Regierungseffektivität: Digitale Governance und institutionelle Reform

Überblick

Die Regierungseffektivität ist in der Vision 2030 die ermöglichende Voraussetzung, von der jede andere Priorität abhängt. Ohne effiziente Regulierung sind die Wohnungsbauziele nicht zu erreichen. Ohne digitale Infrastruktur bleiben die Bürgerdienste in bürokratischer Reibung stecken. Ohne institutionelle Transparenz ist das Vertrauen der Investoren unerreichbar. Die Priorität unter Säule 3 – „Eine ehrgeizige Nation“ – adressiert dieses grundlegende Erfordernis über drei ineinandergreifende Reformagenden: die Transformation des digitalen Staates, die regulatorische Modernisierung und die Entwicklung des zivilgesellschaftlichen Sektors.

Die Ergebnisse zählen zu den am besten messbaren des gesamten Programms Vision 2030. Der Aufstieg Saudi-Arabiens vom 36. auf den 6. Platz im E-Government Development Index der Vereinten Nationen stellt eine der eindrucksvollsten Governance-Verbesserungen dar, die eine große Volkswirtschaft in der Geschichte des Index verzeichnet hat. Das National Competitiveness Center (NCC) hat in einer systematischen Kampagne zum Abbau bürokratischer Hürden für Investitionen und Unternehmertum mehr als 900 regulatorische Reformen bewirkt. Die Ziele für den Non-Profit-Sektor und das freiwillige Engagement wurden vorzeitig erreicht: Die Zahl der registrierten Freiwilligen übertraf mit mehr als 1,2 Millionen das Ziel von 1 Million. Und die Absher-Plattform ist zu einer Fallstudie dafür geworden, wie eine Entwicklungsökonomie durch eine digital ausgerichtete Leistungserbringung etablierte Governance-Vorreiter überholen kann.

Die E-Government-Transformation

Vom 36. auf den 6. Rang: eine strukturelle Leistung

Der E-Government Development Index (EGDI) der Vereinten Nationen bildet den am weitesten verbreiteten internationalen Maßstab für die Reife digitaler Governance. Zum Start der Vision 2030 belegte Saudi-Arabien weltweit den 36. Rang – eine Position, die für eine Entwicklungsökonomie beachtlich, für ein G20-Mitglied mit den fiskalischen Ressourcen und der technologischen Kapazität des Königreichs jedoch unauffällig war. Das erklärte Ziel lautete, bis 2030 einen Platz unter den ersten fünf zu erreichen.

Der Verlauf war nicht linear, letztlich aber dramatisch:

Der Rückfall auf den 52. Rang im Jahr 2018 spiegelte methodische Anpassungen in der EGDI-Bewertung sowie das frühe Stadium des Ausbaus der digitalen Infrastruktur des Königreichs wider. Die anschließende Erholung – und der außergewöhnliche Sprung um 25 Plätze zwischen 2022 und 2024 – spiegelt die kumulierten Erträge anhaltender institutioneller Investitionen wider, die eine kritische Masse erreicht haben.

Auf dem 6. Rang liegt Saudi-Arabien nun vor etablierten Vorreitern der digitalen Governance in Europa und Asien. Unsere Benchmark-Analyse bietet den vergleichenden Kontext für diese Leistung. Das Ziel eines Platzes unter den ersten fünf – das erfordert, einen der derzeitigen Spitzenreiter zu überholen – ist bis 2030 glaubhaft in Reichweite.

Die Digital Government Authority

Die Digital Government Authority (DGA) – in unserem Bereich Institutionen porträtiert – fungiert als institutionelle Architektin der E-Government-Transformation. Als eigenständige Einrichtung mit ministerienübergreifender Zuständigkeit gegründet, umfasst das Mandat der DGA:

• Strategie und Standards: Festlegung der nationalen Strategie für den digitalen Staat sowie Etablierung technischer Standards und Interoperabilitätsanforderungen über die Ministerien hinweg
• Plattformkoordination: Steuerung der Entwicklung und Integration digitaler Regierungsplattformen zur Sicherung eines kohärenten Nutzererlebnisses und Datenaustauschs
• Internationale Positionierung: Steuerung der Teilnahme des Königreichs an internationalen E-Government-Bewertungen und Governance-Benchmarking-Verfahren
• Kapazitätsaufbau: Entwicklung digitaler Fähigkeiten innerhalb der Regierungsstellen und Förderung der im öffentlichen Dienst benötigten Talente zum Betrieb und zur Weiterentwicklung digitaler Dienste

Die institutionelle Ausgestaltung der DGA – mit ausreichender Autorität zur ministerienübergreifenden Koordination, aber ohne die operative Last, jede einzelne Plattform selbst zu betreiben – hat sich als wirksam erwiesen. Indem sie Standards setzt und ermöglichende Infrastruktur bereitstellt, hat die DGA Innovation innerhalb eines kohärenten nationalen Rahmens gefördert.

Absher: das Rückgrat des digitalen Staates

Die Absher-Plattform ist zum Herzstück des saudischen digitalen Staates und zu einer der umfassendsten Plattformen für Regierungsdienste weltweit geworden. Vom Innenministerium betrieben, bündelt Absher Pass- und Reisedokumentendienste, Fahrzeugzulassung, Personenstandsdokumentation, Visa- und Aufenthaltsabwicklung, Verkehrsverwaltung und Dutzende weiterer Behördenvorgänge in einer einzigen digitalen Oberfläche.

Die Plattform verarbeitet jährlich Hunderte Millionen Transaktionen und macht den Besuch eines Behördenamtes für die überwiegende Mehrheit der Routinevorgänge faktisch überflüssig. Das Nutzererlebnis – mobil zuerst, zweisprachige Oberfläche, biometrische Authentifizierung, Echtzeitverarbeitung – setzt einen Maßstab, den viele Regierungsplattformen der OECD nicht erreicht haben.

Das digitale Ökosystem

Absher wirkt innerhalb eines breiteren Ökosystems digitaler Plattformen, das zusammen eine der umfassendsten E-Government-Architekturen im Betrieb bildet:

Tawakkalna – Ursprünglich zur Überprüfung des Gesundheitsstatus während COVID-19 entwickelt, entwickelte sich Tawakkalna zu einer umfassenden Plattform für digitale Identität und Dienste. Die Priorität digitale Wirtschaft untersucht das breitere Technologieökosystem, das als digitale Brieftasche für staatliche Nachweise und als Werkzeug für die Zugangsverwaltung dient.

Etimad – Die staatliche Beschaffungsplattform, die den gesamten Beschaffungszyklus von der Ausschreibung bis zur Zahlung digitalisiert, die Transparenz erhöht und Ausgabenanalysen erzeugt.

Balady – Plattform für kommunale Dienste, die die digitale Interaktion mit der lokalen Verwaltung bei Baugenehmigungen, Gewerbelizenzen und Stadtplanung ermöglicht.

Mudad – Plattform zur Überprüfung von Lohnzahlungen, die die Einhaltung arbeitsmarktrechtlicher Vorschriften sicherstellt und Arbeitnehmerrechte durch automatisierte Kontrolle schützt.

Nafath – Nationales Single-Sign-on-System zur Identitätsprüfung, das eine einheitliche digitale Authentifizierung über die Regierungsplattformen hinweg bereitstellt.

Unified National Platform (my.gov.sa) – Bündelt den Zugang zu Regierungsdiensten über alle Ministerien und Behörden hinweg und bietet Bürgerinnen, Bürgern und Einwohnern einen einzigen Einstiegspunkt.

Regulatorische Reform: das NCC-Programm

Über 900 Reformen und stetig mehr

Das National Competitiveness Center (NCC) hat seit seiner Gründung mehr als 900 regulatorische Reformen begleitet – eines der intensivsten Programme zur regulatorischen Modernisierung, das eine Volkswirtschaft in den letzten Jahrzehnten unternommen hat.

Das NCC arbeitet über einen systematischen Reformzyklus, der es von punktueller Deregulierung unterscheidet:

1. Benchmarking – Vergleich der saudischen Regulierungsrahmen mit globalen Best Practices aus Weltbank-Indikatoren, OECD-Standards, WTO-Maßstäben und Vergleichen mit Peer-Volkswirtschaften
2. Identifizierung – Kartierung konkreter regulatorischer Hindernisse für Investitionen, Unternehmertum und institutionelle Effizienz durch Konsultation der Beteiligten und Datenanalyse
3. Gestaltung – Erarbeitung von Reformvorschlägen in Abstimmung mit den betroffenen Regierungsstellen und den Beteiligten aus dem Privatsektor
4. Koordination – Steuerung der ministerienübergreifenden Umsetzung, damit Reformen, die das Handeln mehrerer Behörden erfordern, kohärent vollzogen werden
5. Überwachung – Nachverfolgung der Umsetzungsergebnisse gegenüber der Ausgangsleistung

Wichtige legislative Meilensteine

Das Reformprogramm des NCC hat wegweisende Gesetzgebung und regulatorische Änderungen über mehrere Bereiche hinweg hervorgebracht:

Auswirkungen auf internationale Ranglisten

Der kumulierte Effekt von über 900 Reformen ist über mehrere internationale Wettbewerbsfähigkeitsmaßstäbe hinweg sichtbar. Die Positionierung Saudi-Arabiens hat sich im Global Competitiveness Index des Weltwirtschaftsforums, im IMD World Competitiveness Ranking (Aufstieg auf den 16. Rang), in verschiedenen Rechtsstaatlichkeitsmaßen und in Bewertungen des Investitionsklimas spürbar verbessert. Diese Verbesserungen sind das direkte, messbare Ergebnis des systematischen Reformprogramms des NCC.

Für Investoren ist das Signal eindeutig: Das regulatorische Umfeld in Saudi-Arabien unterscheidet sich qualitativ von dem, das vor einem Jahrzehnt bestand. Die Vorhersehbarkeit, Transparenz und Effizienz des Regulierungsrahmens haben sich in nahezu jeder für Kapitalallokationsentscheidungen relevanten Dimension verbessert.

Non-Profit-Sektor und bürgerschaftliche Teilhabe

Das Ziel von 5 % des BIP

Die Priorität Regierungseffektivität umfasst das Vorhaben, den Non-Profit-Sektor Saudi-Arabiens von weniger als 1 % des BIP bis 2030 auf 5 % des BIP wachsen zu lassen. Dieses Ziel adressiert eine strukturelle Lücke in der institutionellen Architektur Saudi-Arabiens: das Fehlen einer robusten zivilgesellschaftlichen Ebene zwischen Staat und Bürger.

Ein reifer Non-Profit-Sektor erfüllt Funktionen, die weder der Staat noch der Privatsektor effizient wahrnehmen können: soziale Leistungserbringung auf Gemeindeebene, Interessenvertretung für unterversorgte Bevölkerungsgruppen, Kulturerhalt, Umweltverantwortung sowie die Förderung bürgerschaftlicher Kapazität und sozialen Kapitals. Für ein Königreich, das historisch von einem dominierenden Staatsapparat geprägt war, stellt das Wachstum des Non-Profit-Sektors eine grundlegende Neugewichtung institutioneller Rollen dar.

Regulatorische Reformen haben die Registrierungsverfahren für Non-Profit-Organisationen gestrafft, Governance-Standards etabliert und Stiftungsrahmen (Waqf) modernisiert, um das Wachstum des Sektors zu kapitalisieren. Die Non-Profit Organizations General Authority überwacht die Regulierung und Entwicklung des Sektors.

Freiwilliges Engagement: Ziel übertroffen

Das Ziel der Vision 2030 von 1 Million registrierten Freiwilligen wurde übertroffen: Das Königreich verzeichnet mehr als 1,2 Millionen Freiwillige – eine Verzwanzigfachung gegenüber den rund 50.000, die zum Ausgangswert 2016 registriert waren.

Die National Platform for Volunteering stellt die digitale Infrastruktur bereit, die Freiwillige mit Einsatzmöglichkeiten in staatlichen, gemeinnützigen und kommunalen Organisationen verbindet. Das digital ausgerichtete Design der Plattform steht im Einklang mit der breiteren E-Government-Strategie.

Die Kluft zwischen dem Wachstum des freiwilligen Engagements (Ziel übertroffen) und dem BIP-Beitrag des Non-Profit-Sektors (weit vom Ziel entfernt) verdeutlicht die qualitative Herausforderung, die noch bevorsteht. Freiwilligenbegeisterung in einen professionell geführten Sektor mit bedeutender wirtschaftlicher Leistung zu überführen, erfordert eine institutionelle Reifung, die sich nicht per Verordnung anordnen lässt: professionelles Management, tragfähige Finanzierungsmodelle, Rechenschaftsrahmen und tiefe Fachkompetenz in den Bereichen Gesundheit, Bildung, Umwelt und soziale Dienste.

Säulenübergreifende Ermöglichung

Governance als Infrastruktur

Die Regierungseffektivität erzeugt positive Ausstrahlungseffekte auf nahezu jeden anderen Bereich der Vision 2030. Die Beziehung ist nicht bloß unterstützend – sie ist konstitutiv. Ohne die Governance-Reformen können die übrigen Prioritäten nicht funktionieren:

• Wohnungswesen: Effiziente Grundbuchführung, Hypothekenregulierung und digitale Baugenehmigungen ermöglichen den Wohnungsbau im großen Maßstab
• Tourismus: Gestraffte Visabearbeitung über Absher und E-Visum-Plattformen verringert die Reibung für die Besucherwirtschaft
• Beschäftigung: Digitale Arbeitsmarktplattformen, die Lohnprüfung über Mudad und eine reformierte Beschäftigungsregelung stützen die Saudisierungsziele
• Investitionen: Transparente, vorhersehbare Regulierung durch NCC-Reformen und digitale Lizenzierung über MISA verbessern das Investitionsklima
• Gesundheitswesen: Die digitale Gesundheitsinfrastruktur baut auf der E-Government-Plattformebene auf; die Regulierungsreform stützt den Ausbau des privaten Gesundheitswesens
• Unterhaltung: Lizenzierung, Sicherheitsregulierung und Veranstaltungsgenehmigungen laufen über digitale Regierungsplattformen

Die kumulierende Natur der Governance-Verbesserung erklärt mit, warum die Beschleunigungsphase (2021–2025) schnellere Ergebnisse lieferte als die Grundlagenphase (2016–2020). Die in den frühen Jahren aufgebaute institutionelle Infrastruktur erbringt nun mit zunehmender Geschwindigkeit Erträge – jede Reform schafft die Voraussetzungen für weitere Reformen.

Institutionelle Architektur

Die Priorität Regierungseffektivität wirkt über eine definierte Konstellation institutioneller Akteure:

Digital Government Authority (DGA): Strategie, Standards, Plattformkoordination und Kapazitätsaufbau für die Transformation des digitalen Staates über alle Ministerien hinweg.

National Competitiveness Center (NCC): Systematisches regulatorisches Benchmarking, Reformgestaltung, ministerienübergreifende Koordination und Umsetzungsüberwachung – der Reformmotor der Governance-Agenda der Vision 2030.

National Centre for Performance Management (Adaa): Überwachung der Leistung der Regierungsstellen gegenüber den Zielen der Vision 2030, mit Bewertungen, die in die Ressourcenallokation und strategische Anpassung einfließen.

National Anti-Corruption Commission (Nazaha): Korruptionsbekämpfung, Anforderungen zur Vermögensoffenlegung und Transparenzmaßnahmen, die die institutionelle Glaubwürdigkeit und das Vertrauen der Investoren untermauern.

Saudi Data and Artificial Intelligence Authority (SDAIA): Nationale Datenverwaltung, Open-Data-Initiativen und KI-Strategie – die Intelligenzebene des digitalen Staates, einschließlich der Aufsicht über das Datenschutzgesetz.

General Authority for Statistics (GASTAT): Modernisierte Erstellung und Verbreitung statistischer Daten, die die Evidenzgrundlage für Politikgestaltung und Leistungsbewertung liefern.

Ausblick und Bewertung

Die Priorität Regierungseffektivität zählt zu den am nachweislich erfolgreichsten Reformbereichen der Vision 2030. Die E-Government-Transformation – vom 36. auf den 6. Rang weltweit – ist eine strukturelle Leistung, bestätigt durch unabhängige internationale Bewertung. Die über 900 regulatorischen Reformen des NCC haben das Geschäfts- und Investitionsumfeld spürbar verbessert. Das Ziel beim freiwilligen Engagement wurde übertroffen.

Die wichtigste verbleibende Herausforderung ist das BIP-Ziel von 5 % für den Non-Profit-Sektor. Dies erfordert eine qualitative Transformation, die eine Regulierungsreform allein nicht bewirken kann – Veränderungen der Bürgerkultur, der professionellen Kapazität, der Finanzierungsmodelle und der institutionellen Reife, die Jahre bis zur vollen Entfaltung benötigen. Die Misk-Stiftung und ähnliche strategische philanthropische Vehikel liefern Modelle, doch dieses Modell über die gesamte Breite der Zivilgesellschaft zu skalieren, ist ein Generationenvorhaben.

Für die Agenden des digitalen Staates und der Regulierungsreform verlagert sich der Fokus in der letzten Phase auf Nachhaltigkeit und Beständigkeit. Die Governance-Infrastruktur muss sich an sich wandelnde technologische und wirtschaftliche Bedingungen anpassen. Die Reformdynamik muss über die Frist der Vision 2030 hinaus aufrechterhalten werden. Und die aufgebaute institutionelle Qualität muss sich über wechselnde Umstände hinweg als widerstandsfähig erweisen – der eigentliche Prüfstein der Governance-Reform ist nicht die Leistung unter günstigen Bedingungen, sondern die Beständigkeit unter widrigen.

Die heute geschaffenen Governance-Grundlagen sind Saudi-Arabiens Investition in die Qualität seines Staatsapparats. Anders als Gigaprojekte oder Unterhaltungsveranstaltungen erzeugen diese Investitionen Erträge, die oft unsichtbar, aber stets folgenreich sind. Die Qualität der Governance entscheidet darüber, ob alles Übrige funktioniert. An diesem Maßstab gemessen, sind die Belege aus dem ersten Jahrzehnt der Vision 2030 überzeugend.