برامج الخصخصة في دول مجلس التعاون الخليجي: معيار إصلاح الأصول الحكومية

برامج الخصخصة في دول مجلس التعاون الخليجي: معيار إصلاح الأصول الحكومية

الخصخصة وتوسيع مشاركة القطاع الخاص ركائز أساسية في كل برنامج رؤية وطنية خليجي. دأبت دول الخليج تاريخياً على قطاعات عامة مهيمنة تسيطر فيها الجهات الحكومية على الصناعات الكبرى وتُوفّر التوظيف لأغلب المواطنين وتُدير جانباً كبيراً من النشاط الاقتصادي. والانتقال نحو اقتصادات أكثر توازناً يستلزم نقل الأصول والمسؤوليات والفرص التجارية من الدولة إلى القطاع الخاص، وهي عملية حساسة سياسياً ومعقدة تقنياً وجوهرية لبناء الاقتصادات المنتجة والتنافسية التي تطمح إليها برامج الرؤية.

برنامج الخصخصة السعودي، الذي يُديره المركز الوطني للتخصيص والشراكة مع القطاع الخاص، الأكثر طموحاً خليجياً من حيث النطاق والحجم. حدّدت المملكة أكثر من مائة وستين أصلاً وخدمةً عبر ستة عشر قطاعاً للخصخصة أو الشراكة مع القطاع الخاص تشمل الرعاية الصحية والتعليم والمياه والنقل والخدمات البلدية.

مصفوفة المقارنة

التحليل

تسارع برنامج الخصخصة السعودي بصورة ملحوظة منذ عام 2020، مع صفقات بارزة تشمل الخصخصة الجزئية لسوق الأسهم تداول والشراكات بين القطاعين العام والخاص لتشغيل وإدارة المستشفيات وامتيازات المطارات والاستعانة بمصادر خارجية للخدمات الحكومية. وأرسى نظام الشراكة مع القطاع الخاص لعام 2021 إطاراً قانونياً شاملاً يُوفّر الشفافية وآليات تسوية النزاعات ومعايير توزيع المخاطر المتوافقة مع أفضل الممارسات الدولية.

ركّزت مقاربة الإمارات في الخصخصة على التسعيق الانتقائي لا نقل الأصول الشامل. استراتيجية أدنوك في إدراج الشركات التابعة مع الاحتفاظ بالأغلبية حقّقت قيمةً وحسّنت الحوكمة وأدخلت انضباط السوق دون خصخصة كاملة. وبرنامج الشراكة في أبوظبي لا سيما في البنية التحتية الاجتماعية بما فيها المدارس ومرافق الرعاية الصحية يُوفّر نموذجاً لطموحات المملكة في الشراكة.

تُقدّم الكويت أبرز إخفاقات الخصخصة في دول مجلس التعاون. قانون الخصخصة لعام 2010 كان مُقصوداً لتيسير نقل الأصول الحكومية إلى القطاع الخاص، لكن التدقيق البرلماني ومعارضة النقابات والتعقيد البيروقراطي حالت دون إتمام أي صفقة خصخصة كبرى. وتُؤكّد هذه التجربة التحديات الاقتصادية السياسية للخصخصة في دول الخليج ذات البرلمانات المنتخبة.

نشاط الخصخصة القطري كان الحدّ الأدنى مع اعتماد الدولة على مواردها المالية الوفيرة ونموذج حوكمة يُفضّل السيطرة الحكومية المباشرة على الأصول الاستراتيجية. وسعت عُمان إلى خصخصات انتقائية في الاتصالات والبنية التحتية، فيما تُمثّل امتياز مطار البحرين وإصلاحات قطاع الطاقة تقدّماً معتدلاً في الخصخصة.

موقع المملكة العربية السعودية

برنامج الخصخصة السعودي الأكثر شمولاً وطموحاً في دول مجلس التعاون مما يعكس كلاً من حجم القطاع العام المحتاج للإصلاح وقوة الالتزام السياسي بتوسيع القطاع الخاص. التحدي أمام المملكة هو الحفاظ على الزخم في مواجهة التعقيد التشغيلي للخصخصة الواسعة النطاق ومخاوف انتقال القوى العاملة والمقاومة المؤسسية الطبيعية للتخلّي عن السيطرة. الإطار القانوني للشراكة يُوفّر أسساً متينة، لكن سرعة التنفيذ ومعدلات إتمام الصفقات تحتاج إلى تسريع للوفاء بأهداف البرنامج.

الآفاق المستقبلية

ستستمر الخصخصة في دول مجلس التعاون بوتيرات متفاوتة مدفوعةً بالضغوط المالية ومتطلبات الكفاءة وآثار العرض الناجمة عن الصفقات الناجحة. ويُتوقّع أن يتسارع برنامج المملكة مع نضوج إطار الشراكة وإثبات الصفقات الأولى لجدواها، مما قد يُلهم خصخصة أكثر طموحاً في الدول المماثلة. ويُمثّل قطاعا الرعاية الصحية والتعليم أكبر فرص الخصخصة على مستوى المنطقة مع انتقال الخدمات من التقديم الحكومي إلى التشغيل التجاري.