Finanzhilfen zur Befähigung – Fortschrittsmonitor

KPI-Monitor: Finanzhilfen zur Befähigung

Übertroffen (Zwischenstand) – Der Anteil der Finanzhilfen, der auf Befähigung (statt auf direkte Fürsorgeleistungen) entfällt, erreichte 2024 mit 33,7 Prozent einen Wert, der die Zwischenmeilensteine auf dem Weg zum Zielwert von 38,3 Prozent übertrifft. Dies steht für eine grundlegende Neuausrichtung des saudischen Systems der sozialen Sicherung – von passiver Fürsorge hin zu aktiver Befähigung.

Kennzahlen im Überblick

Trendanalyse

Die Umgestaltung des saudischen Systems der sozialen Sicherung von 1 Prozent auf 33,7 Prozent befähigungsorientierter Hilfe stellt womöglich die radikalste Sozialreform in der Geschichte des Königreichs dar. Im Jahr 2016 bestand die überwältigende Mehrheit der sozialen Finanzhilfen aus bedingungslosen Geldtransfers – Zuschüssen, Beihilfen und Subventionen, die ohne Auflagen zu Kompetenzentwicklung, Arbeitssuche oder Verbesserung der Eigenständigkeit gewährt wurden. Der Zielwert der Vision 2030 von 38,3 Prozent befähigungsorientierter Hilfe markierte einen Paradigmenwechsel hin zu einem System, das die Bürgerinnen und Bürger nicht bloß mit einer Einkommenssicherung unterstützt, sondern mit den Instrumenten und Wegen zur Erlangung wirtschaftlicher Unabhängigkeit.

Der Wandel wurde durch mehrere programmatische Neuerungen umgesetzt. Das Hafiz-Programm wurde von einer verhältnismäßig passiven Arbeitslosenleistung in ein aktives Arbeitsmarktprogramm umgewandelt, das von den Empfängern verlangt, sich an Aktivitäten zur Arbeitssuche zu beteiligen, an Schulungen teilzunehmen und zumutbare Beschäftigungsangebote anzunehmen. Nichteinhaltung führt zur Kürzung oder Aussetzung der Leistung und schafft starke Anreize für den Eintritt in den Arbeitsmarkt. Das Tamheer-Programm bietet Hochschulabsolventen praxisnahe Ausbildungsplätze mit vom Human Resources Development Fund finanzierten Aufwandsentschädigungen und überbrückt so die Lücke zwischen Ausbildung und Beschäftigung. Die digitale Lernplattform Doroob bietet Tausende Onlinekurse zu beschäftigungsrelevanten Fähigkeiten. Das KMU-Kreditbürgschaftsprogramm Kafalah befähigt Unternehmer, Betriebe zu gründen, anstatt auf staatliche Unterstützung angewiesen zu sein.

Das 2017 eingeführte Programm Bürgerkonto bündelte mehrere Subventionsströme in einem einzigen, bedarfsgeprüften Geldtransfersystem. Zwar ist das Programm selbst ein Transfermechanismus, doch stellt sein bedarfsgeprüfter Ansatz sicher, dass die Leistungen jenen zugutekommen, die sie am dringendsten benötigen, und schafft so fiskalischen Spielraum für befähigungsorientierte Ausgaben. Das Programm versorgt über 13 Millionen Begünstigte und hat die Fähigkeit der Regierung unter Beweis gestellt, eine zielgerichtete soziale Sicherung in großem Maßstab zu leisten. Die Kombination aus verschärfter Konditionalität der Fürsorge, ausgeweiteten Ausbildungsangeboten und verbesserten Verknüpfungen zum Arbeitsmarkt hat einen positiven Kreislauf in Gang gesetzt: Je mehr Bürgerinnen und Bürger von der Fürsorge in die Beschäftigung wechseln, desto mehr fiskalische Mittel werden für weitere Investitionen in die Befähigung frei.

Methodik

Der Befähigungsanteil der Finanzhilfen wird vom Ministerium für Humanressourcen und soziale Entwicklung berechnet. Die Finanzhilfen werden in zwei Arten unterteilt: direkte Fürsorgeleistungen (bedingungslose Geldzahlungen, Subventionen und Beihilfen) und befähigungsorientierte Hilfe (Ausbildungszuschüsse, Beschäftigungsanreize, Gründungsförderung, an Beschäftigungsergebnisse geknüpfte Bildungsbeihilfen und Rehabilitationsleistungen). Der Befähigungsanteil errechnet sich als befähigungsorientierte Hilfe geteilt durch die gesamten staatlichen Ausgaben für soziale Finanzhilfen. Die Methodik folgt einem Klassifizierungsrahmen, der in Abstimmung mit der Weltbank entwickelt wurde, und orientiert sich an der Taxonomie der Active Labour Market Policies der OECD. Die Daten werden aus den Haushalts- und Ausgabenberichten aller an der Erbringung der sozialen Sicherung beteiligten Regierungsstellen zusammengeführt.

Verwandte Prioritäten

Die Befähigungsausrichtung der Sozialhilfe unterstützt unmittelbar mehrere arbeitsmarkt- und sozialpolitische Ziele der Vision 2030. Sie ermöglicht die Senkung der Arbeitslosenquote, indem sie Fürsorgeempfänger aktiv auf eine Beschäftigung vorbereitet und dafür Anreize schafft. Sie stützt das Ziel Saudis im Privatsektor, indem sie Bürgerinnen und Bürger in Beschäftigungsmöglichkeiten des Privatsektors lenkt. Die Wohneigentumsquote profitiert, da befähigte, erwerbstätige Bürgerinnen und Bürger die Voraussetzungen für eine Hypothek erfüllen. Der World Happiness Index wird gestützt, da wirtschaftliche Eigenständigkeit die Lebenszufriedenheit nachhaltiger steigert als passive Transfers. Auch die Agenda der fiskalischen Tragfähigkeit profitiert, da Beschäftigung die langfristigen Fürsorgeausgaben senkt.

Ausblick

Die verbleibende Lücke von 4,6 Prozentpunkten bis zum Erreichen von 38,3 Prozent bis 2030 zu schließen, liegt gut im Rahmen des etablierten Verlaufs und erfordert eine jährliche Verbesserung von rund 0,8 Punkten – unterhalb des historischen Tempos von etwa 4 Punkten pro Jahr. Die Verlangsamung ist zu erwarten, da die einfachsten Übergänge von der Fürsorge zur Befähigung bereits vollzogen wurden und zu den verbleibenden direkten Fürsorgeempfängern Bevölkerungsgruppen mit komplexeren Beschäftigungshemmnissen zählen (ältere Menschen, Menschen mit Behinderungen, Alleinerziehende mit Betreuungspflichten).

Das Vanderbilt Portfolio prognostiziert, dass der Befähigungsanteil bis 2030 auf 36 bis 42 Prozent steigen wird, wobei das Ziel von 38,3 Prozent sehr wahrscheinlich erreicht wird. Die weitergehende Bedeutung reicht über den numerischen Zielwert hinaus: Die saudische Sozialreform zeigt ein Steuerungsmodell, das andere ressourcenreiche Länder nachzuahmen suchen könnten. Der Übergang von bedingungslosen Transfers zu befähigungsorientierter Unterstützung stellt eine grundlegende Veränderung des Gesellschaftsvertrags zwischen dem saudischen Staat und seinen Bürgerinnen und Bürgern dar – einen Vertrag, der produktive Teilhabe über passiven Bezug stellt und die Bevölkerung auf eine langfristige wirtschaftliche Eigenständigkeit ausrichtet.