آخر تحقق: 1 سبتمبر 2026. يجري نظام المنافسات والمشتريات الحكومية السعودي الجديد تغيرين يسحبان في اتجاهين مختلفين. فهو يمنح الجهات العامة مساحة أكبر للتحرك السريع، أوضحها رفع سقف الشراء المباشر من SAR100,000 إلى SAR1 مليون، ويضيف ضوابط تهدف إلى جعل تلك الصلاحيات قابلة للتدقيق. [S1]
إجراءات السرعة جوهرية. تنخفض مدة التوقف الدنيا بعد الترسية من 5 أيام عمل إلى 3. وتنخفض موافقة وزارة المالية على العقود من حد أقصى 15 يوما إلى 4 أيام عمل. ويرتفع المبلغ الذي يجوز لرئيس الجهة تفويض سلطة القرار فيه من SAR10 مليون إلى SAR50 مليون. وتدمج لجان فتح العروض وفحصها. [S1]
الضوابط لا تقل أهمية. يجب تبرير الشراء المباشر وتوثيقه. ويمكن للمادة 91 الجديدة منع جهة حكومية من إصدار ترسية جديدة عندما لا تتخذ الخطوات المطلوبة بشأن مستحقات مقاولين قائمة بعد إشعار الوزارة. ويدخل تنسيق المحتوى المحلي في مرحلة مبكرة من تخطيط المشتريات. وتحصل أوامر التغيير على حدود نسبية صريحة. كما يحصل البحث والتطوير والابتكار على مسار تنظيمي منفصل.
| التغير المنشور | القاعدة السابقة | نظام 2026 | الأثر التشغيلي |
|---|---|---|---|
| سقف قيمة الشراء المباشر | SAR100,000 | SAR1m | زيادة عشرة أضعاف في المشتريات المحتملة غير المفتوحة |
| صلاحية الترسية أو القرار المفوضة | SAR10m | SAR50m | زيادة خمسة أضعاف في القيمة القابلة للتفويض |
| مدة موافقة الوزارة على العقد | 15 يوما | 4 أيام عمل | خفض الحد الأقصى المنشور 73% |
| مدة التوقف الدنيا | 5 أيام عمل | 3 أيام عمل | وقت أقصر بين إشعار الترسية والعقد |
| حد الإعفاء من الضمان النهائي | SAR100,000 | SAR300,000 | يمكن إعفاء مزيد من الجوائز الصغيرة |
| حد غرامة التأخير، العقود غير التوريدية | 20% | 15% | سقف نظامي أقل |
| صلاحية العروض | 90 يوما تقويميا | 90 يوم عمل | أطول بالوقت التقويمي الفعلي، لا أقصر |
| لجان القرار في المادتين 84/87 | 5 أعضاء على الأقل | 3 أعضاء على الأقل | لجان أصغر؛ أمانة عامة جديدة |
هذه ليست تعديلات هامشية. إنها تعيد تصميم موقع الوقت والصلاحية والمساءلة في المشتريات السعودية.
الشراء المباشر يتوسع عشرة أضعاف لكنه ليس شيكا مفتوحا
ترفع المادة 32 حد الكلفة التقديرية للشراء المباشر من SAR100,000 إلى SAR1 مليون. وتسمح أيضا بالشراء المباشر للبحث والتطوير أو الابتكار؛ والعمل المتاح من ممارس مهني؛ والبرمجيات والرخص الإلكترونية؛ والاشتراكات في المواقع أو المجلات العلمية المتخصصة؛ ومساحات المعارض والمؤتمرات؛ وتدريب موظفي الحكومة. [S1]
الحد المالي هو العنوان لأنه الأسهل قياسا. شراء تقدر كلفته عند SAR900,000 وكان يتجاوز السقف القديم يمكن أن يدخل الآن مسار الشراء المباشر. السقف الجديد يساوي 10 أضعاف القديم.
لكن النظام يطلب أيضا من الجهة الحكومية شرح وتوثيق سبب استخدام الشراء المباشر، من دون الإضرار بالمنافسة وكفاءة الإنفاق. وهذا يجعل جودة مسار التدقيق مركزية. يجب أن يحدد السجل السليم الحاجة، وتقدير الكلفة، وبحث الموردين، ومعيار السعر، وفحص التعارضات، والبدائل المدروسة، وسبب عدم ملاءمة المنافسة المفتوحة.
الخطر هو تجزئة المشتريات: تقسيم الحاجة إلى مشتريات أصغر للبقاء تحت السقف. لا يزيل جدول المقارنة الصادر عن الوزارة الالتزام الأوسع بحساب كلفة تقديرية صادقة. تنص المادة 23 صراحة على أن الكلفة التقديرية يجب أن تشمل كل التكاليف والرسوم والضرائب، إضافة إلى نسبة احتياطي تحددها اللائحة. [S1]
التفاعل مع المنافسة المحدودة كاشف. كان النظام السابق يسمح بهذه الطريقة للمشتريات التي لا تتجاوز كلفتها التقديرية SAR500,000. وتزيل المادة 30 الجديدة هذا المسار القائم على القيمة، وتطلب من الجهات شرح سبب عدم ملاءمة المنافسة المفتوحة، وتبقي المنافسة المحدودة في حالات محددة، منها الممارسون المهنيون. لذلك فإن شريحة SAR100,000 إلى SAR1 مليون لا تعني ببساطة “مناقصات محدودة أكثر”؛ بل تخلق طاقة أوسع بكثير للشراء المباشر مشروطة بالتوثيق.
يتوقف ضعف المنافسة أو عدمه على النشر. إذا كشفت منصة اعتماد كل ترسية مباشرة فوق حد إفصاح منخفض، بما في ذلك المورد والقيمة والتبرير والتسعير المقارن، يمكن تفتيش الصلاحية الموسعة. وإذا بقيت تلك السجلات داخلية، سيرى الجمهور السقف لا الانضباط المفترض احتواءه.
قاعدة الدفع قوية لكنها أضيق من “ادفع قبل أن تطرح”
تعالج المادة 91 الجديدة قلقا مزمنا للمقاولين: جهة عامة تمنح أعمالا أكثر بينما تبقى مطالبات أقدم مصدقة أو معالجة بلا حل. تقول المادة إن الجهة لا يجوز لها إصدار ترسية جديدة عندما توجد مستحقات لمقاولين عن أعمال منفذة أو سلع موردة، ولم تتخذ الجهة الإجراءات اللازمة رغم إشعار الوزارة. [S1]
يمنع استثناءان قراءة واسعة أكثر من اللازم. الاستثناء الثاني (2) مهم بقدر الأول: لا ينطبق المنع عندما يعود عدم الدفع إلى إجراءات الوزارة، أو عندما تكون الجهة قد أكملت خطوات المطالبة اللازمة لكن الاعتمادات الكافية غير متاحة. وستوضح اللائحة التنفيذية الآليات.
لذلك فهي ليست رهنا تلقائيا، ولا ضمان دفع فوريا، ولا حقا عاما لكل مورد في منع كل مناقصة. يبدو أن المحفز يحتاج إلى مستحقات قائمة، وفشل إجرائي من الجهة، وإشعار من الوزارة، وعدم وجود استثناء. ويمكن أن تبقى النزاعات حول الاستحقاق أو الوثائق الناقصة أو الاعتمادات غير الكافية منفصلة.
ومع ذلك فالحافز مهم. مكتب مشتريات يريد الاستمرار في الترسية يجب أن يضمن تقدم ملفات الدفع القديمة. هذا يربط سلطة الإنفاق الجديدة بإدارة العقود السابقة بدلا من معاملة الدفع كمشكلة قسم حسابات.
لكي تعمل القاعدة، يجب أن تنشر لوحة الأداء متوسط و90th percentile زمن الدفع حسب الجهة؛ وقيمة المستحقات المصدقة غير المدفوعة؛ وعدد وقيمة الترسيات الموقوفة؛ وعمر المستحقات؛ وأسباب استخدام الاستثناءات. النتيجة ليست عدد التنبيهات المرسلة. إنها هل يحصل المقاولون على المبالغ غير المتنازع عليها أسرع، وهل يسعرون مخاطر تأخر الدفع في العطاءات بدرجة أقل.
الموافقات الأسرع لا تجعل كل مرحلة أسرع
تخفض المادة 57 الحد الأقصى لمدة موافقة وزارة المالية على العقود من 15 يوما إلى 4 أيام عمل. وتخفض المادة 50 مدة التوقف الدنيا من 5 أيام عمل إلى 3، مع مراعاة الاستثناءات اللائحية. وتجمع المادة 43 لجان فتح العروض وفحصها في لجنة واحدة. [S1]
يمكن لهذه التغييرات إزالة وقت انتظار. ويمكن لرفع حد التفويض من SAR10 مليون إلى SAR50 مليون أن يخفض الإحالات لأعلى. لكن هناك تغييرا منشورا يتحرك في الاتجاه الآخر: تصبح صلاحية العروض 90 يوم عمل بدلا من 90 يوما تقويميا. وبحسب العطل، يمكن أن تمتد 90 يوم عمل إلى نحو 4 أشهر. يعطي التغيير الجهات وقتا تقويميا أطول قبل انتهاء العروض، ما قد يخفض طلبات التمديد لكنه يبقي تسعير الموردين وضماناتهم مكشوفة مدة أطول.
يتطلب النظام أيضا الإلغاء إذا انتهت مدة صلاحية العروض من دون قرار ترسية أو تمديد. ويسمح بإعادة طرح مبسطة بعد انسحاب كل العطاءات أو استبعادها، أو انقضاء مدة الصلاحية. هذا يمنع منافسة قديمة مفتوحة بلا حد، مع تجنب إعادة كاملة لبعض الخطوات التحضيرية.
لذلك يجب قياس السرعة من البداية إلى النهاية: اعتماد خطة المشتريات، وأيام الإصدار إلى الإغلاق، والتقييم، والتوقف، وتوقيع العقد، وأمر الشراء، والتسليم، والاعتماد، والدفع. الإعلان عن خفض موافقة واحدة من 15 إلى 4 أيام لا يثبت أن زمن المشتريات الكلي انخفض 11 يوما.
قواعد أوامر التغيير تجعل محيط العقد أوضح
تسمح المادة 67 المعدلة بإضافة بنود جديدة حتى 10 في المئة من قيمة العقد أو أمر الشراء الإطاري بموافقة المتعاقد. ويمكن زيادة الكميات القائمة حتى 20 في المئة، مع طلب موافقة المتعاقد للجزء الذي يزيد على 10 في المئة. ولا يجوز أن يتجاوز إجمالي الزيادة من البنود الجديدة والقائمة 20 في المئة. وتقتصر التخفيضات على 20 في المئة ما لم يوافق المتعاقد على أكثر، ويمكن تغيير الشروط غير المالية بالاتفاق. [S1]
يفصل ذلك ثلاثة مفاهيم غالبا ما تضغط في كلمة “تغيير”: إضافة بند نطاق جديد، وزيادة بند قائم، وخفض العقد. سقف 20 في المئة الإجمالي هو أهم ضابط لأنه يحد استخدام التعديلات المتراكمة لتحويل نطاق مرسى إلى شراء مختلف جوهريا.
لا تمنع القاعدة بذاتها ضعف تعريف النطاق. لا تزال الجهة قادرة على طرح متطلبات غير ناضجة واستهلاك الاحتياطي من خلال تغييرات مشروعة. أسئلة التدقيق هي كم قيمة ما أضيف، ولماذا، وهل قورن السعر، ومن وافق عليه، وهل كان النطاق المعدل سيجذب مقدمي عطاءات مختلفين لو ظهر في المناقصة الأصلية.
يخفض النظام الحدود القصوى لغرامات التأخير وقصور الأداء المستمر من 20 إلى 15 في المئة لفئات العقود المعنية. يمكن أن يخفض ذلك الحد الأقصى للمخاطر على الموردين، بينما تبقى الضمانات وحقوق الإنهاء وسائل حماية منفصلة. ولا ينبغي تقديم سقف عقوبة أقل كمساءلة أقل إلا إذا أظهرت بيانات الإنفاذ الفعلية أن العقوبات أصبحت ضعيفة جدا.
المحتوى المحلي يتحرك إلى مرحلة أبكر
تتطلب المادة 12 من الجهات الحكومية التنسيق مع هيئة المحتوى المحلي والمشتريات الحكومية أثناء التخطيط المسبق للمشتريات. وتتطلب المادة 13 من وزارة المالية التنسيق مع الهيئة عند وضع السياسات والأدلة. وتسمح المادة 43 لممثل عن المحتوى المحلي بالمشاركة في فحص العروض بصلاحيات عضو لجنة. [S1]
هذا مهم لأن المحتوى المحلي يكون أكثر فاعلية عندما يصمم داخل الحاجة ونموذج التقييم، لا عندما يضاف بعد تثبيت المواصفات التجارية والفنية. يمكن أن يؤثر في تقسيم الحزم، والمنتجات الوطنية الإلزامية، والتزامات تطوير الموردين، والتقييم، ومؤشرات الأداء التعاقدية.
تنقل المادة 34 عقود توطين الصناعة ونقل المعرفة إلى قواعد منفصلة تصدرها الوزارة والهيئة معا، مع استمرار تطبيق نظام المشتريات فيما عدا ذلك. كما تتطلب المادة 98 لائحة مخصصة للبحث والتطوير والابتكار، تعد مع الجهات ذات الصلة.
هذه مواد تمكينية، لا دليلا على إنتاج محلي. يمكن أن تحتوي مناقصة آلية محتوى محلي من دون أن تمنح أموالا لمصنع سعودي؛ ويمكن لعقد أن يعد بنقل معرفة من دون إثبات بقاء القدرة داخل المملكة. يحتاج التقرير الفصلي إلى قيمة المناقصة، وقيمة الترسية، ودرجة المحتوى المحلي المدققة، ومشتريات المنتجات الوطنية، والغرامات، ومعالم النقل المتحقق.
الابتكار يحصل على مسار لكن اللائحة تحمل الأسئلة الصعبة
يسمح النظام صراحة بالشراء المباشر للبحث والتطوير والابتكار، ويأمر بلائحة منفصلة للبحث والتطوير والابتكار. هذا يمكن أن يحل مشكلة مشتريات حقيقية: العمل التقني غير المؤكد لا يلائم دائما مواصفة مكتوبة مسبقا وترسى على أقل سعر مطابق.
يجب أن تحدد اللائحة المقبلة المحيط. تحتاج إلى اختبارات لما يعد بحثا وتطويرا؛ وتمويلا مرحليا وبوابات إنهاء؛ وملكية الملكية الفكرية؛ وحقوق التسويق؛ والبيانات والأمن؛ وإدارة التعارضات؛ وقبول الفشل؛ ومتى يجب إعادة المنافسة على نشر أوسع بعد نجاح النموذج الأولي.
من دون تلك الضوابط، يمكن أن تصبح “الابتكار” استثناء مطاطا للمنافسة. ومعها تستطيع الجهات السعودية شراء الاكتشاف والتجريب من دون التظاهر بأن النتيجة معروفة.
تؤجل مواد كثيرة أخرى التفاصيل إلى اللائحة: مدد الاستجابة للشراء الموحد، ونسب الاحتياطي، وتمديد صلاحية العروض، واستثناءات التوقف، وإجراءات منع الترسية بسبب الدفع، واستثناءات نماذج العقود، وتطبيق النظام على الشركات التي تشتري نيابة عن الحكومة. يضع النظام المعمارية؛ وتحدد اللوائح سير العمل.
سجل النشر يحتاج جسرا واضحا للنفاذ
وافق مجلس الوزراء على النظام في 5 أغسطس 2026، ووصفه وزير المالية بأنه إصلاح للحوكمة والشفافية والقطاع الخاص. [S2] [S3] ثم نشرت الوزارة مقارنة مرقمة بالمواد تحدد التعديلات التي يراجعها هذا المقال.
حتى حد بحث هذا المقال في 31 أغسطس، لا تذكر صفحة الوزارة المراجعة تاريخ نفاذ ولا تعرض لائحة تنفيذية جديدة موفقة. إصدار الوزارة المجمع للنظام واللائحة بتاريخ يونيو 2026 يسبق موافقة مجلس الوزراء في أغسطس، ولا ينبغي افتراض أنه ينفذ كل مادة جديدة. [S4]
لذلك تحتاج الجهات المشترية والموردون إلى إشعار انتقال رسمي يجيب: أي منافسات تبقى تحت النظام السابق، ومتى تستخدم الحدود الجديدة، وكيف تعامل الاتفاقيات الإطارية القائمة، وأي أحكام تنظيمية قديمة تستمر حتى صدور البدائل. لا يستطيع بيان صحفي الإجابة عن هذه الأسئلة.
الرأي المقابل: صلاحيات أوسع يمكن أن تتوافق مع مشتريات أقوى
رفع سقف الشراء المباشر يرفع بطبيعته مخاطر المنافسة. ويمكن أن يكون أيضا متناسبا في قطاع عام كبير حيث يكلف طرح مناقصة كاملة لحاجات روتينية دون SAR1 مليون وقتا للحكومة والمزايدين. تفويض أسرع وخطوات لجنة أقل يمكن أن يحرر الموظفين لتدقيق عقود أعلى قيمة وأعلى خطرا.
لذلك تتوقف جودة الإصلاح على البيانات والإنفاذ، لا على أن كل شراء يتبع أطول إجراء. قد تحقق ترسية مباشرة شفافة مع اختبار سوق قيمة أفضل من مناقصة مفتوحة شكليا بمقدم واحد مؤهل، ومواصفات مقيدة، وأشهر من التأخير.
الخطر المقابل أن تهيمن مقاييس السرعة. يمكن للجهات الاحتفاء بدورات مشتريات أقصر بينما ترتفع حصة الترسية المباشرة، أو يزداد تركيز الموردين، أو يبقى الدفع بطيئا. لهذا يجب تقرير الوقت، والمنافسة، والسعر، والتسليم، والمحتوى المحلي، والدفع معا.
ما الذي قد ينقض هذا التقييم
لائحة تنفيذية نهائية تضيق الشراء المباشر ماديا أو تغير الحدود المنشورة ستتطلب مراجعة المقارنة. وتعميم انتقال يحدد تاريخ نفاذ واضحا ويحمل قواعد محددة إلى الأمام سيغلق فجوة النفاذ.
ستحسم بيانات ما بعد التطبيق المفاضلة المركزية. مزيد من العروض لكل مناقصة مفتوحة، ودورات من البداية للنهاية أقصر، وترسيات مصدر واحد أقل، وأسعار معيارية أدنى، ودفع أسرع، ستظهر أن الصلاحية والضبط تحسنا معا. أما ارتفاع الشراء المباشر، وضعف التبريرات، وزيادة تركيز الموردين، أو استمرار المتأخرات، فستظهر أن السرعة سبقت الحوكمة.
لم تكتف السعودية بـ"تحديث المشتريات". لقد نقلت حقوق القرار والحدود والضمانات التعاقدية. سيجذب حد الشراء المباشر الأعلى عشرة أضعاف الانتباه، لكن ربط المادة 91 بين الفواتير القديمة والترسيات الجديدة قد يكون أكثر أثرا على المقاولين. سيقاس نجاح النظام عندما تصبح تلك المواد معاملات مرئية على الأرض.
سياق رؤية 2030 ذو الصلة
- SAR63 مليار من مناقصات الربع الثاني خضعت لآليات المحتوى المحلي
- سعودة إدارة المشاريع ترتفع إلى 70% لكن عدد الوظائف المشمولة غير منشور
- الدرعية جمعت SAR2 مليار من بنك لكن شروط تمويل المشروع غير مفصح عنها
المصادر
- [S1] Saudi Ministry of Finance, “Key Amendments to the Government Tenders and Procurement Law 1448H,” article-by-article comparison, August 2026. https://www.mof.gov.sa/Knowledgecenter/newGovTendandProcLow/Pages/Regulation.aspx
- [S2] Saudi Ministry of Finance, “Minister of Finance Expresses Gratitude to the Leadership on Approval of the New Government Tenders and Procurement Law,” 5 August 2026. https://mof.gov.sa/mediacenter/news/Pages/News_05082026.aspx
- [S3] Saudi Press Agency, Cabinet session approving the new Government Tenders and Procurement Law, 5 August 2026. https://www.spa.gov.sa/en/N2647695
- [S4] Saudi Ministry of Finance, Government Tenders and Procurement Law and Implementing Regulations, compiled edition dated 5 June 2026. https://www.mof.gov.sa/Knowledgecenter/newGovTendandProcLow/Documents/GovT2026.pdf