الاستراتيجية الوطنية للاستدامة: الإطار المؤسسي للتحوّل البيئي

الاستراتيجية الوطنية للاستدامة في السعودية

تمثّل الاستراتيجية الوطنية للاستدامة في السعودية الإطار المؤسسي الهادف إلى تحويل التزامات المناخ والتنوع الحيوي والمياه والنفايات والحوكمة البيئية إلى مسار تنفيذ قابل للقياس. وهي تبني على مبادرة السعودية الخضراء عبر ترجمة أهداف مثل الحياد الكربوني بحلول 2060 وزراعة 10 مليارات شجرة وحماية 30% من الأراضي إلى معايير ومؤشرات وآليات إنفاذ.

تُمثّل الاستراتيجية نضجاً في الحوكمة البيئية السعودية من مرحلة وضع الأهداف إلى مرحلة التنفيذ. تُحدّد معايير استدامة قطاعية، وتُدرج مؤشرات الأداء البيئي في المشتريات الحكومية والإفصاح المؤسسي، وتُنشئ آليات مساءلة تربط الأداء المؤسسي بالنتائج البيئية. هذا النضج حيوي: فبدون إطار تنفيذ، تظل حتى أكثر الأهداف طموحاً مجرد تطلعات. وتتناول أولوية الاستدامة البيئية السياق الاستراتيجي، بينما يرصد المتتبّع مقاييس التسليم.

الركائز الاستراتيجية

تنبني الاستراتيجية على خمس ركائز استراتيجية متشابكة:

العمل المناخي وإدارة الانبعاثات

تُشغّل الركيزة المناخية مساهمات المملكة المحددة وطنياً (NDCs) في إطار اتفاقية باريس والتزام الحياد الكربوني بحلول 2060. تُحدّد ميزانيات انبعاثات قطاعية للطاقة والصناعة والنقل والمباني، وتُقدّم إطار الرصد والإفصاح والتحقق (MRV) الذي يُتيح تتبّع خفض الانبعاثات بصورة شفافة.

يضطلع المركز الوطني للرقابة على الالتزام البيئي بدور الجهة التنفيذية الأولى، إذ يُجري عمليات تدقيق في الانبعاثات ويُصدر شهادات الامتثال ويفرض العقوبات في حالات عدم الامتثال. والمنشآت الصناعية التي تتجاوز الحدود المحددة ملزمة بالإفصاح عن انبعاثاتها السنوية وإثبات مسارات التحسين من عام لآخر.

حماية التنوع البيولوجي والنظم الإيكولوجية

تتوافق ركيزة التنوع البيولوجي مع إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي والتزام المملكة بتحميَة 30% من أراضيها. تُحدّد خطط إدارة للمحميات الطبيعية القائمة والمخطّطة، وتنسّق برامج حفظ الأنواع (بما فيها النمر العربي والمها العربي)، وتُدمج اعتبارات التنوع البيولوجي في تخطيط التنمية.

ينسّق المركز الوطني للحياة الفطرية جهود الحفاظ البري والبحري، فيما تُسهم هيئة الملوية لمحافظة العُلا ومجموعة البحر الأحمر العالمية من خلال برامجهما الحفاظية المعنية. وتُقدّم الاستراتيجية تقييمات أثر التنوع البيولوجي للمشاريع الكبرى وتُرسي آليات تعويض لفقدان الموائل الذي لا مفرّ منه.

الاقتصاد الدائري وإدارة النفايات

تستهدف الاستراتيجية تحوّلاً جذرياً في ممارسات إدارة النفايات في المملكة. تُولّد المملكة كميات كبيرة من النفايات البلدية والصناعية، أُلقي معظمها تاريخياً في مدافن النفايات. تُقدّم الاستراتيجية أهدافاً لتقليل النفايات وبرامج إلزامية لإعادة التدوير ومخططات مسؤولية الشركات المنتجة الممتدة.

شركة إعادة التدوير والاستثمار البيئي، وهي شركة تابعة لصندوق الاستثمارات العامة، هي الجهة المؤسسية الرئيسية للاستثمار في إدارة النفايات. تُشغّل الشركة منشآت إعادة التدوير ومحطات توليد الطاقة من النفايات وعمليات استرداد المواد، بهدف تحويل نسبة كبيرة من النفايات عن مدافن الطمر بحلول 2030.

أمن المياه والإدارة المستدامة

الاستدامة المائية مسألة وجودية للمملكة العربية السعودية. تُحدّد الاستراتيجية أهدافاً لكفاءة استهلاك المياه وإعادة استخدام المياه المعالجة وتقليل خسائر المياه غير المدفوعة الثمن. ويُنشئ اعتماد المملكة على التحلية — التي توفّر غالبية المياه الصالحة للشرب — تقاطعاً بين أمن المياه واستهلاك الطاقة تُعالجه الاستراتيجية من خلال الاستثمار في تقنيات التحلية الموفّرة للطاقة ومحطات التحلية التي تعمل بالطاقة المتجددة.

أدخلت هيئة المياه السعودية تسعيرة مدرّجة للمياه لتشجيع الترشيد، وتُشجّع الاستراتيجية تبنّي تقنيات موفّرة للمياه في الزراعة والصناعة والبيئة الحضرية.

التحضّر المستدام

مع تجاوز 85% من سكان المملكة في المناطق الحضرية، يُشكّل التطوير الحضري المستدام بُعداً استدامياً حاسماً. تُحدّد الاستراتيجية معايير البناء الأخضر وأهداف المساحات الخضراء الحضرية وأهداف النقل المستدام ومعايير جودة الهواء. وتتوافق الاستراتيجية مع إصلاحات التخطيط العمراني الصادرة عن وزارة الشؤون البلدية والقروية والإسكان ومعايير تطوير المجتمعات المستدامة التابعة لشركة روشن.

استراتيجية التكنولوجيا الحيوية للبحر الأحمر

أُطلقت أيضاً عام 2024، وتُمثّل استراتيجية التكنولوجيا الحيوية للبحر الأحمر عنصراً مميزاً في أجندة المملكة للاستدامة والعلوم. يُعدّ البحر الأحمر من أكثر البيئات البحرية أهمية إيكولوجية في العالم: إذ أنتجت ظروفه القاسية (ملوحة عالية ودرجات حرارة مرتفعة) كائنات بخصائص بيولوجية فريدة تحمل إمكانات لتطبيقات صيدلانية وصناعية وبيئية.

تستثمر الاستراتيجية مكانة المملكة بوصفها أكبر دولة ساحلية على البحر الأحمر وتبني على القدرات البحثية لجامعة الملك عبدالله للعلوم والتقنية (كاوست) التي أجرت أبحاثاً بيولوجية بحرية مستفيضة في المنطقة.

تشمل العناصر الرئيسية:

• التنقيب البيولوجي البحري: رصد منهجي لكائنات البحر الأحمر ذات التطبيقات التكنولوجية الحيوية المحتملة.
• صناعات الاقتصاد الأزرق: تطوير صناعات تربية الأحياء المائية والمنتجات الطبيعية البحرية والمواد الحيوية البحرية.
• الحفاظ من خلال التقييم: إثبات القيمة الاقتصادية للتنوع البيولوجي البحري لتعزيز الحجة لصالح الاستثمار في الحفاظ عليه.
• البنية التحتية البحثية: توسيع محطات الأبحاث البحرية وقدرات استكشاف أعماق البحار ومرافق تخزين العينات البيولوجية.

يُنشئ التقاطع بين التكنولوجيا الحيوية والاستدامة روايةً مقنعة: ثروات البحر الأحمر الإيكولوجية تزداد قيمةً حين تُصان، مما يوفّر مسوّغاً اقتصادياً للحفاظ على البيئة البحرية يُعزّز الحجج الأخلاقية والإيكولوجية.

التنسيق المؤسسي

تستلزم الاستراتيجية تنسيقاً عبر مشهد مؤسسي واسع:

• وزارة البيئة والمياه والزراعة: الوزارة الرائدة في السياسة البيئية والتنوع البيولوجي والموارد المائية.
• المركز الوطني للرقابة على الالتزام البيئي: الإنفاذ التنظيمي ورصد الانبعاثات.
• المركز الوطني للحياة الفطرية: حفظ الأنواع وإدارة المحميات الطبيعية.
• مكتب مبادرة السعودية الخضراء: التنسيق بين الجهات الحكومية والتواصل الدولي.
• سدايا: البنية التحتية للبيانات للرصد البيئي والتحليلات.
• الجهات التنظيمية القطاعية: هيئة تنظيم المياه والكهرباء (طاقة)، ووزارة الشؤون البلدية والقروية والإسكان (تخطيط عمراني)، والمدن الصناعية (صناعة)، ووزارة النقل والخدمات اللوجستية (نقل).

تحدي التنسيق جسيم. الاستدامة البيئية قطاعية بطبيعتها، والاستراتيجية تستلزم من كل جهة حكومية دمج مؤشرات الاستدامة في تخطيطها وتقاريرها. ومجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية يوفّر الإشراف على المستوى الاستراتيجي، لكن التنسيق التشغيلي يتوقف على آليات فعّالة بين الجهات.

انخراط القطاع الخاص

تُقدّم الاستراتيجية متطلبات إلزامية للإفصاح البيئي للشركات المدرجة والمؤسسات الخاصة الكبيرة، بما يتوافق مع التوجهات العالمية نحو الإفصاح بمعايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية (ESG). وأصدرت هيئة السوق المالية مبادئ توجيهية للإفصاح وفق معايير ESG، فيما أطلقت تداول مؤشراً للاستدامة.

الالتزامات الاستدامية للشركات ضمن برنامج شريك والمتطلبات التنظيمية القطاعية تُوفّر نقاط تواصل متعددة يُستأنس بها القطاع الخاص في أجندة الاستدامة. والآليات المالية الخضراء — بما فيها الصكوك الخضراء والقروض المرتبطة بالاستدامة وأسواق الكربون — تُوفّر حوافز مالية للاستثمار البيئي في القطاع الخاص.

الانخراط الدولي

تعمل استراتيجية الاستدامة السعودية في إطار التزامات وشراكات دولية:

• اتفاقية باريس: تنفيذ مساهمات محددة وطنياً وتحديثها دورياً.
• إطار كونمينغ-مونتريال: أهداف التنوع البيولوجي 30×30.
• مجموعة العشرين: قيادة أجندة الاستدامة إبان الرئاسة السعودية (2020) والمشاركة المستمرة.
• مؤتمرات الأطراف: مشاركة فاعلة في مؤتمرات الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغيّر المناخ.
• الشراكات الثنائية: اتفاقيات تعاون بيئي مع الاتحاد الأوروبي والصين واليابان ودول أخرى.

المخاطر والتحديات

تواجه الاستراتيجية التوتر الجوهري القائم بين التطوير الاقتصادي المتسارع والاستدامة البيئية. فالمشاريع العملاقة والتوسّع الصناعي والتحضّر الذي تستلزمه رؤية 2030 تنطوي جميعها على آثار بيئية. ويتوقف نجاح الاستراتيجية على قدرة الإطار التنظيمي على ضمان سير التنمية ضمن الحدود البيئية لا تجاوزها.

طاقة التنفيذ الرقابي قيد. فالمركز الوطني للرقابة على الالتزام البيئي مؤسسة حديثة نسبياً، وبناء القدرة التقنية لرصد الانبعاثات وإنفاذ المعايير والتحقق من الامتثال عبر الاقتصاد السعودي برمّته مسعى يمتد لسنوات. ويجب إدارة مخاطر الاستيلاء التنظيمي — حين تؤثّر الجهات الخاضعة للرقابة في المعايير والإنفاذ المطبّقَين عليها — من خلال الاستقلالية المؤسسية والشفافية.

توافر البيانات تحدٍّ آخر. تتطلب الإدارة البيئية الفعّالة بيانات دقيقة وآنية عن الانبعاثات والتنوع البيولوجي واستهلاك المياه وتوليد النفايات. وبينما تستثمر المملكة في البنية التحتية للرصد البيئي، تبقى التغطية الشاملة للبيانات عملاً قيد الإنجاز.

الآفاق المستقبلية

تُمثّل الاستراتيجية الوطنية للاستدامة النضج المؤسسي للأجندة البيئية السعودية. فبينما حدّدت مبادرة السعودية الخضراء الرؤية، توفّر الاستراتيجية الآلية. ويُحدّد نجاحها جودة التنفيذ: هل يصبح الإفصاح عن الانبعاثات منهجياً؟ وهل تُطبَّق حمايات التنوع البيولوجي؟ وهل يتحوّل نظام إدارة النفايات؟ وهل يتجذّر ترشيد المياه في الممارسة الاقتصادية؟

تُضيف استراتيجية التكنولوجيا الحيوية للبحر الأحمر بُعداً من الطموح العلمي يُميّز برنامج الاستدامة السعودي عن كثير من الدول المماثلة. فإذا أثبتت المملكة أن الحفاظ على البيئة وخلق القيمة الاقتصادية متعزّزان متبادلان — وأن صون نظم البحر الأحمر يُولّد رؤى تكنولوجية حيوية وفرصاً تجارية — ستكون قد قدّمت برهاناً مقنعاً على الاستدامة في اقتصاد نامٍ غني بالموارد.

المسار إيجابي، لكن المسافة بين الإطار والنتيجة لا تزال كبيرة. السنوات القليلة القادمة ستكون حاسمة في تحديد ما إذا كانت مؤسسات الاستدامة السعودية ستحقّق الفاعلية التشغيلية التي تستلزمها ولاياتها.