Vision-2030-Säule: Eine ambitionierte Nation
Die Säule „Eine ambitionierte Nation“ ist die Säule der Vision 2030 für Governance und die Reform des öffentlichen Sektors. Sie konzentriert sich auf die Staatskapazität: wirksamere Dienstleistungen, disziplinierte öffentliche Finanzen, transparente Institutionen, eine rechenschaftspflichtige Umsetzung und eine digitale Verwaltung.
Strategische Ziele
Die Säule „Eine ambitionierte Nation“ gliedert sich in drei Themen: die Maximierung der Regierungswirksamkeit und die Ermöglichung verantwortungsvoller Bürgerschaft, die Steigerung von Regierungseffizienz und Finanzmanagement sowie die Etablierung einer Kultur der Transparenz, Rechenschaftspflicht und Beteiligung. Diese Ziele tragen der Erkenntnis Rechnung, dass sich der Staat zunächst selbst reformieren muss, bevor er die Transformation der übrigen Wirtschaft und Gesellschaft glaubwürdig anführen kann.
Regierungswirksamkeit umfasst die Professionalisierung des öffentlichen Dienstes, die Einführung von Leistungsmanagementrahmen in Ministerien und Behörden sowie die Digitalisierung von Dienstleistungen zwischen Staat und Bürgern sowie zwischen Staat und Unternehmen. Das E-Government-Programm Saudi-Arabiens, getragen von Plattformen wie Absher, Tawakkalna und der Einheitlichen Nationalen Plattform, hat einige der höchsten Digitalisierungsraten der Region erzielt und die Art und Weise, wie Bürger mit dem Staat interagieren, grundlegend verändert.
Fiskalische Tragfähigkeit
Die Fiskalreform ist ein Eckpfeiler der Säule. Die historische Abhängigkeit des Königreichs von Öleinnahmen schuf eine strukturelle Anfälligkeit, die während des Ölpreisrückgangs von 2014 bis 2016 offenkundig wurde, als Saudi-Arabien Haushaltsdefizite von über 15 Prozent des BIP verzeichnete. Die Vision 2030 zielte auf die Diversifizierung der Staatseinnahmen durch die Einführung der Mehrwertsteuer im Jahr 2018, Verbrauchssteuern auf Tabak, zuckerhaltige Getränke und Energydrinks, Abgaben für ausländische Arbeitskräfte sowie Gebühren für staatliche Dienstleistungen. Die Nicht-Öl-Einnahmen sind von rund 163 Milliarden Saudi-Riyal im Jahr 2015 auf über 400 Milliarden Riyal gestiegen – eine Entwicklung, die den fiskalischen Break-even-Ölpreis spürbar gesenkt hat.
Ausgabendisziplin wurde durch die Einrichtung des Büros für Ausgabeneffizienz und die Einführung der programmbasierten Haushaltsplanung verfolgt, die die traditionelle titelbezogene Haushaltsplanung ablöste, die die saudischen öffentlichen Finanzen historisch geprägt hatte. Das Fiscal Balance Program, später umbenannt in Fiscal Sustainability Program, koordiniert diese Anstrengungen und veröffentlicht regelmäßige Bewertungen der fiskalischen Leistung im Vergleich zum Plan.
Korruptionsbekämpfung und Rechenschaftspflicht
Die Antikorruptionsagenda war eine der sichtbarsten Dimensionen der Säule „Eine ambitionierte Nation“. Die Aufsichts- und Antikorruptionsbehörde (Nazaha) wurde ermächtigt, Korruption auf allen Ebenen des Staates und des Privatsektors zu untersuchen und zu verfolgen. Aufsehenerregende Durchsetzungsmaßnahmen in den Jahren 2017 und danach signalisierten die Ernsthaftigkeit der Kampagne, und institutionelle Reformen haben Compliance-Anforderungen in Beschaffungsprozesse, Vertragsmanagement und Vermögensoffenlegungspflichten für Amtsträger verankert.
Die Transparenz wurde durch die Veröffentlichung detaillierter Staatshaushalte, die Einrichtung des Open-Data-Portals und die Teilnahme Saudi-Arabiens an internationalen Transparenz-Benchmarks vorangetrieben. Die Platzierung des Königreichs in den Governance-Indikatoren der Weltbank und in globalen Bewertungen zur Leichtigkeit der Geschäftstätigkeit hat sich erheblich verbessert, auch wenn Beobachter anmerken, dass die Fortschritte bei bestimmten Dimensionen der institutionellen Transparenz uneinheitlich bleiben.
Talente im öffentlichen Sektor
Die Säule „Eine ambitionierte Nation“ erkennt an, dass eine Governance-Reform Investitionen in das Humankapital erfordert. Das Institut für öffentliche Verwaltung wurde modernisiert, und es wurden neue Ausbildungspartnerschaften mit internationalen Hochschulen für öffentliche Verwaltung geschlossen. Programme zur Führungskräfteentwicklung zielen auf die Vorbereitung einer neuen Generation von Führungskräften im öffentlichen Sektor ab, die in der Lage sind, komplexe, funktionsübergreifende Reformprogramme zu steuern.
Das King-Salman-Programm für die Entwicklung des Humankapitals koordiniert die Reform des öffentlichen Dienstes, einschließlich des Übergangs von einer senioritätsbasierten zu einer kompetenzbasierten Beförderung, der Einführung von Leistungsverträgen für leitende Amtsträger und der Rationalisierung der Lohnsumme im öffentlichen Sektor. Diese Reformen zielen darauf ab, hochqualifizierte Talente für den Staatsdienst zu gewinnen und zugleich sicherzustellen, dass die vorhandenen Beschäftigten für eine zunehmend digitale und datengetriebene öffentliche Verwaltung gerüstet sind.
Dezentralisierung und Regionalentwicklung
Ein weniger diskutierter, aber strategisch bedeutsamer Aspekt der Säule ist das Bestreben, Governance zu dezentralisieren und eine ausgewogene Regionalentwicklung zu fördern. Historisch waren saudische öffentliche Investitionen und Dienstleistungen stark auf Riad, Dschidda und die Ostprovinz konzentriert. Die Säule „Eine ambitionierte Nation“ unterstützt die Stärkung regionaler Behörden, die Zuweisung von Entwicklungsbudgets an unterversorgte Provinzen und die Einrichtung von Sonderwirtschaftszonen und Entwicklungsbehörden an Standorten wie Asir, Jazan, Al-Ula und Hail.
Die regionalen Entwicklungsbehörden agieren mit zunehmender Autonomie, um Investitionen anzuziehen, Infrastruktur zu entwickeln und Wirtschaftsstrategien auf lokale komparative Vorteile zuzuschneiden. Diese Dezentralisierung ist entscheidend, um die in der Säule „Eine vitale Gesellschaft“ verankerten Ziele des gesellschaftlichen Zusammenhalts zu erreichen und um sicherzustellen, dass die im Rahmen der Säule „Eine florierende Wirtschaft“ geschaffenen wirtschaftlichen Chancen geografisch verteilt und nicht auf wenige städtische Zentren konzentriert werden.
Internationale Positionierung
Die Säule „Eine ambitionierte Nation“ umfasst auch die internationale Engagementstrategie Saudi-Arabiens. Die Ausrichtung der G20-Präsidentschaft im Jahr 2020, die Bewerbung um die Expo 2030, die Mitgliedschaft in multilateralen Entwicklungsinstitutionen und die diplomatische Positionierung in globalen Foren spiegeln allesamt den Anspruch wider, innenpolitische Reformen in internationales Ansehen zu übersetzen. Das globale Anlageportfolio des Public Investment Fund sowie die Einrichtung saudischer Botschaften und Handelsbüros in neuen Märkten dienen den parallelen Zielen, institutionelle Glaubwürdigkeit auszustrahlen und wechselseitiges Engagement anzuziehen.
Fortschrittsmessung
Zu den wichtigsten Indikatoren zählen die Verbesserung des Königreichs bei den Governance-Kennzahlen der Weltbank, das Wachstum der Nicht-Öl-Staatseinnahmen, der Abbau der Haushaltsdefizite, der Ausbau der digitalen Verwaltungsnutzung und die Verbesserung der in nationalen Umfragen gemessenen Bürgerzufriedenheit. Die strukturelle Herausforderung bleibt das Tempo des kulturellen Wandels innerhalb des öffentlichen Sektors, in dem jahrzehntelange bürokratische Gepflogenheiten in einem vergleichsweise kurzen Zeitraum einer leistungsorientierten Steuerung weichen müssen.