SASO — الهيئة السعودية للمواصفات والمقاييس والجودة

SASO — الهيئة السعودية للمواصفات والمقاييس والجودة

SASO هي الهيئة السعودية للمواصفات والمقاييس والجودة — السلطة التنظيمية الوطنية المسؤولة عن وضع اللوائح الفنية وإجراءات تقييم المطابقة والبنية التحتية للمقاييس ومعايير ضمان الجودة التي تُحكم كل منتج يُصنَّع في المملكة العربية السعودية أو يُستورَد إليها، والبوابة المؤسسية التي يجب أن يمر عبرها كل منتج تقريباً يدخل الجمارك السعودية للتحقق من المطابقة، والمرتكز التنظيمي لكلٍّ من مبادرة صُنع في السعودية للتنويع الصناعي وبنية حماية المستهلك السعودية الأشمل. أُسّست SASO عام 1972 لإدارة المهام التنظيمية والتنفيذية المتعلقة بالمواصفات والمقاييس والجودة في المملكة، وتُشغّل برنامج سلامة المنتجات السعودية (سليم) — الإطار الموحَّد لسلامة المنتجات الذي يحمل اسمه في العربية دلالة أن المنتجات “سليمة وآمنة وخالية من العيوب التي قد تضر مباشرة أو غير مباشرة بالأفراد أو المجتمع أو البيئة” — ومنصة سابر الإلكترونية لتقييم المطابقة التي تعمل من خلالها رقمياً جميع عمليات تسجيل المنتجات وشهادات المطابقة ووثائق التخليص الجمركي وسير العمل التنظيمي الأشمل. ومقر SASO في الرياض، وهي نقطة التقاطع المؤسسية التي تعمل عندها في الوقت ذاته طموحات التنويع الصناعي في رؤية 2030 وتفويض حماية المستهلك السعودي والإطار التنظيمي الأشمل الداعم للتكامل التجاري السعودي في النظام التجاري العالمي.

والثقل المؤسسي لـSASO داخل الدولة السعودية ذو أهمية هيكلية لأسباب كثيراً ما تغفلها التحليلات التنظيمية التقليدية. فحيث تُمسك هيئة الجمارك السعودية بالتخليص المادي على الحدود وتُنظّم وزارة التجارة التسجيل التجاري والرخص التجارية، تُمسك SASO بالبوابة التنظيمية الفنية — التحقق من المطابقة الذي يجب أن يجتازه كل منتج خاضع للوائح قبل أن يُصرَّح للجمارك السعودية بتخليص الشحنة لدخول السوق المحلي. والبنية المؤسسية ذات أهمية تشغيلية لأنها تُحوّل SASO من جهة وضع مواصفات تقليدية (الدور الذي تؤديه معظم منظمات المواصفات الوطنية) إلى القيد الإلزامي على تدفقات الاستيراد السعودية. لا يستطيع أي صانع أو مُصدِّر تجاوز اللوائح الفنية لـSASO. وترفض الجمارك السعودية المنتجات غير المطابقة فوراً. وللموقع المؤسسي آثار تجارية جوهرية على منظومة الموردين العالميين الذين يخدمون المملكة، وعلى البنية الكلفوية لسلاسل القيمة السعودية المعتمدة على الواردات، وعلى الآلية التشغيلية التي تُضمَّن من خلالها تفضيلات السياسة الصناعية السعودية تدريجياً (إعطاء الأولوية لـ"صُنع في السعودية" ومتطلبات كفاءة الطاقة ومحفظة تفضيلات السياسة الموضوعية الأشمل) في البنية التنظيمية وتُشغَّل عبر سير عمل المطابقة في سابر.

تمتد البصمة المؤسسية لـSASO عبر مجالات تشغيلية متعددة تُكمّل دور تقييم المطابقة الأساسي. فـSASO تستضيف اللجنة السعودية للاعتماد (SAC) — جهة الاعتماد الوطنية المسؤولة عن اعتماد المختبرات وجهات منح الشهادات وجهات التفتيش العاملة داخل المملكة العربية السعودية. وتُشغّل SASO برنامج علامة الجودة السعودية — برنامج اعتماد الجودة الطوعي الذي يمكن بموجبه للمنتجات المُصنَّعة محلياً في السعودية حمل علامة الجودة السعودية بوصفها إشارة تمييز سوقي. وتحفظ SASO طرق العيِّنات والاختبار والتفتيش الفني التي تُشكّل البنية التحتية الفنية الأساسية لنظام تقييم المطابقة. وتُروّج SASO أنظمة إدارة الجودة عبر الصناعة السعودية من خلال الانخراط المؤسسي الأشمل مع القطاع الخاص السعودي. وتعمل SASO بوصفها ممثلة المملكة في المنظمة الدولية للتوحيد القياسي (ISO) والبنية المؤسسية الدولية للمواصفات الأشمل، مُوفرةً الصلة المؤسسية التي تتوافق من خلالها اللوائح الفنية السعودية مع المواصفات الدولية التوافقية — أو حيث تستلزم تفضيلات السيادة السعودية، تتباعد عنها بصورة متعمَّدة.

حقائق سريعة

• التأسيس: 1972
• المقر: الرياض، المملكة العربية السعودية
• الهاتف: +966 920 009085
• البريد الإلكتروني: [email protected]
• الإنترنت: saso.gov.sa
• المكانة الدولية: عضو في ISO
• برنامج سلامة المنتجات السعودية: سليم
• منصة المطابقة الإلكترونية: سابر
• الجهة المُستضافة: اللجنة السعودية للاعتماد (SAC)
• تُشغّل: برنامج علامة الجودة السعودية · ملصقات كفاءة الطاقة · الفحص الفني الدوري (فحص)
• التنسيق على مستوى الحقيبة الوزارية: وزارة التجارة · وزارة الصناعة والثروة المعدنية · وزارة الطاقة · وزارة النقل
• المنتجات التنظيمية المُصدَرة: شهادة مطابقة المنتج (PCoC، صالحة لسنة واحدة لكل طراز) · شهادة مطابقة الإرسالية (SCoC، لكل شحنة)
• تكلفة التسجيل في سابر: 500 ريال سعودي لكل شهادة (الشهادات المماثلة الصادرة عن SASO: مجانية)
• فئات المنتجات الخاضعة للتنظيم: أكثر من 1,000 فئة عبر الأجهزة الكهربائية/الإلكترونية والألعاب والأجهزة الغازية والمكيفات والإضاءة والثلاجات والغسالات والمحركات والمنسوجات والسيارات ومواد البناء وعبوات الأغذية ومستحضرات التجميل وغيرها
• فئات المنتجات الخاضعة للائحة فنية (أبرزها): اعتراف SASO بـIECEE (الكهربائية/الإلكترونية) · تقييم كفاءة الطاقة (EER) · ملصقات كفاءة المياه · اللائحة الفنية لمنتجات المنسوجات (منذ 2018، في سابر منذ ديسمبر 2019)
• المرتكز الاستراتيجي: رؤية 2030 · صُنع في السعودية · الاستراتيجية الوطنية للصناعة · البرنامج الوطني لتطوير الصناعة والخدمات اللوجستية (NIDLP) · حماية المستهلك

ما هي SASO

أُسّست الهيئة السعودية للمواصفات والمقاييس والجودة عام 1972 بوصفها السلطة الوطنية المسؤولة عن البنية التنظيمية الشاملة التي تُغطي التوحيد القياسي والمقاييس والجودة عبر المملكة العربية السعودية. وقد وضع تأسيس عام 1972 SASO ضمن أوائل منظمات المواصفات الوطنية الكبرى في الاقتصادات الكبرى التي رُسّخت في صورتها المؤسسية المعاصرة، إذ سبقت كثيراً من منظمات المواصفات الوطنية المماثلة عبر الاقتصادات النامية ووفّرت الأساس المؤسسي الذي مضى على أساسه التطور التنظيمي الصناعي السعودي على مدى العقود الخمسة اللاحقة.

يعمل المنطق الاستراتيجي الذي يستند إليه التفويض المعاصر لـSASO على خمسة سجلات متمايزة، يُسهم كل منها في الحجة المؤسسية للموارد الحكومية الجوهرية المخصصة للبنية التحتية السعودية للمواصفات والمطابقة.

السجل الأول هو حماية المستهلك. الغرض الجوهري من تنظيم سلامة المنتجات المعاصرة — عبر جميع الاقتصادات الكبرى — هو حماية المستهلكين من المنتجات التي تُشكّل مخاطر سلامة (الأخطار الكهربائية والتعرض الكيميائي وعدم الاستقرار الميكانيكي والفشل الهيكلي وما إليها من أضرار يتعرض لها المستهلكون). وتُوفر اللوائح الفنية وبنية تقييم المطابقة لـSASO الآلية المؤسسية التي يُحمى من خلالها المستهلكون السعوديون من الواردات دون المعيار والإنتاج المحلي دون المعيار. ويحتل تفويض الحماية موقعاً هيكلياً مركزياً ضمن دور SASO ويُمثّل المبرر الأساسي للعبء التنظيمي الجوهري الذي تفرضه البنية على المستوردين والصانعين.

السجل الثاني هو تشغيل السياسة الصناعية. تعمل طموحات التنويع الصناعي للمملكة في رؤية 2030 — مبادرة صُنع في السعودية، والبرنامج الوطني لتطوير الصناعة والخدمات اللوجستية (NIDLP)، والاستراتيجية الوطنية الصناعية الأشمل التي تستهدف مضاعفة الصادرات الصناعية غير النفطية إلى 149 مليار دولار بحلول 2030 — عبر بنية مؤسسية تؤدي فيها SASO دوراً هيكلياً. ويمكن معايرة اللوائح الفنية لتفضيل الإنتاج السعودي المحلي على الواردات عبر هياكل متطلبات يستطيع المنتجون المحليون الامتثال لها بتكلفة أقل من المنافسين الدوليين. وتُنشئ متطلبات كفاءة الطاقة ومتطلبات شهادات الحلال ومتطلبات وضع الملصقات بالعربية وغيرها من السمات التنظيمية الخاصة بالسعودية البنيةَ التي تعمل من خلالها تفضيلات السياسة الصناعية السعودية دون الحاجة إلى التعريفات الجمركية الصريحة التي تُقيّدها التزامات منظمة التجارة العالمية.

السجل الثالث هو تيسير التجارة عبر البنية التحتية الرقمية. تُمثّل منصة سابر الإلكترونية لتقييم المطابقة — المُنفَّذة في إطار برنامج سليم — التحول الرقمي لسير عمل ظل تاريخياً ورقياً وبطيئاً ومتفاوت الإجراءات. وتُرقمن بنية سابر تسجيل المنتج واختيار جهة منح الشهادة وإصدار الشهادة ووثائق التخليص الجمركي وسائر سير العمل التنظيمي، بما يُحقق مكاسب كفاءة تشغيلية تُحوّل الامتثال لـSASO من تكلفة احتكاك تجاري جوهرية إلى روتين تنظيمي يمكن إدارته. وكانت البنية الرقمية من أبرز تحولات SASO المؤسسية في العقد الماضي، وتُوفر الأساس التشغيلي الذي يقوم عليه اتساع تدفقات الاستيراد السعودية.

السجل الرابع هو التوافق مع المواصفات الدولية. يربط دور SASO بوصفها ممثلة المملكة في ISO بنية المواصفات السعودية بالإجماع الدولي على وضع المواصفات. وتُدمج اللوائح الفنية السعودية كثيراً مواصفات ISO ومواصفات اللجنة الكهروتقنية الدولية (IEC) وغيرها من المواصفات الفنية الدولية بوصفها الأساس الموضوعي للمتطلبات السعودية. ويمنح التوافق الدولي للمصدّرين السعوديين أساس قابلية المقارنة الدولية الذي يدعم توسع الصادرات السعودية غير النفطية، ويُقلّل من احتكاك التنظيم الذي قد تُنشئه المواصفات الفنية السعودية الخالصة، ويُرسّخ المصداقية المؤسسية التي يستند إليها موقع المملكة ضمن البنية المؤسسية الدولية للتجارة.

السجل الخامس هو البنية التحتية للمقاييس والقياس. يُغطي تفويض المقاييس لـSASO البنية المؤسسية التحتية التي تضمن دقة القياس عبر التجارة والصناعة والتطبيق العلمي السعودي. وتُرسي المعايير الوطنية للمقاييس — للطول والكتلة والزمن والوحدات الكهربائية ودرجة الحرارة وسائر كميات القياس الأساسية — الأساسَ العلمي الذي يقوم عليه كل قياس تجاري سعودي. والبنية التحتية للمقاييس غير مرئية مؤسسياً لمعظم المراقبين، لكنها تُوفر بنية الثقة الأساسية التي تُمكّن القياس التجاري السعودي من العمل بالدقة والإحكام اللذين تستلزمهما التجارة المعاصرة.

ويُنتج اجتماع هذه السجلات الخمسة حجة مؤسسية لتفويض SASO المعاصر تتجاوز فعلياً عمل وضع المواصفات التقليدي، وتُبرر الموارد الحكومية الجوهرية والسلطة التنظيمية المُسندة إلى المؤسسة.

برنامج سليم

أُسّس برنامج سلامة المنتجات السعودية (سليم) — المظلة المؤسسية التي تعمل تحتها البنية التنظيمية المعاصرة لسلامة المنتجات لـSASO — لتوفير إطار موحَّد لتنظيم سلامة المنتجات السعودية. ويحمل اسم البرنامج في العربية المعنى الموضوعي بأن المنتجات المعتمدة في إطار البرنامج سليمة وآمنة وخالية من العيوب التي قد تضر مباشرة أو غير مباشرة بالأفراد أو المجتمع أو البيئة. وتتسم الصياغة بالتميز المؤسسي لأنها تضع تنظيم سلامة المنتجات السعودية بمصطلحات حماية المستهلك الموضوعية بدلاً من مصطلحات الامتثال الإجرائي الضيقة.

استبدلت بنية سليم البرنامجَ السعودي السابق لتقييم المطابقة الذي كان يعمل عبر مجموعة أكثر تجزئة من ترتيبات اعتماد المنتجات. ويُوفر إطار سليم الموحَّد الاتساقَ المؤسسي الذي تستلزمه تدفقات المنتجات الدولية المعاصرة، مع لوائح فنية تُغطي فئات منتجات تتسع تدريجياً ومنصة سابر التي تُوفر البنية التحتية الرقمية التي يُشغَّل من خلالها الامتثال.

يعمل إطار سليم عبر ثلاثة مكونات هيكلية:

SASO — السلطة التنظيمية التي تضع اللوائح الفنية وتُحدد نماذج تقييم المطابقة وتُشرف على البنية التنظيمية الأشمل.

سليم — برنامج تقييم المطابقة الذي يُصنّف المنتجات إلى فئات خاضعة للتنظيم ويُحدد اللوائح الفنية المطبَّقة ونماذج تقييم المطابقة التي تتبعها جهات منح الشهادات.

سابر — المنصة الإلكترونية التي تعمل من خلالها تسجيل المنتج وتقديم الوثائق ودفع الرسوم وطلبات التقييم وإصدار الشهادات والتحقق الجمركي.

وتُوفر البنية ذات المكونات الثلاثة الفصلَ المؤسسي بين السلطة التنظيمية (SASO) وإطار البرنامج (سليم) والمنصة التشغيلية (سابر) الذي تدعمه أفضل ممارسات البنية التنظيمية المعاصرة. ويمنع الفصل المنصةَ التشغيلية من تقييد الإطار التنظيمي، ويسمح للوائح الفنية بالتطور باستقلالية عن المنصة، ويُوفر المرونة المؤسسية التي يستلزمها التطور التنظيمي في عصر رؤية 2030.

منصة سابر

سابر هي المنصة الإلكترونية لتقييم المطابقة التي يعمل من خلالها كامل سير عمل مطابقة المنتجات السعودية. والتموضع المؤسسي للمنصة ذو أهمية هيكلية لأنها تُوفر البنية التحتية الرقمية التي يجب أن يُعالَج عبرها كل منتج تقريباً يدخل المملكة العربية السعودية.

يعمل سير العمل في سابر عبر المراحل التالية:

المرحلة 1 — تسجيل المنتج

يُنشئ المستورد حساباً على نظام سابر ويُسجّل كل منتج يعتزم المستورد طرحه في السوق السعودي المحلي. ويجب تسجيل جميع المنتجات — الخاضعة للتنظيم وغير الخاضعة — على سابر. ويُنتج التسجيل السجلَّ الرقمي الذي يعمل مقابله تقييم المطابقة اللاحق واعتماد الإرسالية.

المرحلة 2 — تصنيف المنتج

يُحدد سابر ما إذا كان المنتج يقع تحت اللوائح الفنية لـSASO (منتج خاضع للتنظيم) أم لا (منتج غير خاضع للتنظيم). ويُحدد التصنيف سير العمل اللاحق:

• يجب على المنتجات الخاضعة للتنظيم الحصول على شهادة مطابقة المنتج (PCoC) من جهة منح شهادات معتمدة من SASO قبل إمكانية إصدار شهادة الإرسالية.
• يمكن للمنتجات غير الخاضعة للتنظيم المضي مباشرة إلى شهادة الإرسالية عبر الإقرار الذاتي دون اشتراط شهادة المنتج.

المرحلة 3 — شهادة مطابقة المنتج (PCoC) — للمنتجات الخاضعة للتنظيم فقط

بالنسبة للمنتجات الخاضعة للتنظيم، يطلب المستورد إصدار شهادة المنتج من إحدى جهات منح الشهادات المعتمدة من SASO. وتعرض المنصة قائمة بجهات منح الشهادات المُخطَر بها للائحة الفنية ذات الصلة — بما يشمل جهات منح شهادات دولية مثل SGS وTÜV SÜD وغيرها من الجهات الدولية المعتمدة — يختار منها المستورد الشريك المُختار. ثم تُرتّب جهة منح الشهادة أنشطة تقييم المطابقة (مراجعة الوثائق واختبار العينة وتدقيق المصنع حيث يُطلب)، وعند تأكيد مطابقة المنتج، تُصدر شهادة المنتج.

تكون شهادة مطابقة المنتج (PCoC) صالحة لمدة سنة واحدة لكل طراز منتج وتدعم شحنات غير محدودة خلال فترة الصلاحية، مُوفرةً الكفاءة التشغيلية التي تستلزمها أنماط الشحن المتكررة.

المرحلة 4 — شهادة مطابقة الإرسالية (SCoC)

لكل شحنة فردية تدخل المملكة العربية السعودية، يجب على المستورد الحصول على شهادة مطابقة الإرسالية (SCoC) عبر سابر. وتربط شهادة مطابقة الإرسالية الشحنةَ بشهادة مطابقة المنتج الأساسية (للمنتجات الخاضعة للتنظيم) أو بالإقرار الذاتي (للمنتجات غير الخاضعة للتنظيم) وهي الوثيقة التي تستلزمها الجمارك السعودية للتصريح بالتخليص.

المرحلة 5 — التخليص الجمركي

يُقدّم المستورد شهادة مطابقة الإرسالية إلى جانب وثائق الشحن في الجمارك السعودية. وتتحقق الجمارك السعودية من شهادة مطابقة الإرسالية عبر التكامل الرقمي المباشر لسابر مع نظام الجمارك، مُوفرةً تحققاً في الوقت الفعلي بدلاً من التحقق من الوثائق الورقية الذي تستلزمه الأنظمة السابقة. وتمضي الشحنات الموافَق عليها عبر الجمارك؛ فيما تواجه الشحنات غير المطابقة أو غير المُتحقَّق منها الرفض أو الاحتجاز.

هيكل التكلفة

تكلفة تسجيل شهادات المطابقة عبر سابر هي 500 ريال سعودي لكل شهادة، باستثناء الشهادات المماثلة الصادرة عن SASO مباشرة وهي مجانية. ويُوفر هيكل التكلفة الكفاءة التشغيلية التي تدعم الامتثال الواسع فيما يُولّد الإيرادات المؤسسية التي تدعم التطوير المتواصل لسابر.

متطلبات الموافقة المسبقة الخاصة

تستلزم بعض فئات المنتجات عالية المخاطر موافقات مسبقة إلزامية قبل إصدار شهادة المنتج:

• شهادات اعتراف SASO بـIECEE — للهواتف المحمولة والشواحن وأجهزة اللابتوب والمنتجات الإلكترونية المماثلة. تستند إلى نظام شهادات اللجنة الكهروتقنية الدولية للمعدات الكهربائية (IECEE)، مُوفرةً التوافق مع المواصفات الدولية الذي يستلزمه تنظيم المنتجات الكهربائية.
• شهادات تقييم كفاءة الطاقة (EER) — إلزامية للمكيفات والثلاجات والغسالات والمحركات والإضاءة والأجهزة المماثلة.
• ملصقات كفاءة المياه — للأجهزة المُستهلِكة للمياه ضمن برنامج كفاءة المياه الخليجي.

تُوفر متطلبات الموافقة المسبقة البنيةَ المؤسسية التي تعمل من خلالها معايير كفاءة الطاقة (دعماً لأهداف الاستدامة في رؤية 2030) ومعايير سلامة المنتجات (دعماً لحماية المستهلك) ومحفظة تفضيلات التنظيم الموضوعية الأشمل.

فئات المنتجات الخاضعة للتنظيم

تحفظ SASO لوائح فنية عبر محفظة جوهرية من فئات المنتجات، مع توسع النطاق التنظيمي تدريجياً عبر عقود متعددة. وتشمل الفئات الرئيسية الخاضعة للتنظيم:

المعدات الكهربائية والإلكترونية — تُغطي جميع الأجهزة الكهربائية والأجهزة الإلكترونية والإضاءة والمحركات والمحولات ومحفظة المنتجات الكهربائية الأشمل. وتُمثّل هذه الفئة إحدى أكبر المحافظ الخاضعة للتنظيم بحجم الواردات.

الألعاب — لوائح شاملة لسلامة الأطفال تُغطي تركيبة المواد والسلامة الميكانيكية ومخاطر الاختناق والملصقات المناسبة للسن.

الأجهزة الغازية — معدات الغاز المنزلية والتجارية التي تُغطي السلامة والانبعاثات وأداء الاحتراق.

المكيفات والثلاجات والغسالات والأجهزة الكبرى — معايير كفاءة الطاقة مُجتمعةً مع متطلبات سلامة المنتج.

منتجات المنسوجات — في إطار اللائحة الفنية لمنتجات المنسوجات 02-05-18-164 م.ع. المنشورة في الجريدة الرسمية في 24 أغسطس 2018 والمُنفَّذة في سابر منذ 1 ديسمبر 2019. وتُغطي اللائحة المنتجات التي تحتوي على ما لا يقل عن 80% من الوزن من ألياف المنسوجات، بما يشمل مكونات المنسوجات في الستائر والأثاث والسجاد والملابس والأقمشة الفنية والمنسوجات، إضافةً إلى الأثاث وأغطية المظلات والمظلات الشمسية التي تحتوي على ما لا يقل عن 80% من مكونات المنسوجات.

المنتجات السيارات — معايير سلامة المركبات مُجتمعةً مع الإطار التنظيمي الأشمل للمركبات السعودية، بما يشمل برنامج الفحص الفني الدوري (فحص) الذي تُشغّله SASO بتنسيق مع وزارة النقل.

مواد البناء — تُغطي المواد الإنشائية ومواد التشطيب ومحفظة منتجات البناء الأشمل.

مواد عبوات الأغذية — تُغطي سلامة التلامس مع الأغذية ومتطلبات الملصقات.

مستحضرات التجميل — سلامة المنتج والإفصاح عن المكونات ومتطلبات الملصقات.

ويُغطي النطاق التراكمي للمنتجات الخاضعة للتنظيم نحو 1,000 فئة منتج تستلزم التسجيل في سابر وإصدار شهادة مطابقة المنتج، مع توسع النطاق التنظيمي تدريجياً مع إصدار لوائح فنية جديدة.