Überblick
Das Ministerium für Humanressourcen und soziale Entwicklung, bekannt unter dem Akronym MOHR (im Arabischen HRSD), nimmt innerhalb der institutionellen Landschaft der Vision 2030 eine ausgesprochen folgenreiche Stellung ein. Während Megaprojekte und Investitionsstrategien die internationale Aufmerksamkeit auf sich ziehen, adressiert die Arbeit des Ministeriums an der Transformation des Arbeitsmarktes, der Nationalisierung der Erwerbsbevölkerung und dem Ausbau des sozialen Sicherungsnetzes jene strukturellen Herausforderungen, die letztlich darüber entscheiden werden, ob die Vision 2030 dauerhaften Wohlstand für die saudischen Bürger schafft.
Das Mandat des Ministeriums erstreckt sich über zwei weite Bereiche: Humanressourcen, die Arbeitsmarktregulierung, Beschäftigungspolitik und Arbeitskräfteentwicklung umfassen, sowie soziale Entwicklung, die Sozialdienste, den gemeinnützigen Sektor und Programme des Gemeinwohls abdeckt. Diese Kombination spiegelt das Verständnis der saudischen Führung wider, wonach wirtschaftliche Transformation und soziale Entwicklung untrennbare Ziele sind.
Unter der Leitung von Minister Ahmed Al-Rajhi hat das MOHR eine ambitionierte Reformagenda verfolgt, die das Verhältnis zwischen saudischen Arbeitgebern, saudischen Arbeitskräften und der ausländischen Erwerbsbevölkerung, die historisch die Beschäftigung im Privatsektor dominierte, neu gestaltet hat. Die Ergebnisse waren beträchtlich: Die Erwerbsbeteiligung von Frauen ist von 17 Prozent auf über 33 Prozent gestiegen, die Saudisierung im Privatsektor hat erheblich zugenommen, und der regulatorische Rahmen des Arbeitsmarktes ist auf eine Weise modernisiert worden, die vor einem Jahrzehnt kaum ein Beobachter erwartet hätte.
Arbeitsmarktstruktur und das Gebot der Saudisierung
Der saudische Arbeitsmarkt weist eine strukturelle Herausforderung auf, die im globalen Vergleich selten ist. Der Privatsektor hat sich historisch überwiegend auf ausländische Arbeitskräfte gestützt, die in der Regel kostengünstiger und flexibler sind als saudische Arbeitskräfte. Zugleich haben saudische Bürger traditionell eine Beschäftigung im öffentlichen Sektor bevorzugt, der höhere Gehälter, kürzere Arbeitszeiten, größere Arbeitsplatzsicherheit und kulturelle Vertrautheit bietet.
Die Vision 2030 erfordert eine grundlegende Umkehr dieses Musters. Der Plan sieht einen dynamischen Privatsektor vor, der produktive, gut vergütete Beschäftigung für saudische Bürger schafft, die Lohnsumme des öffentlichen Sektors verringert und zugleich eine Erwerbsbevölkerung aufbaut, die in wissensintensiven Branchen wettbewerbsfähig ist. Das MOHR ist das wichtigste institutionelle Instrument zur Verwirklichung dieses Wandels.
Das Nitaqat-System
Das Nitaqat-Programm, 2011 erstmals eingeführt und seither mehrfach grundlegend reformiert, ist der Grundstein der Saudisierungsstrategie Saudi-Arabiens. Das System teilt Unternehmen des Privatsektors auf Grundlage ihrer Saudisierungsquote im Verhältnis zu sektorspezifischen Referenzwerten in farblich gekennzeichnete Kategorien ein. Unternehmen der Platin- und Grün-Kategorie erhalten eine Vorzugsbehandlung bei der Ausstellung von Visa und bei staatlichen Dienstleistungen, während jene in der Gelb- und Rot-Kategorie Beschränkungen bei der Einstellung ausländischer Arbeitskräfte und bei der Verlängerung bestehender Arbeitsgenehmigungen unterliegen.
Das MOHR hat die Nitaqat-Anforderungen schrittweise über die Sektoren hinweg verschärft, die Mindest-Saudisierungsquoten angehoben und den Anwendungsbereich des Programms ausgeweitet. Dem System wird zugeschrieben, die saudische Teilhabe am Privatsektor spürbar erhöht zu haben, auch wenn Kritiker anmerken, dass manche Erfüllung durch die nominelle Einstellung von Saudis erreicht wurde, die nicht sinnvoll zum Geschäftsbetrieb beitragen – eine Praxis, die umgangssprachlich als Scheinbeschäftigung bezeichnet wird. Das Ministerium hat in Kontroll- und Durchsetzungskapazitäten investiert, um diesen Praktiken entgegenzuwirken.
Sektorspezifische Lokalisierung
Über den Nitaqat-Rahmen hinaus hat das MOHR die vollständige oder teilweise Saudisierung bestimmter Berufe und Sektoren angeordnet. Einzelhandelsverkauf, Personalabteilungen, Projektmanagement und bestimmte Tätigkeiten im Gastgewerbe unterlagen Saudisierungsentscheidungen, die die Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte beschränken oder untersagen. Diese Entscheidungen sind bei Arbeitgebern häufig umstritten, spiegeln aber die Entschlossenheit der Regierung wider, Beschäftigungswege für saudische Bürger in sichtbaren, kundennahen Funktionen zu schaffen.
Beschäftigungsplattformen und digitale Arbeitsmarktinfrastruktur
Das MOHR hat erheblich in digitale Plattformen investiert, die saudische Arbeitsuchende mit Arbeitgebern verbinden, Informationsasymmetrien verringern und die Effizienz des Vermittlungsprozesses am Arbeitsmarkt verbessern.
Jadarat
Die Plattform Jadarat dient als nationales Beschäftigungsportal und ersetzt das frühere Taqat-System. Jadarat bietet saudischen Arbeitsuchenden Dienste zur Stellenvermittlung, Berufsberatung und Kompetenzbewertung und ermöglicht es Arbeitgebern zugleich, Stellenangebote einzustellen und Bewerberdatenbanken zu durchsuchen. Die Plattform ist in die Verwaltungssysteme des MOHR integriert und schafft damit eine einheitliche digitale Infrastruktur für das Arbeitsmarktmanagement.
Musaned
Die Plattform Musaned verwaltet die Anwerbung und das Vertragsverhältnis von Hausangestellten, einem bedeutenden Segment des saudischen Arbeitsmarktes. Die Plattform wurde eingeführt, um die Beschäftigung von Hausangestellten zu formalisieren, Missbrauch bei der Anwerbung zu verringern und einen transparenten vertraglichen Rahmen zu schaffen, der sowohl Arbeitgeber als auch Arbeitskräfte schützt.
Unterstützungsprogramme
Das MOHR beaufsichtigt mehrere Programme, die darauf ausgelegt sind, Hürden für die Beschäftigung von Saudis im Privatsektor abzubauen, in der Erkenntnis, dass Lohnunterschiede, die geografische Verteilung von Arbeitsplätzen und soziale Faktoren die Teilhabe am Arbeitsmarkt hemmen können.
Wusool
Das Verkehrsprogramm Wusool stellt subventionierte Fahrdienste für saudische Arbeitskräfte bereit, insbesondere für Frauen, die mit Hürden beim Pendeln konfrontiert sind, welche die Beschäftigung erschweren. Das Programm, das in Partnerschaft mit dem Fonds für die Entwicklung der Humanressourcen betrieben wird, adressiert eine praktische Hürde für die Teilhabe am Arbeitsmarkt, die besonders für Frauen in Städten ohne umfassenden öffentlichen Nahverkehr ausgeprägt ist.
Qurrah
Das Kinderbetreuungsprogramm Qurrah subventioniert die Kosten für Kindergärten und Tagesbetreuung für berufstätige saudische Mütter und adressiert damit unmittelbar eine der bedeutendsten Hürden für die Erwerbsbeteiligung von Frauen. Das Programm spiegelt die Erkenntnis der Regierung wider, dass die Steigerung der Frauenerwerbstätigkeit von historischen Tiefständen auf die Ziele der Vision 2030 nicht nur die Auseinandersetzung mit kulturellen Einstellungen erfordert, sondern auch die Beseitigung praktischer Hemmnisse für die Vereinbarkeit von Beruf und Elternschaft.
Hafiz
Das Programm Hafiz stellt saudischen Arbeitsuchenden während ihrer Stellensuche eine befristete Einkommensunterstützung bereit und fungiert damit als eine Form der Arbeitslosenversicherung. Das Programm umfasst Schulungs- und Vermittlungskomponenten, die darauf ausgelegt sind, die Empfänger in Beschäftigung zu bringen, statt eine langfristige Abhängigkeit zu erzeugen.
Arbeitsmarktreformen
Das MOHR hat mehrere strukturelle Reformen umgesetzt, um den Arbeitsmarkt zu modernisieren und seine Flexibilität zu erhöhen, während der Schutz der Arbeitskräfte gewahrt bleibt.
Reformen der Arbeitskräftemobilität
Die Abschaffung der restriktivsten Elemente des Bürgschaftssystems (Kafala) stellte eine der folgenreichsten Arbeitsreformen der Vision-2030-Ära dar. Die ab 2021 in Stufen umgesetzte Arbeitsreforminitiative gewährte ausländischen Arbeitskräften größere Freiheit, den Arbeitgeber zu wechseln, das Land zu verlassen und Ausreise-/Wiedereinreisevisa ohne Zustimmung des Arbeitgebers zu erhalten. Zwar beseitigten die Reformen das Bürgschaftsverhältnis nicht vollständig, doch verbesserten sie die Mobilität der Arbeitskräfte erheblich und brachten das saudische Arbeitsrecht näher an internationale Normen heran.
Lohnschutzsystem
Das Lohnschutzsystem (Wage Protection System, WPS) verpflichtet Arbeitgeber, Löhne über registrierte Bankkonten zu zahlen, und schafft damit einen prüfbaren Nachweis, der es dem MOHR ermöglicht, Lohnvorenthaltung – ein hartnäckiges Problem in Arbeitsmärkten mit hohem Ausländeranteil – zu erkennen und zu ahnden. Das System hat die Disziplin bei der Lohnzahlung verbessert und dem Ministerium Daten geliefert, die die Ausrichtung von Kontrollen und die Durchsetzungsprioritäten prägen.
Arbeitszeiten und Arbeitsstandards
Das MOHR hat die Regelungen zu Arbeitszeiten, Jahresurlaub, Abfindungsleistungen sowie Arbeitsschutz und Arbeitssicherheit modernisiert. Die Übernahme internationaler Arbeitsstandards, darunter Elemente, die an die Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation angelehnt sind, spiegelt das Bestreben des Königreichs wider, als verantwortungsvoller Arbeitsmarktstandort wahrgenommen zu werden.
Soziale Entwicklung und gemeinnütziger Sektor
Das Mandat des Ministeriums für soziale Entwicklung umfasst die Aufsicht über den gemeinnützigen Sektor und dessen Entwicklung, die Erbringung von Sozialdiensten sowie Programme der Gemeinwesenentwicklung. Saudi-Arabien verfügte historisch über einen begrenzten gemeinnützigen Sektor, und das MOHR ist damit betraut worden, einen lebendigeren dritten Sektor zu ermöglichen, der zu den Zielen der sozialen Entwicklung beitragen kann.
Das Ministerium beaufsichtigt die Registrierung und Governance gemeinnütziger Organisationen, Genossenschaften und Wohltätigkeitsvereine. Regulatorische Reformen zielten darauf ab, Hürden für die Gründung gemeinnütziger Organisationen abzubauen und zugleich Transparenz und Rechenschaft bei der Verwendung von Wohltätigkeitsmitteln sicherzustellen.
Erwerbsbeteiligung von Frauen
Der Anstieg der Erwerbsbeteiligung von Frauen zählt zu den sichtbarsten Errungenschaften der Vision 2030, und das MOHR ist für diesen Wandel von zentraler Bedeutung gewesen. Von einem Ausgangswert von rund 17 Prozent zum Start der Vision 2030 überschritt die Erwerbsbeteiligung von Frauen bis 2024 die Marke von 33 Prozent und übertraf damit das ursprüngliche Ziel des Programms von 30 Prozent vorzeitig.
Zu den Beiträgen des MOHR zu diesem Ergebnis zählen Saudisierungsentscheidungen, die Frauen neue Berufe eröffneten, die Unterstützungsprogramme Wusool und Qurrah, Reformen von Regelungen, die zuvor die Beschäftigung von Frauen in bestimmten Umfeldern einschränkten, sowie die Entwicklung flexibler Arbeitsformen einschließlich von Regelungen zur Telearbeit. Die COVID-19-Pandemie beschleunigte die Verbreitung der Telearbeit, die das MOHR durch dauerhafte regulatorische Rahmen formalisiert hat.
Abstimmung mit dem HRDF und weiteren Institutionen
Das MOHR arbeitet eng mit dem Fonds für die Entwicklung der Humanressourcen (Human Resources Development Fund, HRDF) zusammen, der die finanziellen Mittel für viele der Beschäftigungsunterstützungsprogramme des Ministeriums bereitstellt. Die Finanzierung durch den HRDF stützt Wusool, Qurrah, Tamheer (Ausbildung am Arbeitsplatz) und zahlreiche weitere Initiativen, die die politischen Ziele des MOHR in praktische Unterstützung für Arbeitgeber und Arbeitsuchende übersetzen.
Das Ministerium stimmt sich zudem mit dem Bildungsministerium zur Ausrichtung der Arbeitskräftequalifikationen, mit der Technical and Vocational Training Corporation (TVTC) zur beruflichen Bildung und mit dem Investitionsministerium zu den arbeitsmarktpolitischen Folgen investitionspolitischer Entscheidungen ab.
Ausblick
Die Agenda des MOHR für den verbleibenden Zeitraum der Vision 2030 konzentriert sich auf eine Vertiefung der Saudisierung nach Qualität statt bloßer Quantität, auf den Aufbau von Arbeitskräftequalifikationen, die auf aufstrebende Branchen ausgerichtet sind, sowie auf die Sicherung der Zuwächse bei der Erwerbsbeteiligung von Frauen. Das Ministerium steht vor der Herausforderung, den Bedarf der Arbeitgeber an Flexibilität und Kostenwettbewerbsfähigkeit mit dem politischen Gebot in Einklang zu bringen, produktive Beschäftigung für eine junge, wachsende saudische Bevölkerung zu schaffen.
Die kommenden Jahre werden zeigen, ob sich die durch regulatorischen Druck erzielten Saudisierungszuwächse in echten Kompetenzaufbau und Karrierefortschritt für saudische Arbeitskräfte übersetzen. Die Fähigkeit des Ministeriums, von einer compliancegetriebenen Nationalisierung zu einer produktivitätsgetriebenen Teilhabe überzugehen, wird eine entscheidende Determinante für die langfristige wirtschaftliche Tragfähigkeit der Vision 2030 sein. Für Arbeitgeber und Investoren stellen die politischen Signale des MOHR zu Saudisierungsquoten, Berufsbeschränkungen und Regeln der Arbeitskräftemobilität einige der operativ folgenreichsten regulatorischen Vorgaben im saudischen Geschäftsumfeld dar. Unternehmen, die einen Markteintritt erwägen, sollten unseren Leitfaden zum Markteintritt für praktische Compliance-Hinweise heranziehen.