Human Resources Development Fund (HRDF) Saudi-Arabien
Der Human Resources Development Fund (HRDF) in Saudi-Arabien, auf Arabisch weithin als Hadaf bekannt, ist der finanzielle Motor hinter der Nationalisierung der Arbeitskräfte und den Programmen zur Beschäftigungsförderung. Als wichtigster Finanzierungsmechanismus für Beschäftigungssubventionen, Ausbildungsinitiativen und Arbeitsmarktinterventionen übersetzt der HRDF die Politik des Ministeriums für Humanressourcen und soziale Entwicklung in praktische Unterstützung für Arbeitgeber, Arbeitsuchende und Ausbildungsträger.
Die operative Bedeutung des Fonds erschließt sich am besten über seine Ergebniskennzahlen. Allein im ersten Quartal 2024 unterstützten HRDF-Programme die Beschäftigung von 73.878 saudischen Bürgern im Privatsektor, eine Zahl, die den Umfang der Tätigkeit des Fonds und die Breite seines Programmportfolios widerspiegelt. Diese Zahlen stehen für individuelle wirtschaftliche Übergänge, in denen saudische Bürger von Arbeitslosigkeit oder Inaktivität in Rollen im Privatsektor wechseln, die zu den Zielen der Arbeitskräftenationalisierung im Kern der Vision 2030 beitragen.
Die Finanzierung des HRDF stammt primär aus der Abgabe für Arbeitserlaubnisse ausländischer Beschäftigter und schafft damit eine direkte finanzielle Verbindung zwischen der Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte und der Finanzierung saudischer Beschäftigungsförderung. Dieser Finanzierungsmechanismus stellt sicher, dass die Kosten der Arbeitskräftenationalisierung von den Einheiten getragen werden, die ausländische Arbeitskräfte beschäftigen, und bietet dem HRDF sowohl einen Einnahmestrom als auch einen zusätzlichen wirtschaftlichen Anreiz für Arbeitgeber, ihre Saudisierungsquoten zu erhöhen.
Institutionelles Mandat und Governance
Der HRDF wurde im Jahr 2000 per Königlichem Erlass als halbautonomer staatlicher Fonds mit dem Mandat gegründet, die Beschäftigung saudischer Staatsangehöriger im Privatsektor zu fördern. Der Fonds ist dem Ministerium für Humanressourcen und soziale Entwicklung unterstellt und wird von einem Verwaltungsrat geführt, dem Vertreter der Regierung und des Privatsektors angehören.
Das Mandat des Fonds hat sich seit seiner Gründung erheblich erweitert und entwickelte sich von einem relativ engen Fokus auf Lohnsubventionen für saudische Beschäftigte zu einem umfassenden Portfolio an Programmen zur Beschäftigungsförderung, Ausbildung und Arbeitsmarktintervention. Diese Ausweitung spiegelt die wachsende Ausdifferenzierung der Arbeitsmarktentwicklungsstrategie des Königreichs wider sowie die Erkenntnis, dass die Steigerung der saudischen Beschäftigung im Privatsektor die gleichzeitige Beseitigung mehrerer Hürden erfordert.
Kernportfolio der Programme
Das Programmportfolio des HRDF adressiert das gesamte Spektrum der Hürden, die die saudische Teilhabe am Privatsektor behindern, von Qualifikationslücken und Lohnerwartungen bis zu praktischen Einschränkungen der Arbeitsmarktmobilität.
Tamheer – Praktische Ausbildung
Das Tamheer-Programm bietet saudischen Hochschulabsolventen praktische Ausbildungsplätze in führenden Unternehmen des Privatsektors und in staatlichen Einrichtungen. Die Teilnehmer erhalten eine vom HRDF finanzierte monatliche Aufwandsentschädigung und sammeln zugleich praktische Berufserfahrung, die die Beschäftigungsfähigkeit stärkt. Das Programm überbrückt die Lücke zwischen akademischen Qualifikationen und den Erwartungen der Arbeitgeber und adressiert eine anhaltende Herausforderung des saudischen Arbeitsmarkts, auf dem vielen Absolventen die praktischen Fähigkeiten und die Berufserfahrung fehlen, die Arbeitgeber verlangen.
Tamheer-Platzierungen dauern in der Regel sechs Monate und sind darauf ausgelegt, für erfolgreiche Teilnehmer zu dauerhaften Beschäftigungsangeboten zu führen. Das Programm erfüllt einen doppelten Zweck: Es bietet Arbeitgebern einen risikoärmeren Mechanismus zur Bewertung saudischer Kandidaten, und es verschafft den Teilnehmern die praktische Erfahrung, die sie für künftige Arbeitgeber attraktiver macht.
Wusool – Verkehrsförderung
Das Wusool-Programm bietet subventionierte Beförderung über Partnerschaften mit Fahrdiensten für saudische Beschäftigte, insbesondere für Frauen, die durch Hürden beim Pendeln an der Beschäftigung gehindert werden. Kennzahlen zum Arbeitsmarkt finden sich im Monitor. Der HRDF subventioniert einen erheblichen Teil der Fahrtkosten und verringert damit die finanzielle Belastung des Pendelns für Beschäftigte in Gebieten ohne ausreichenden öffentlichen Nahverkehr.
Wusool hat sich als besonders wirkungsvoll für die Erwerbsbeteiligung von Frauen erwiesen. In vielen saudischen Städten schafft das Fehlen umfassender öffentlicher Nahverkehrssysteme eine praktische Hürde für Frauen, die in den Arbeitsmarkt eintreten, insbesondere für jene im Einzelhandel, im Gastgewerbe und in anderen Sektoren, die das Pendeln zu bestimmten Orten erfordern. Indem es die Kosten des Pendelns senkt, beseitigt Wusool ein greifbares Hindernis für die Erwerbsbeteiligung.
Qurrah – Kinderbetreuungsförderung
Das Qurrah-Programm subventioniert die Kosten der Kinderbetreuung für berufstätige saudische Mütter und adressiert damit unmittelbar eine der bedeutendsten Hürden für die dauerhafte Erwerbsbeteiligung von Frauen. Der HRDF übernimmt einen Teil der Krippen- und Kindertagesstättengebühren für Kinder anspruchsberechtigter berufstätiger Mütter und erkennt an, dass Kinderbetreuungskosten eine Beschäftigung wirtschaftlich unrentabel machen können, insbesondere für Frauen in Berufen mit niedrigeren Löhnen.
Qurrah ist strategisch bedeutsam, weil Zugewinne bei der Erwerbsbeteiligung von Frauen umkehrbar sind, wenn die praktischen Unterstützungen, die berufstätige Elternschaft ermöglichen, entzogen werden. Das Programm schafft eine finanzielle Anreizstruktur, die es für Mütter wirtschaftlich rational macht, im Arbeitsmarkt zu verbleiben, und erhält damit die Beteiligungszuwächse, die zu den sichtbarsten Errungenschaften der Vision 2030 zählen.
Doroob – Digitale Ausbildung
Die Doroob-Plattform bietet kostenlose Online-Kurse in einer Reihe fachlicher und technischer Fähigkeiten und gibt saudischen Bürgern unabhängig von geografischem Standort oder Bildungshintergrund die Möglichkeit, ihre Beschäftigungsfähigkeit zu entwickeln. Die Plattform bietet Kurse an, die in Partnerschaft mit internationalen Ausbildungsträgern entwickelt wurden und Themen von digitaler Grundbildung und Projektmanagement bis hin zu spezialisierten technischen Fähigkeiten abdecken.
Doroob adressiert die der Arbeitsmarktentwicklung innewohnende Herausforderung der Skalierbarkeit. Während Präsenz-Ausbildungsprogramme zwangsläufig durch Kapazität, Verfügbarkeit von Ausbildern und geografische Reichweite begrenzt sind, kann eine digitale Ausbildungsplattform unbegrenzt viele Lernende im gesamten Königreich gleichzeitig erreichen. Die Zugänglichkeit der Plattform macht sie zu einem besonders wichtigen Werkzeug für die Arbeitsmarktentwicklung in Regionen außerhalb der größeren Städte.
Beschäftigungssubventionen
Der HRDF gewährt Arbeitgebern, die saudische Staatsangehörige einstellen, direkte Lohnsubventionen und verringert damit das Kostengefälle zwischen saudischen und ausländischen Arbeitskräften, das historisch eine erhebliche Hürde für die Saudisierung darstellte. Die Subventionsprogramme sind so gestaltet, dass sie in der Anfangsphase der Beschäftigung eine befristete Unterstützung bieten, in der Erwartung, dass Arbeitgeber die vollen Kosten saudischer Beschäftigter übernehmen, sobald diese produktiv und in ihren Rollen etabliert sind.
Die Subventionsprogramme sind auf bestimmte Arbeitsmarktsegmente und demografische Gruppen abgestimmt. Höhere Subventionssätze können für Arbeitgeber verfügbar sein, die Frauen, Menschen mit Behinderungen oder Beschäftigte in Regionen mit hoher Arbeitslosigkeit einstellen. Diese gezielte Ausrichtung stellt sicher, dass die Mittel des HRDF auf die Arbeitsmarktsegmente gelenkt werden, in denen Beschäftigungshürden am gravierendsten sind.
Wirkungsmessung und Programmwirksamkeit
Der HRDF hat in Datenanalyse- und Programmevaluationskapazitäten investiert, um die Wirksamkeit seiner Interventionen zu messen. Zu den zentralen Kennzahlen zählen die Zahl der über HRDF-Programme in Beschäftigung vermittelten Saudis, die Verbleibquoten subventionierter Beschäftigter nach Auslaufen der Subventionen, die von den Programmteilnehmern erreichten Lohnniveaus sowie die Kosteneffizienz unterschiedlicher Programmtypen.
Die Zahl von 73.878 im ersten Quartal 2024 über HRDF-Programme beschäftigten saudischen Bürgern liefert eine Momentaufnahme des vierteljährlichen Durchsatzes, doch die wichtigere Frage für die Arbeitsmarktentwicklungsstrategie ist, ob diese Platzierungen zu dauerhafter Beschäftigung und beruflichem Aufstieg führen. Die Evaluationsrahmen des HRDF versuchen, die Ergebnisse nach Programmende zu verfolgen, wenngleich eine langfristige Nachverfolgung über die gesamte Population der Programmbegünstigten methodisch anspruchsvoll bleibt.
Einbindung des Privatsektors
Die Wirksamkeit des HRDF hängt von der Bereitschaft des Privatsektors ab, sich an seinen Programmen zu beteiligen und saudische Staatsangehörige einzustellen. Der Fonds unterhält Beziehungen zu Tausenden von Arbeitgebern über Sektoren hinweg und bietet nicht nur finanzielle Anreize, sondern auch Beratungsleistungen zur Personalplanung, Kompetenzentwicklung und zu den praktischen Aspekten des Aufbaus wirksamer Belegschaften mit saudischer Mehrheit.
Die Zusammenarbeit des Fonds mit Arbeitgebern reicht über einzelne Unternehmensbeziehungen hinaus und umfasst sektorspezifische Initiativen, die die besonderen personellen Herausforderungen unterschiedlicher Branchen adressieren. Gastgewerbe, Einzelhandel, Bauwesen, Technologie und Finanzdienstleistungen bringen jeweils eigene Saudisierungsherausforderungen mit sich, und die Programmgestaltung des HRDF spiegelt diese sektorale Vielfalt wider.
Koordination mit dem MOHR und weiteren Institutionen
Der HRDF fungiert als finanzieller Umsetzungsarm der Beschäftigungspolitik des Ministeriums für Humanressourcen und soziale Entwicklung. Die Beziehung zwischen MOHR und HRDF ist grundlegend: Das MOHR setzt den politischen Rahmen durch Regelwerke wie Nitaqat, Saudisierungsentscheidungen und Arbeitsmarktstandards, während der HRDF die finanziellen Instrumente bereitstellt, die Arbeitgeber und Beschäftigte bei der Erfüllung dieser Anforderungen unterstützen.
Der Fonds koordiniert sich zudem mit dem Bildungsministerium zur Abstimmung zwischen Bildungscurricula und Arbeitsmarktbedarf, mit der Technical and Vocational Training Corporation zur Entwicklung beruflicher Fähigkeiten sowie mit dem Investitionsministerium zu den personellen Implikationen eingehender Investitionen. Diese Koordinationsbeziehungen stellen sicher, dass die Programme des HRDF durch den umfassenderen institutionellen Kontext informiert sind, in dem Arbeitsmarktentwicklung stattfindet.
Herausforderungen
Der HRDF steht vor mehreren anhaltenden Herausforderungen. Die Tragfähigkeit von Lohnsubventionsprogrammen ist ein wiederkehrendes Anliegen, da Subventionen, die die unmittelbaren Kosten saudischer Beschäftigung senken, zugleich den Anreiz für Arbeitgeber verringern können, in die Produktivitätsverbesserungen zu investieren, die saudische Arbeitskräfte auch ohne Subventionsunterstützung wettbewerbsfähig machen würden. Der Fonds muss das kurzfristige Gebot, die Zahl saudischer Beschäftigter zu erhöhen, mit dem längerfristigen Ziel in Einklang bringen, eine Belegschaft aufzubauen, die aus eigener Kraft produktiv und wettbewerbsfähig ist.
Die gezielte Ausrichtung der Programme birgt fortlaufende Herausforderungen. Die Lenkung der Mittel auf die Arbeitsmarktsegmente, in denen sie die größte Wirkung entfalten, erfordert ausgefeilte Datenanalyse und Programmgestaltung. Das Risiko des Mitnahmeeffekts, bei dem Subventionen Beschäftigung stützen, die auch ohne Intervention zustande gekommen wäre, ist jedem Subventionsprogramm inhärent und muss durch Programmgestaltung und Anspruchskriterien beherrscht werden.
Ausblick
Die Rolle des HRDF in der Arbeitsmarkttransformation der Vision 2030 dürfte sich von einer Betonung der Quantität, also der Maximierung der Zahl der im Privatsektor platzierten Saudis, hin zu einem stärkeren Fokus auf Qualität verlagern, der sicherstellt, dass Beschäftigungsplatzierungen zu produktiven Laufbahnen, Kompetenzentwicklung und Aufstiegsmobilität führen. Das Programmportfolio des Fonds wird sich an die sich wandelnde Struktur der saudischen Wirtschaft anpassen und neue Interventionen entwickeln müssen, die den personellen Bedarf aufkommender Sektoren wie Technologie, Tourismus, Unterhaltung und fortgeschrittene Fertigung adressieren.
Für das umfassendere Programm der Vision 2030 ist die Leistung des HRDF ein vorlaufender Indikator für die Fähigkeit des Königreichs, eine produktive, nationalisierte Belegschaft aufzubauen. Die Fähigkeit des Fonds, seine Interventionen an den sich entwickelnden Bedarf des Arbeitsmarkts anzupassen, ihre Wirkung rigoros zu messen und Mittel den wirksamsten Programmen zuzuweisen, wird ein entscheidender Faktor dafür sein, ob die Saudisierung die dauerhaften, qualitätsorientierten Ergebnisse erreicht, die die Architekten des Programms beabsichtigen.