vision 2030 zu fördern sucht.

Ehrenamt als bürgerschaftliche Infrastruktur

Das Vision-2030-Ziel von 1 Million registrierten Ehrenamtlichen wurde übertroffen; das Königreich verzeichnete bis zum jüngsten Berichtszeitraum mehr als 1,2 Millionen Ehrenamtliche. Der Erfolg ist nicht nur als zahlenmäßiger Meilenstein bedeutsam, sondern als Indikator für sich wandelnde bürgerschaftliche Normen.

Die Nationale Plattform für Ehrenamt stellt die institutionelle Infrastruktur bereit und verbindet Ehrenamtliche mit Einsatzmöglichkeiten in staatlichen, gemeinnützigen und gemeinschaftlichen Organisationen – über ein digital ausgerichtetes Design, das im Einklang mit der umfassenderen E-Government-Strategie steht.

Übergreifende Abhängigkeiten der Säulen

Die Bedeutung der dritten Säule reicht über die Governance um ihrer selbst willen hinaus. Wirksame Governance ist die ermöglichende Bedingung für den Fortschritt in praktisch jeder Priorität der Vision 2030.

Der Erfolg des Wohnungsbauprogramms hängt von einer effizienten Grundbuchführung und der Regulierung von Hypotheken ab – Produkte der regulatorischen Reform. Das Wachstum des Tourismus erfordert eine gestraffte Visabearbeitung – ein Produkt der digitalen Verwaltung. Die industrielle Diversifizierung verlangt ein berechenbares, transparentes Handelsrecht – ein Produkt der NCC-Reformen. Die Erwerbsbeteiligung von Frauen setzt institutionelle Rahmenbedingungen voraus, die die Rechte der Beschäftigten schützen – ein Produkt der Arbeitsmarktregulierung.

Die Transformation der digitalen Verwaltung erzeugt positive Ausstrahlungseffekte auf das gesamte Vision-2030-Programm. Die digitale Leistungserbringung senkt Transaktionskosten, verbessert die Datenverfügbarkeit für die Politikgestaltung und erhöht die Reaktionsfähigkeit der Verwaltung. Die Wachstumsagenda des gemeinnützigen Sektors knüpft unmittelbar an die sozialen Entwicklungsziele der ersten Säule an und bietet institutionelle Kanäle für gemeinschaftliches Engagement und Leistungserbringung, die staatliche Programme ergänzen.

Institutionelle Architektur

Die Umsetzung der dritten Säule hängt von einem Geflecht institutioneller Akteure ab:

Digital Government Authority (DGA): Treibt die nationale Strategie für die digitale Verwaltung voran, legt technische Standards fest, koordiniert die digitale Transformation über die Ministerien hinweg und verwaltet die Plattformen, die die Interaktion zwischen Bürger und Staat vermitteln.

National Competitiveness Center (NCC): Wirkt als Reformmotor, misst saudische Regelungen systematisch an internationalen Best Practices, koordiniert ressortübergreifende Deregulierung und überwacht die Umsetzungsergebnisse.

National Centre for Performance Management (Adaa): Überwacht die Leistung staatlicher Einheiten an den Zielen der Vision 2030 und erstellt Bewertungen, die die Ressourcenzuweisung und strategische Anpassung informieren.

National Anti-Corruption Commission (Nazaha): Beaufsichtigt die Korruptionsbekämpfung, die Anforderungen an die Offenlegung finanzieller Verhältnisse und die Transparenzmaßnahmen, die die institutionelle Glaubwürdigkeit stützen.

Saudi Data and Artificial Intelligence Authority (SDAIA): Verwaltet die nationale Daten-Governance, Open-Data-Initiativen und den KI-Einsatz in der Verwaltung – die Intelligenzschicht des digitalen Staates.

Ausblick und Bewertung

Die dritte Säule bietet ein gemischtes, aber im Großen und Ganzen positives Bild, während die Vision 2030 in ihre finale Umsetzungsphase eintritt.

Die Governance-Effektivität war herausragend. Die Transformation der digitalen Verwaltung zählt zu den unzweideutigsten Erfolgen des Programms – eine strukturelle Leistung, die durch unabhängige internationale Bewertungen bestätigt wird. Das Programm der regulatorischen Reform war in Umfang und Kohärenz ähnlich beeindruckend.

Die fiskalische Tragfähigkeit bleibt glaubwürdig, wird jedoch geprüft werden, während sich die globale Energiewende beschleunigt. Die fiskalischen Puffer des Königreichs sind beträchtlich, das Diversifizierungsprogramm erzeugt neue Einnahmequellen, und das souveräne Kreditprofil ist stark. Doch das Tempo, in dem Nicht-Öl-Einnahmen die Erdöleinkünfte ersetzen können, bleibt die zentrale Frage der saudischen Fiskalpolitik.

Die Umweltverpflichtungen sind glaubwürdig, erfordern jedoch anhaltende Investitionen über einen mehrere Jahrzehnte umfassenden Horizont. Das Netto-Null-Ziel für 2060 gibt die strategische Richtung vor; die zwischenzeitlichen Meilensteine für 2030 – insbesondere das Ziel von 50 % erneuerbarer Energien – werden die Umsetzungskapazität an der Ambition messen.

Das Ziel eines gemeinnützigen Sektors von 5 % des BIP bleibt das ungewisseste Vorhaben der Säule. Einen Sektor innerhalb von 14 Jahren um eine Größenordnung wachsen zu lassen, erfordert tiefgreifende Veränderungen in bürgerschaftlicher Kultur, fachlicher Kapazität und institutioneller Reife, die sich nicht allein durch Regulierung verordnen lassen. Die Zahlen zum Ehrenamt sind ermutigend, doch die Übersetzung des ehrenamtlichen Engagements in einen professionell geführten Sektor mit spürbarer wirtschaftlicher Wertschöpfung ist eine qualitativ andere Herausforderung.

Alles in allem hat die Säule “Eine ehrgeizige Nation” einige der greifbarsten strukturellen Errungenschaften der Vision 2030 geliefert und zugleich Reformen in Gang gesetzt, deren volle Wirkung sich weit über den Horizont des Programms von 2030 hinaus entfalten wird. Die Governance-Grundlagen, die heute gelegt werden, werden die institutionelle Qualität Saudi-Arabiens – und damit seine wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit und soziale Widerstandsfähigkeit – über Jahrzehnte prägen.